財產刑執行檢察監督工作的思考

摘 要 由于我國各項法規政策都處于不斷調整的狀態，在各項刑種執行過程中難免會出現一定的問題。為了維護法律權威、保護當事人合法權益，在對各種刑種執法時，都會安排專門人員進行監督檢察，財產刑也不例外。本文通過對財產刑以及其監督檢察工作的了解，展開對財產刑執行檢察監督工作現狀的分析，進而探索出該項工作的合理優化途徑，旨在提高財產刑執行水平，強化檢察監督工作能力。

關鍵詞 人民法院 財產刑 檢察監督 工作 執行機制

作者簡介：方月丹，浙江省杭州市人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.056

作為檢察機關的重要職能，財產刑執行監督一直都是檢察機關關注的重點。但隨著時代的不斷發展，檢察監督工作的一些工作思想以及制度不足也逐漸暴露了出來，對財產性執行監督的力度造成了一定的影響。為了妥善解決這些問題，保證財產刑執行質量，相關人員必須要對這些不足之處進行分析與處理。而在分析之前，相關人員首先應對“財產刑”以及“財產刑執行檢察監督”內涵進行了解。

一、“財產刑”與“財產刑執行檢察監督”

（一）財產刑

“財產刑”是指對犯罪分子進行財產沒收的懲罰，屬于刑種的一種，主要有“沒收財產刑”以及“罰金刑”兩種 。就犯罪性質而言，國內刑法需要進行財產處罰的犯罪主要有三種：第一，經濟犯罪。在最新修訂的《刑法》之中，已經對破壞市場經濟秩序的犯罪行為，有了更加詳細的處罰金額規定；第二，財產犯罪。在“刑法分則”之中，關于侵犯財產罪共有14個條文之多；第三，其他故意犯罪。對于社會管理秩序造成妨礙以及對公民人身權利以及民主權利造成侵犯時，都會按照刑法相關規定進行財產處罰。

（二）財產刑執行檢察監督

為了確保財產刑各項懲罰條款的落實質量，人民檢察院會根據有關法律規定以及程序規范，對財產處罰執行工作的合法性進行監督，這項工作被稱之為“財產刑執行檢察監督” 。就主體層面來講，刑事判決以及裁定的監督工作由人民檢察院負責；就對象層面來講，該項監督工作主要是對財產執行活動主體進行的，社區矯正機構、監獄以及看守所等機構都會對監督工作進行協助，而公安機關與人民法院會共同聯合實施監督工作 。

二、財產刑執行檢察監督工作現狀

（一）財產刑執行監督方面

由于我國財產刑修訂時間相對較短，所以部分規則難免會存在著不足之處，對于刑罰執行監督權責也沒有進行明確的規定，目前通常由檢察部門全權負責。因此，很容易在實際監督工作開展過程中，因為權責不明確而出現監督人員相互推諉或者其他方面的問題，這就會對財產刑的執行效果產生直接影響。雖然相關部門已經認識到了這一點，并開始按照實際工作情況，對檢察監督權責進行了嘗試性分配，但是部門之間的協調性還是有待提高。

（二）人民法院執行力方面

通過分析可以發現，人民法院執行力主要存在著三方面的問題：一方面，執行主體不一致。雖然我國的法律已經對人民法院財產刑一審主體進行了明確，但卻沒有規定具體的執行部門，導致判決與執行工作的具體實施受到了限制，執行質量并不理想，而且執行機構的不一致，也會出現執行結果有所差異的情況，會帶來一定的負面影響；一方面，思想認識存在不足。通常情況下，法院都會將自身的工作重點放在刑事案件上，對于沒收財產以及財產懲罰的執行情況有所忽略，特別是在執行過程中出現家屬或者罪犯產生逃避思想時，就會故意對財產進行銷毀以及藏匿等，這時的財產刑執行質量自然可想而知；另一方面，執行期限不明確。按照《刑法》相關規定要求，執法人員可以對罰金刑隨時進行追繳，但在實際執行過程中，不僅會因為執行期限不明確，而出現對限期無線延長的情況，導致法院無法對案件進行了結，同時罪犯刑滿釋放或者交付罰金之后，法院無法對其財產進行實時性監管，這就會對追繳制度施行形成直接的阻礙。

（三）檢察監督機制方面

想要保證財產刑執行檢察監督工作的質量，就必須要建立起完善的機制，以便對各機構進行協調，保證各項監督工作的順利開展。但目前監督機制還存在著三種情況，對機制實施效率形成了制約：第一，監督信息交流暢通性不足。監督部門無法對罪犯判決內容進行完全掌握，與法院執行部門之間的聯系也相對較弱，很難準確找到違法途徑；第二，監督手段以及監督方式不足。當監督部門發現執行部門的違規操作時，糾正時間、糾正意見以及糾正意見下達方式都有待提高，需要相關部門不斷對其進行完善；第三，監督工作保障機制還在建設階段，監督人的安全問題以及財產的保障問題都是相關部門需要解決的內容。

三、財產刑執行檢察監督工作的優化方案

（一）形成統一思想，保證配合協調性

針對各監督部門思想不統一的問題，相關機構必須要予以重視，并要對財產刑執行過程中，所涉及到的所有部門進行調查，找到各部門工作問題的本質所在。同時監督部門要對自身的監督力度進行強化，要與公安以及法院等關聯部門保持密切的溝通。要定期開展多方聯合座談會，一方面要對最近一段時間的工作情況進行總結，明確各部門監督工作存在的問題，并要找到相應的解決方案，不斷提升監督工作開展水平；另一方面要按照當地財產刑監督工作情況，制定出下一階段的監督工作開展方案，保證各部門思想的一致性，有效提高部門之間的配合質量，切實提升財產刑的檢察監督工作落實質量。

（二）對人民法院監督進行完善

1.要對法院財產刑執行部門進行統一：

為了提高財產刑檢察監督工作的開展效率，維護法律的權威性與公正性，監督部門必須要加大對人民法院的監督力度。按照法院內部機構的設置情況而言，其有著“審執分離”以及“專業化”的特征，可以按照部門的優勢，來對財產刑主要執行機構進行確定，為執行工作的高質量實施提供保障 。

2.應對判決之后財產刑執行力度進行強化：

不僅要對執行工作進行規范，同時還要加大對執行效率提高的關注力度，將“空判”現象降到最低。且應要求人民法院必須要對接收罰款的銀行賬戶進行公布，并要依法按照相應程序繳入到國庫之中，以便對這些資金進行正確的處理。此外還應對沒有依法繳納罰金的單位或個人，采取強制性執法；對沒有完成繳納義務的罪犯，實施財產監控，以便按照法律規定及時開展追繳工作，提供財產刑執法效率 。

3.及時上報執行情況：

為了解決監督部門無法對判決情況進行全面掌握的問題，不僅監督部門要與執行部門保持密切的配合，同時人民法院還要及時將執行情況以及判決內容整理成書面資料，并將材料轉送到監督部門處，實現監督、執行的無障礙溝通與無縫隙工作銜接。而監督部門會以此為依托，制定出科學化的執行監督方案，有效找到執行工作中漏洞，以便執行部門及時進行更正與完善。

（三）對檢察監督機制進行完善

1.建立無障礙溝通體系：

相關部門要將所有檢察監督部門合理聯合起來，建立無障礙溝通體系。不僅要確保各部門之間溝通的暢通性，保證信息分享與傳送的效率，同時還要定期通過各種交流形式，提高監督部門在工作中的配合度。要定期對財產刑執行過程中存在的不足，與執行部門進行討論，幫助執行部門不斷對財產刑執行情況進行完善，保障刑法執行力度。

2.建立同步監督機制：

由于在實際執行監督過程中，可能會發生各種突發情況，對監督工作開展造成影響。因此應建立起動態化的監督機制，以便監督人員可以按照現場執行實際情況，靈活進行監督，從而將法律監督職能充分發揮出來。同時還應利用信息技術，打造出監督信息聯絡網，從而對監督工作進行動態化記錄，為多方聯動監督的開展打下良好前提，且可以為事后監督提供更加可靠的數據支持。

3.設置違規行為監督機制：

監督人員一旦發現執行過程中有違規情況發生時，要及時對違規行為以及當事人進行記錄，并上報到執行部門的上級機構處，避免違法問題影響度的進一步擴大。同時若執行人員出現對具有繳納能力卻不繳納罰金罪犯進行減刑時，則要及時向上級提出檢察建議 。

4.設置監管部門與人民法院的協調機制：

正如內涵中所述，財產刑第一執行機關就是人民法院。但法院的工作范圍以及工作權責卻有著一定的限定，像監獄以及看守所等地點并不屬于法院的管理范圍，法院執行人員也無法及時對罪犯的真實經濟情況進行掌握。所以法院應與監管部門保持密切的配合，保證各項執行工作的順利開展。

（四）合理運用基層檢察室價值

為了對檢察監督工作進行輔助，在各地基層都建有一定數量的檢察室。而檢察部門也應將這些檢察室具有的監督作用完全發揮出來，將其與監督部門具有的工作職能有效結合在一起，并要對雙方的工作責任進行明確，提高兩者之間的配合度，從而保證財產刑監督工作質量的順利提升。同時基層檢察人員要及時到社區，對服刑人員的檔案、安置幫扶以及其他方面的情況，進行更加前面的了解，并將數據進行匯總及時提供給監督人員，保證財產刑執行公正與公平。

（五）對檢察監督形式進行拓展

1.要對檢察機關調查取證權進行確認：

檢察機關在對財產刑執行情況進行監督時，不僅具有到法院執行文書以及案卷等內容進行調查與查詢，同時擁有對有關人員進行咨詢或者對其財產進行調查的權利。法院要對檢察監督人員的權利進行明確，且要在檢察人員行使權力時提供權利的配合。

2.對同步監督機制進行優化：

如果是刑罰型財產刑，應加入“減刑假釋”案件的同步監督觀念，要對財產刑減免以及中止等案件進行逐步審理；如果執行人提出刑罰減免，申請人不僅要向法院提供書面申請，同時將資料進行備份上交到檢察機關處，而法院必須要在檢察機關得出調查結論之后，才能對申請案件進行審定；如果法院準備中止財產刑案件時，必須要及時告知檢察機關對案卷進行審閱并提出相應的審查意見，之后法院才能對案件進行相應處理，真正將監督工作落實到實處 。

四、結語

國內的財產刑執行檢察監督工作還處于發展階段，想要對其進行完善、實現高效率的監督工作，并不是一朝一夕之事，需要相關部門不斷對各項監督問題進行發現與分析，并制定出有效的優化方案。不僅要對監督方式、監督機制以及監督思想進行強化與統一，同時還要加大對人民法院的監督力度，要將基層檢察室的作用完全發揮出來，從而切實對檢察機關的監督水平進行提升，保證財產刑執行的檢察監督質量，為社會的穩定發展提供可靠保障。

注釋：

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