國際貿(mào)易中環(huán)境貿(mào)易壁壘問題及其對策研究

摘 要 本文通過相關(guān)案例分析環(huán)境貿(mào)易壁壘的定義及表現(xiàn)形式，從減損價格優(yōu)勢、增加企業(yè)人力成本、影響多邊貿(mào)易關(guān)系三個方面描述環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的消極影響，并主張從鼓勵科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強環(huán)保立法、利用世貿(mào)組織規(guī)則三個方面加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 國際貿(mào)易 環(huán)境貿(mào)易 壁壘 消極影響

作者簡介：呂子喬，天津師范大學(xué)法學(xué)院2015級法律碩士研究生。

中圖分類號：F740 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.036

一、環(huán)境貿(mào)易壁壘概述

在經(jīng)濟全球化和貿(mào)易全球化的背景下，國際貿(mào)易成為了世界各國經(jīng)濟交往的重要方式，在世界貿(mào)易日益活躍的同時，各國間的貿(mào)易摩擦也時有發(fā)生。與此同時，隨著世界各國經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境污染的發(fā)生以及人們環(huán)保意識的提高，環(huán)境貿(mào)易壁壘成為了各國貿(mào)易摩擦中的一種重要表現(xiàn)形式。

環(huán)境貿(mào)易壁壘興起于20世紀(jì)90年代，作為一種主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，是新貿(mào)易保護主義與環(huán)境保護運動相結(jié)合的產(chǎn)物①。環(huán)境貿(mào)易壁壘又稱綠色貿(mào)易壁壘，多數(shù)由發(fā)達國家采用，以保護資源、環(huán)境和人類健康為名，制定一系列嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，限制國外產(chǎn)品和服務(wù)的進口。環(huán)境貿(mào)易壁壘的根本目的應(yīng)當(dāng)是保護自然資源、減少污染、提高資源利用效率并保護公民的身體健康，然而，一些國家卻以環(huán)境貿(mào)易壁壘為手段，提高外國產(chǎn)品進入本國市場的門檻，遏制商品進口，保護本國貿(mào)易。環(huán)境貿(mào)易壁壘主要有以下五種表現(xiàn)形式：

（一）綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指發(fā)達國家在保護環(huán)境的名義下，以自身的技術(shù)水平為參照，設(shè)置較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求進口商品滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，歐盟啟動的ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，要求歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、處理階段都要達到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于發(fā)達國家的科技水平整體較高，其設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)更貼近自身的生產(chǎn)水平，但許多發(fā)展中國家的企業(yè)卻難以達到類似的生產(chǎn)水準(zhǔn)，其產(chǎn)品自然難以達標(biāo)。同時，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品的最終階段，甚至延伸至產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造階段，使得出口企業(yè)為了達標(biāo)必須更新生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，大大提高了出口商品的成本，以達到進口國提高進口商品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的目的。

（二）綠色環(huán)境標(biāo)志

綠色環(huán)境標(biāo)志指國家或組織對符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在生產(chǎn)、使用、消費及處理過程中符合相應(yīng)要求的產(chǎn)品所附加的特定標(biāo)志。1978年，德國推出“藍色天使”計劃，為達到相應(yīng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品添加標(biāo)簽。類似的，加拿大有“環(huán)境選擇”，日本有“生態(tài)標(biāo)志”。綠色環(huán)境標(biāo)志的作用在于政府或組織在推出環(huán)境標(biāo)志時總會通過公益廣告等形式不遺余力的加以宣傳，甚至為鼓勵民眾購買具有環(huán)境標(biāo)志的商品而進行補貼。長此以往，民眾往往會在同等質(zhì)量下傾向于購買具有綠色環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，變相擠占外來產(chǎn)品的市場空間，迫使外來產(chǎn)品爭取獲得綠色環(huán)境標(biāo)志。

（三）綠色檢驗檢疫

綠色檢驗檢疫指進口國設(shè)定相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，并要求進口產(chǎn)品達到檢疫標(biāo)準(zhǔn)才可進口。正常的檢驗檢疫無可厚非，然而一些國家為了抑制進口，設(shè)立了名目繁多且成本較高的檢疫制度，以阻礙產(chǎn)品進口。例如，對于我國出口日本的大米，日本方面設(shè)立了多達56個檢驗項目。又如我國出口日本的家禽，其檢疫標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于國際通行標(biāo)準(zhǔn)。

（四）綠色產(chǎn)品包裝

綠色產(chǎn)品包裝主要指對產(chǎn)品包裝方面的規(guī)定，包括自然降解包裝、可回收、可再生材料的包裝等。綠色產(chǎn)品包裝直接增加了包裝材料的投入，如1998年，美、英、歐盟等以天牛蟲問題為理由，禁止我國未經(jīng)熏蒸的木質(zhì)包裝流入其市場，增加了20%的包裝成本。然而，從長遠角度看，采用合理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的綠色產(chǎn)品包裝對于環(huán)境保護、技術(shù)更新、觀念更新等方面是有利的。

（五）綠色補貼

在一些國家特別是發(fā)展中國家中，為了拉快經(jīng)濟發(fā)展，會允許一些對環(huán)境有破壞的產(chǎn)業(yè)存在，也會接納一些發(fā)達國家為了保護環(huán)境所轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。而從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，往往沒有足夠的資金進行環(huán)境治理方面的工作，國家有時便會給予一定的環(huán)境補貼。此時，一些發(fā)達國家便認為綠色補貼違反世界貿(mào)易組織規(guī)定，限制對發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口。

二、環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的消極影響

根據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，中國出口額達到全球總量的14%，成為2015年世界第一出口國②。另據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)中心，2015年我國貨物出口總值為22765.7億美元，其中美國占17.99%，歐盟占15.64%，東盟、日本、韓國分別占比為12.2%、5.96%、4.45%，我國與這五個國家和地區(qū)的貨物出口貿(mào)易額達到了總額的56.24%③。因其均為世界貿(mào)易組織“貿(mào)易與環(huán)境委員會”成員，制定的環(huán)境貿(mào)易壁壘均較高，其環(huán)境貿(mào)易壁壘政策對我國的貨物出口有著很大的消極影響。

（一）減損出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢

發(fā)達國家出于保護環(huán)境或更方便地實施貿(mào)易保護主義等目的，往往會以自身的科技水平為參照，以立法形式推行一些行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而想要滿足這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要出口產(chǎn)品的質(zhì)量達標(biāo)，也需要消耗巨大的人力物力來將貨物送檢和進行檢驗。在我國的出口貨物中，一些占出口貿(mào)易總額比重較大的貨物屬于加工行業(yè)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，單位利潤很小，且定價的空間彈性不足，對于這樣的出口商品來說，為了達到進口國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大量的檢驗費用將提高出口產(chǎn)品的成本，減損其價格優(yōu)勢。根據(jù)商務(wù)部的商務(wù)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的我國2011年1-10月主要商品出口統(tǒng)計中，服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及制品、鞋類、家具及其零件、箱包及類似容器、塑料制品、燈具、照明裝置及零件均位于主要出口商品數(shù)量的前16位④，環(huán)境貿(mào)易壁壘對于相關(guān)行業(yè)的成本提升和競爭力減損是顯而易見的。例如，歐盟于2007年6月1日正式實施的《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》（簡稱“REACH”），將市場上約3萬種化學(xué)產(chǎn)品以及下游的紡織、制藥與輕工等產(chǎn)品分別納入注冊、評估、許可三類管理監(jiān)控系統(tǒng)，未納入系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。根據(jù)REACH標(biāo)準(zhǔn)，中國出口到歐盟的相關(guān)化學(xué)產(chǎn)品進行注冊必須通過以下三種方式：在歐盟設(shè)立分公司、委托歐盟境內(nèi)法人或自然人進行注冊或委托國內(nèi)代理機構(gòu)進行注冊，同時此代理機構(gòu)在國外必須有分公司。可見，無論通過哪種方式進行REACH注冊，都需要花費大量費用。對于REACH標(biāo)準(zhǔn)，不但送檢過程繁瑣，且檢驗費用也十分龐大，普通化學(xué)物質(zhì)的檢驗單次需要至少8萬歐元，特殊化學(xué)物質(zhì)則需要至少50萬歐元⑤。這樣的委托和檢驗費用無疑大大增加了相關(guān)出口產(chǎn)品的成本，使得出口產(chǎn)品必須提高價格來彌補成本的增加，減損了產(chǎn)品所具有的價格優(yōu)勢。

（二）增加出口企業(yè)人力資源成本

由于我國大量的出口商品都是加工類產(chǎn)業(yè)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，集中于勞動和資本密集型產(chǎn)業(yè)，相對缺乏高素質(zhì)的人才。而面對進口國的環(huán)境貿(mào)易壁壘，需要出口企業(yè)擁有了解相關(guān)貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易流程及外貿(mào)語言的高級人才，出口企業(yè)只能投入大量資本進行內(nèi)部培訓(xùn)、外部引入或向?qū)I(yè)機構(gòu)咨詢，這將極大地增加出口企業(yè)的人力資源成本與人才壓力。

（三）影響多邊貿(mào)易關(guān)系

環(huán)境貿(mào)易壁壘的初衷應(yīng)當(dāng)是保護環(huán)境、提升公民和企業(yè)環(huán)保意識、保護消費者的健康，然而，在實踐中，環(huán)境貿(mào)易壁壘卻經(jīng)常成為掩飾貿(mào)易保護主義的工具，導(dǎo)致出口國的貿(mào)易受阻，甚至引起進口國和出口國的貿(mào)易爭端。典型的案例便是日本與歐盟、美國的汽車爭端。日本轎車在歐盟和美國的汽車市場十分受顧客歡迎，市場份額很大，歐盟便制定了新的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，要求2008年歐盟市場上的轎車二氧化碳排放量要比1995年下降25%。由于日本出口歐盟的汽車以高級轎車和大型轎車為主，其二氧化碳排放量很難減少太多。在日本政府與歐盟就汽車出口談判破裂后，立即實施歧視性的《節(jié)能修正法》新法案，規(guī)定按照汽車的總質(zhì)量不同而施加不同的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中對1250-1499千克的轎車要求最為苛刻，要求節(jié)能目標(biāo)為30%。由于歐洲和美國在日本市場上的轎車有90%屬于1250千克以上的轎車，此法案對于歐盟與美國的汽車出口影響不言而喻。為此，美國政府向世貿(mào)組織提交意見書，要求世貿(mào)組織調(diào)查日本阻礙進口汽車的不正當(dāng)行為。近年來，中國出口產(chǎn)品所遇到環(huán)境貿(mào)易壁壘也很多，其中一部分固然是因為國內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)水平落后，產(chǎn)品確實對環(huán)境有負面影響，而更多的恐怕是因為中國廉價產(chǎn)品帶來了巨大競爭優(yōu)勢，擠占了國外市場的份額。這樣的環(huán)境貿(mào)易壁壘不僅影響了中國企業(yè)的發(fā)展，減緩了中國出口增速，也阻礙了本國公民購買優(yōu)質(zhì)又實惠的中國產(chǎn)品，更易招致兩國間的貿(mào)易摩擦，影響雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。

三、我國對環(huán)境貿(mào)易壁壘的對策

（一）大力發(fā)展科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

環(huán)境貿(mào)易壁壘存在的重要基礎(chǔ)是發(fā)展中國家在一些出口產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)的科技水平低于發(fā)達國家，消耗自然資源獲得的產(chǎn)出較低。當(dāng)我國特定產(chǎn)業(yè)的科技水平和資源消耗率接近發(fā)達國家時，環(huán)境貿(mào)易壁壘也就很難再對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生威脅。同時，發(fā)展科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，有利于緩解國家環(huán)境污染和資源短缺，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。為此，我國應(yīng)當(dāng)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技優(yōu)化，鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予一定的稅收和政策優(yōu)惠，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強環(huán)保立法，提高全民環(huán)保意識

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮立法的指引性作用，加強環(huán)保立法，提高企業(yè)超標(biāo)污染環(huán)境的代價，引導(dǎo)公眾改變消費方式，提升環(huán)保意識。“十三五”規(guī)劃推進環(huán)境保護稅正是推動環(huán)保立法的重要舉措，旨在減少環(huán)境污染，確保完成“十一五”規(guī)劃所制定的節(jié)能與減排指標(biāo)；加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使企業(yè)產(chǎn)生保護環(huán)境的壓力與動力；增加政府財政收入，使得政府有更多資金用于治理環(huán)境污染并支持、補貼企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)及環(huán)保技術(shù)。

（三）善用世貿(mào)組織規(guī)則，參與規(guī)則制定

中國作為當(dāng)今世界上最重要的經(jīng)濟體之一，理應(yīng)在世界貿(mào)易機制中發(fā)揮與自身經(jīng)濟總量及發(fā)展?jié)摿ο喈?dāng)?shù)淖饔谩榇耍瑧?yīng)當(dāng)有專門的國家團隊研究并合理利用世界貿(mào)易組織的談判機制、報復(fù)機制及申訴機制，在出口產(chǎn)品受到歧視性制裁或不公正對待時，及時作出應(yīng)對，通過磋商談判或申訴機制保障企業(yè)的正當(dāng)利益。在世界貿(mào)易組織等多邊國際組織制定或修改貿(mào)易規(guī)則時，我國應(yīng)積極參與，力爭在規(guī)則制定中獲得足夠的主動權(quán)和話語權(quán)。

注釋：

①王劍文、顧越.環(huán)境貿(mào)易壁壘對出口企業(yè)競爭力的影響及對策.江蘇科技信息.2014（22）.

②http：//www.chinairn.com/news/20160727/092522432.shtml.2015年中國出口額占據(jù)全球14% 成為世界第一出口國.2016年7月27日.中研網(wǎng).

③http：//data.mofcom.gov.cn/channel/includes/list.shtml？channel=mysj&visit=A.2015年1-12月貨物進出口分國別統(tǒng)計.商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心.

④http：//data.mofcom.gov.cn/channel/includes/list.shtml？channel=mysj&visit=A.2011年1-10月主要商品出口統(tǒng)計.商務(wù)部商務(wù)數(shù)據(jù)中心.

⑤陳爭輝.環(huán)境貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)的影響及應(yīng)對措施.經(jīng)濟貿(mào)易.2016（27）.