明確法律援助律師地位推動(dòng)法援事業(yè)發(fā)展

摘 要 中央提出構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍的意見，作為擔(dān)負(fù)法律援助義務(wù)重要責(zé)任的法援律師，也是其中重要的一員，法援律師辦理法援案件，直接快捷，得心應(yīng)手，如果再專門針對(duì)法援律師培訓(xùn)教育學(xué)、心理學(xué)的知識(shí)和技能，這樣辦理未成年人刑事案件，效果更好。這也符合中央提出的探索法律援助隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化的方向。

關(guān)鍵詞 法援律師 專業(yè)化 職業(yè)化

作者簡(jiǎn)介：何玉桂，廣東省化州市法律援助處律師，二級(jí)律師，研究方向：法律服務(wù)。

中圖分類號(hào)：D926.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.060

十八屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。說明中央重視律師隊(duì)伍建設(shè)。注重社會(huì)律師、公職律師、公司律師共同發(fā)展的格局形成。法律援助律師（以下簡(jiǎn)稱法援律師）由來已久，中央十八屆四中全會(huì)文件沒有提及法援律師，不無遺憾，但不影響本文討論法律援助律師的地位和作用。

一、 法援律師的性質(zhì)和地位

法援律師，指的是各級(jí)法援機(jī)構(gòu)具有公務(wù)員或事業(yè)編制職員身份，同時(shí)持有律師執(zhí)業(yè)證，辦理法律援助案件的律師。他們不對(duì)外提供服務(wù)，法援律師具有雙重身份，他既是公務(wù)員或事業(yè)干部，又是執(zhí)業(yè)律師。法援機(jī)構(gòu)的律師存在法律依據(jù)是《法律援助條例》第五條和第十一條規(guī)定，政府成立的法律援助機(jī)構(gòu)，有一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)律師，這些在法律援助機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的律師，即為法律援助律師。

二、法援律師與公職律師的異同點(diǎn)

依據(jù)2002年司法部發(fā)布的《關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見》，公職律師是具有律師資格或法律職業(yè)資格，供職于政府部門，其職責(zé)是為政府行政決策提供法律咨詢意見，參與政府規(guī)范性文件的起草、審議或修改。代理政府參加訴訟，仲裁活動(dòng)，為受援人提供法律援助等。

（一）法援律師與公職律師比較，有如下幾個(gè)相同點(diǎn)

1.法援律師和公職律師具有公務(wù)員或事業(yè)干部身份，是通過公務(wù)員招考或選調(diào)進(jìn)入，屬于正式在編在崗人員。法援律師供職于法律援助機(jī)構(gòu)，公職律師多數(shù)是供職于司法局主管的公職律師事務(wù)所，也有一些公職律師是在政府部門工作，該部門設(shè)立了公職律師崗位。

2.法援律師與公職律師均領(lǐng)取工資報(bào)酬，不提供有償社會(huì)服務(wù)。因?yàn)榉ㄔ蓭熍c公職律師都是公務(wù)員或事業(yè)干部，工資待遇與相同級(jí)別的公務(wù)員或事業(yè)干部相當(dāng)，并隨其他公務(wù)員或事業(yè)干部的工資待遇調(diào)整而調(diào)整，同時(shí)根據(jù)法律援助條例和司法部的公職律師試點(diǎn)工作意見，法援律師和公職律師均不對(duì)外提供有償服務(wù)。

（二）法援律師與公職律師的不同點(diǎn)

1.設(shè)立的法律位階不同。法援律師是根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院制定的《法律援助條例》，成立法律援助機(jī)構(gòu)，并依托法律援助機(jī)構(gòu)，法援律師在這些機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。公職律師是根據(jù)2002年司法部關(guān)于開展公職律師試點(diǎn)工作的意見而設(shè)立的。法援律師設(shè)立的依據(jù)是行政法規(guī)，而公職律師設(shè)立的依據(jù)是部門規(guī)章，行政法規(guī)的法律位階比部門規(guī)章高，且司法部發(fā)布的公職律師試點(diǎn)工作已有十多年，該項(xiàng)工作仍屬于試點(diǎn)階段，未上升為行政法規(guī)或法律。

2.職能不同，辦理案件類型不同。法援律師供職于各級(jí)法援機(jī)構(gòu)，主要工作是接受法援機(jī)構(gòu)指派，辦理法援案件，所辦案件類型涉及刑事、民事、行政及仲裁，公職律師供職于公職律師事務(wù)所或政府部門，為政府部門提供法律意見，代理政府參加訴訟，也辦理部分法律援助案件。

法援律師辦理法律援助案件，具體涉及刑事、民事、行政各領(lǐng)域。其中刑事案件中幾乎遍及各個(gè)罪名，主體有被告人、被害人；民事案件案由除公司企業(yè)法律事務(wù)外，主體包括有原告，被告，第三人；行政案件案由無所不包，主體有原告或第三人；仲裁案件主體有申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人。而公職律師主要涉及行政法領(lǐng)域，即使公職律師也辦理一部分法律援助案件，但畢竟不如法律援助律師辦理得多。因此，在辦理案件類型方面。法援律師寬泛，公職律師辦案類型基本為行政類案件。

三、建立法援律師的必要性

法律援助機(jī)構(gòu)作為一個(gè)為困難群眾提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要讓困難群眾享受高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，掌握專業(yè)法律知識(shí)的法援律師顯得尤為必要。2003年司法部為此發(fā)文要求各地要為法律援助機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高法律援助工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2015年5月《關(guān)于完善法律援助制度的意見》提出，探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化，職業(yè)化發(fā)展模式，加強(qiáng)法律援助人才庫(kù)建設(shè)，培養(yǎng)一批擅長(zhǎng)辦理法律援助案件的專業(yè)人士。市、縣法律援助機(jī)構(gòu)，主要是辦理法律援助案件，管理監(jiān)督法律援助事項(xiàng)的工作不多，這些機(jī)構(gòu)的律師與非律師比例，律師占比例要大。

四、法援律師辦理法律援助案件具有如下幾方面優(yōu)勢(shì)

（一）法援律師辦理法律援助案件，直接便捷

法援律師由于具有干部身份，需要每天按時(shí)在法律援助機(jī)構(gòu)上班，遇當(dāng)事人到法律援助處申請(qǐng)法律援助，第一個(gè)接觸的律師就是法援律師，法援律師了解案情，查閱證據(jù)后，如認(rèn)為符合法律援助條件，便可直接為當(dāng)事人提供服務(wù)，相比較于先由法援干部了解基本案情，再由法援機(jī)構(gòu)指派其他律師辦理案件的模式更快捷，也減少當(dāng)事人兩次或三次向別人陳述案情的繁瑣，特別是一些情緒比較容易激動(dòng)的被害人，每陳述一次案情，都是一次傷害。

（二）法援案件有其自身特點(diǎn)，法援律師辦理更具優(yōu)勢(shì)

法律援助案件基本是發(fā)生在本地區(qū)案件，服務(wù)對(duì)象主要為經(jīng)濟(jì)困難群眾或特殊群體如未成年人、盲聾啞人、可能被處無期徒刑以上刑罰等幾類人群，案件類型主要集中于工傷案件、請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬、給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、離婚糾紛、機(jī)動(dòng)交通事故責(zé)任糾紛等，刑事部分主要是未成年人涉嫌盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等幾類。這些案件都是案情不很復(fù)雜，類型化比較強(qiáng)的，法援律師因經(jīng)常辦理這些案件就會(huì)顯得得心應(yīng)手，又能最大限度地維護(hù)受援人的利益。相反，如果把一個(gè)普通的交通事故案件交給一個(gè)名氣很大的律師卻擅長(zhǎng)于其他領(lǐng)域的律師，由他來辦理，則需要學(xué)習(xí)一番才能完成。

（三）法援律師由于有固定工資收入，工作穩(wěn)定，能更好地服務(wù)受援群眾

法援律師都有干部身份，有固定工資收入，生活無后顧之憂。因此他們能安心工作，專門辦理法律援助案件。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槁蓭熧Y源短缺，而社會(huì)律師是靠為當(dāng)事人提供有償服務(wù)維持生活，法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無法調(diào)動(dòng)社會(huì)律師辦案的積極性，因此主要法律援助案件是由法援律師辦理，法援律師成為法律援助案件的主力軍，法援律師的工作質(zhì)量成為考察法律援助案件質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，建設(shè)好法援律師隊(duì)伍，提高法援律師素質(zhì)，是做好法律援助工作的重點(diǎn)。

五、探索法援律師專業(yè)化、職業(yè)化，推動(dòng)法援事業(yè)發(fā)展

中央關(guān)于完善法律援助制度的意見，表明了國(guó)家對(duì)法律援助工作的重視，說明法律援助工作未來有很大的發(fā)展空間，要求各地探索法律援助隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的模式，也對(duì)法律援助制度未來發(fā)展指明方向，法律援助機(jī)構(gòu)專業(yè)化，職業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期過程。需要各級(jí)黨委政府及司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮智慧，齊心協(xié)力，共同推動(dòng)。在此過程中，需要處理好幾個(gè)問題。

（一）法援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的目標(biāo)和途徑

法律援助機(jī)構(gòu)是一個(gè)既擔(dān)負(fù)管理、監(jiān)督法律援助工作，又擔(dān)任著直接為受援人提供法律援助的服務(wù)職能，其專業(yè)化、職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是提供法律援助的人員應(yīng)當(dāng)以法律援助為職業(yè)，具備執(zhí)業(yè)律師資格。每級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)職能的側(cè)重點(diǎn)有所不同，國(guó)家和省級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)以懂法律的行政管理人員為主，如制定法律援助工作政策，規(guī)劃。監(jiān)督管理法律援助機(jī)構(gòu)及工作人員，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的法律援助事務(wù)，指導(dǎo)下級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)具體開展法律援助工作。而市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的行政職能較少，直接提供法律援助的業(yè)務(wù)較多，因此市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)以執(zhí)業(yè)律師為主。

由于我國(guó)律師資格考試和司法考試的難度較大，律師資源緊缺，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)律師的吸引力不大，因此，我國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)中未具備執(zhí)業(yè)律師身份的人較多，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)其通過參加司法考試，考取律師資格。同時(shí)，同級(jí)其他部門中具備律師資格的人員，通過選調(diào)或互調(diào)的辦法，充實(shí)到法律援助機(jī)構(gòu)來，提高法律援助機(jī)構(gòu)律師數(shù)的比例。

（二）建設(shè)法律援助律師的專業(yè)化、職業(yè)化與社會(huì)律師辦理法律援助案件不矛盾

隨著法律援助制度的不斷完善，門檻不斷降低，法律援助案件會(huì)越來越多，法律援助機(jī)構(gòu)律師畢竟有限，單靠法援律師不能完全解決問題，同時(shí)，法律援助案件雖具有類型化的特點(diǎn)，但也有部分疑難復(fù)雜案件，需要有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，具有處理同類案件能力的律師來辦理，因此，一方面要建立法律援助機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、職業(yè)化，又要發(fā)揮社會(huì)律師辦理法律援助案件的積極性。

（三）加強(qiáng)對(duì)法律援助律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別注重教育學(xué)、心理學(xué)和語言溝通技巧的培訓(xùn)

由于法援律師面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)困難又面臨權(quán)利被侵害，這些人在社會(huì)已很難獲得溫暖，他們來申請(qǐng)法律援助時(shí)需要接待律師有較高的溝通技巧，運(yùn)用心理學(xué)知識(shí)，認(rèn)真傾聽，尋找有法律價(jià)值的事實(shí)和證據(jù)，以法律為依據(jù)，向群眾解釋，他的那些訴求能得到法院的支持，如何鼓舞他，那些訴求不能獲得法院的支持，如何引導(dǎo)群眾正確對(duì)待不能獲得法院判決的部分，指引困難群眾如何樂觀面對(duì)困境，走向新生。對(duì)困難群眾的法律援助，既要解決法律問題，還要解決思想問題。這些需要法援律師具有較高的語言溝通技巧和心理學(xué)知識(shí)。

根據(jù)未成年人保護(hù)法和刑事訴訟法的規(guī)定，對(duì)未成年人犯罪，應(yīng)堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則，律師在會(huì)見了解案情的過程中，要貫徹教育原則，既要指出其行為的危害性、違法性，進(jìn)行法治教育，又要讓他看到改造的希望，對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)知識(shí)和做人道理的教育，要讓未成年人認(rèn)為自己犯罪是自己的錯(cuò)，不是社會(huì)的錯(cuò)。一個(gè)既懂法律，又懂教育學(xué)的律師，辦理未成年人案件的理想效果是未成年人對(duì)自己的行為認(rèn)罪悔罪，知錯(cuò)必改，吸取教訓(xùn)，又不自暴自棄，喪失信心，既認(rèn)識(shí)到社會(huì)的陰暗面，更要了解社會(huì)主要是光明的。

法律援助事業(yè)的發(fā)展，首先要有人才，而法律援助機(jī)構(gòu)的人才，首推法律援助律師，因此，國(guó)家應(yīng)明確法援律師的性質(zhì)和地位，吸引更多律師進(jìn)入法律援助機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，壯大隊(duì)伍，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

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