宋任窮對建國初期云南民族團結的貢獻

劉鶴　劉喜鳳

入滇之前對云南民族團結的思考

1949年6月，宋任窮受命擔任中國人民解放軍西南服務團團長。在南京組建西南服務團時，他努力學習西南少數民族知識，并請劉伯承、鄧小平等領導給大家作報告，開展民族團結教育。同時，他積極組織力量為西南服務團編寫西南各省有關情況的資料和相關政策匯編，以便為服務西南，特別是搞好民族團結做好知識儲備。9月3日，宋任窮在南京主持召開中國人民解放軍西南服務團干部大會。他指出，要加強與少數民族的溝通，加強民族團結，反對急性病。他說：“西南少數民族很多，如犯急性病，幾天之內就可能搞亂，搞亂了，幾十年都可能翻不過來。對少數民族地區要少派干部，只派一兩個能掌握政策的同志就可以了，要他們自己的人當干部。我們要和他們聯絡感情，利用一切關系，不能急于求成，不要企圖幾天、幾個月、一兩年就什么都能搞好。”

9月29日，他為云南支隊作《到云南去的幾個問題》報告，反復強調了加強云南民族團結的重要性。云南支隊在長沙學習整訓期間，他又邀請鄧小平到服務團作報告，開展民族團結教育。10月26日，宋任窮召集云南支隊班以上干部進行動員。他著重聯系云南地處邊疆、民族眾多等實際情況，強調了要防范急性病，加強民族團結。12月29日，他在貴陽主持召開西南服務團云南支隊連以上干部會議，并在其所作《關于進軍云南的方針與任務》的報告中強調，“云南處在中國西南邊界上，與緬、印、越等國家接壤，屬于邊防地區。這地方有相當多的少數民族，由于歷史上的反動統治，民族間很不團結”。因此，“絕不能在少數民族區域內犯急性病。要十分謹慎小心，首先搞民族團結，經過宣傳政策，行動上的影響，求得逐漸消除民族間的隔閡”。為團結少數民族，他還提出“對少數民族武裝，絕不要馬馬虎虎去處理，不收其槍支，現在不收，半年后還不收，將來也不收。將少數民族群眾發動起來了，槍支在少數民族手里是非常鞏固的，將來少數民族組織，可在政府中成立少數民族事務委員會，吸收其進步分子領袖，能在政府中發言代表他們利益，甚至有地位”。12月30日，在云南支隊組織的學習會上，宋任窮邀請第二野戰軍第五兵團司令員楊勇到會作報告，宋任窮也作了報告，強調要做好民族工作，加強民族團結。次日，他邀請中共貴州省委書記蘇振華向云南支隊的同志介紹新區接管工作和少數民族工作的初步經驗。宋任窮也就當時的形勢和少數民族工作、統戰工作等問題作了報告。

主政云南期間對民族團結的貢獻

1950年2月初，中共云南省委在貴州安龍成立，宋任窮擔任第一書記。2月20日，宋任窮、陳賡率部進駐昆明。之后，組織召開了為期9天的少數民族專題工作會議，經過實地調研和聽取匯報，他發現云南邊防與民族問題關系密切，感到“云南的民族問題是關系全局的突出問題”。他指出：“云南是一個多民族、而且是地處邊疆的省份，加強各族人民的團結，是一項極為重要的工作。”

1、積極組建民族事務機構，推動民族地區建政工作，加強民族團結

宋任窮認為，要加強民族團結，就必須努力提高各民族的地位，使各民族群眾真正感受到民族平等，而要讓各民族群眾真正感受到民族平等，就必須設立有助于提高各民族地位的政權機關和相應機構。1950年7月，一個高規格的、以云南少數民族為主的民族事務機構——云南省民族事務委員會成立。出生于云南白族家庭的周保中擔任主任委員，土生土長的彝族干部張沖和回族干部趙鐘奇任副主任委員，委員共20人。這為加強云南民族團結，推動云南民族工作起到了不可估量的作用。1951年1月，云南省民族事務委員會內部辦事機構正式設立，在秘書長下設人事、建設、宣教、行政四科和一個調研室。為進一步加強民族團結，加強黨對民族工作的指導，同年初，宋任窮指示設立省委民族工作黨組，并確定張沖（彝族）、王連芳（回族）、陳方、侯方岳、馬曜（白族）為委員，在省委直接領導下開展民族工作和邊疆工作。同年8月，經宋任窮同意，云南省委批準成立中共云南省人民政府民族事務委員會黨組，王連芳任組長。黨組在省委領導下，負責貫徹執行黨的民族政策和中央、省委對民族工作的決定、指示，團結黨員和非黨群眾完成省委、省政府交辦的各項任務。在此前后，云南省各級各類民族事務機構紛紛成立，這不僅大大促進了云南民族工作的開展，也極大地加強了云南的民族團結。

為防止少數民族和漢族在政權建設時出現沖突，推進民族團結，1950年7月，宋任窮提出：“雜居地區，政權按漢人與少數民族人口比例分配，漢人多少數民族少者漢人任正職，少數民族任副職。反之，少數民族任正職，漢人任副職。純少數民族地區，在人民政府領導下，實行區域自治。”同年12月，在云南省委召開的少數民族工作會議上，宋任窮全面部署了少數民族地區的建政工作：“為更好的團結各族人民必須：甲、民族雜居區的專、縣、區、鄉均組織民族聯合政府，根據各民族的人口狀況吸收各族代表組成政府委員會，并使參加一定的政府工作（如政府正副縣長、科長、局長等），真正有職有權。各地必須在各民族中物色與培養其代表人物，有計劃的在一定時期內，實現多種民族聯合政府的組織。至于雜居區之單一民族聚居鄉或村，或以某一種民族為主體之聚居鄉或村，其鄉或村的政府即實際上為民族的區域自治。有些地方是單一民族的聚居區，或某一民族占大多數的民族區，地委應考慮區域自治，提出意見，報省委研究決定。鑒于省內各地民族雜居狀況異常錯綜，在劃定行政單位時，一般仍以習慣上的區域為宜，不必勉強以民族區分。專署政府委員會尚未成立之前，專署民族事務委員會暫不取消，以加強政府與各民族的聯系。有的縣條件不足時，亦可先組織民族事務委員會。乙、有土司制度的地區，多為邊沿區，仍保留土司制度。土司制度下已建立了行政委員會者，在土司同意下，我可派工作團進入謹慎工作。已取消土司制度者不恢復。丙、為聯系各族人民，解決各民族內部和各民族的問題，必須經常召開民族代表會議，指導各族人民消除糾紛隔閡，加強團結、互助、友愛、合作的原則，商量辦理他們的事情。參加代表會議的代表，在開始時，就是只有上層人物土司頭人等參加也是好的，這對團結各民族只有好處而無壞處的。”

1951年3月，在民族團結的基礎上，寧洱成立了云南第一個專區級民族民主聯合政府。4月，宋任窮指示云南省委在該民族民主聯合政府成立總結報告上作了重要批示：“各專區、各縣根據民族雜居或聚居的具體情況，盡快地有準備地組成聯合政府或區域自治，是當前民族工作的主要任務。”同月，宋任窮簽發了《關于目前少數民族工作問題的指示》，要求盡快在民族雜居區成立民族民主聯合政府，在民族聚居區實行民族區域自治。5月11日，云南省委發出《關于成立民族區域自治的指示》，要求將建立民族民主聯合政府和民族區域自治政權作為當時全省少數民族的主要工作。5月12日，云南省第一個民族自治地方——峨山彝族自治區成立。次日，宋任窮指示《云南日報》發表《新平、峨山少數民族區建政的高潮》一文，介紹兩地建政工作的情況，認為建政是少數民族群眾最迫切的要求，是他們得到真正民族解放的關鍵，是發動少數民族群眾的最好的組織形式，也是團結少數民族的重要環節。

然而，民族地區建政工作并不順利，特別是一些軍隊老干部發表了一些不利于民族團結的言論。針對這一情況，宋任窮指示說：“告訴同志們要看到黨的、國家的、民族的根本利益和長遠利益，為了黨的事業和人民利益要忍耐一些不公平。”他委婉地規勸老干部要從民族團結的大局出發。通過教育，這些干部認識到民族團結高于個人利益，從而糾正了錯誤思想。

在宋任窮的親自過問下，在民族地區秩序初步穩定、疏通了民族關系的基礎上，民族雜居區建立起民族民主聯合政府，在民族聚居區成功推行民族區域自治。

2、積極支持中央西南民族訪問團第二分團開展工作并組建云南各種訪問團和民族工作隊，加強民族團結

為消除民族隔閡，加強民族團結工作，1950年6月，中央人民政府組織了中央西南民族訪問團。8月20日，宋任窮主持召開了盛大的歡迎大會并講話，還派熟悉情況的少數民族高級干部、省政府副主席張沖全程陪同訪問團開展工作。在講話中，宋任窮向訪問團介紹了云南民族團結的可喜變化，并指出了妨礙民族團結的不利因素：“第一是對民族關系的看法問題”，“第二是我們已經做過的少數民族工作幾乎都出過一些毛病”。他要求“各地同志對中央訪問團二分團應該盡力幫助，包括吃飯、供給材料等等，供給材料要全面，不要隱惡揚善。其次是全省的少數民族工作都要接受中央訪問團的領導，包括政策上的各種問題。如有爭端，包括政策、方針、辦法及其他種種，仍然應該服從中央訪問團二分團的意見”。在宋任窮的全力支持和周到安排下，中央西南民族訪問團第二分團在云南的工作開展順利，大大地促進了云南的民族團結。

在支持民族訪問團開展工作的過程中，宋任窮也認識到把少數民族干部群眾送出去考察學習對于加強民族團結意義重大，因此，他高度重視組建各種參觀訪問團。1950年9月，在宋任窮的努力下，云南派出53名代表加入西南代表團赴京參加國慶節慶典活動。當時，全國共有7個代表團的158位代表參加這次慶典活動。其中，西南代表團陣營最為龐大，為64人，而云南代表占西南代表團總人數的82.8%，占全國代表總數的33.5%。云南代表出省和返回云南時，宋任窮都親自前往送迎并參加聯歡。在他的倡導下，云南多次組織民族訪問團外出學習考察。這大大地密切了黨和政府與各族人民的聯系，增強了各族人民的愛國主義思想，加強了民族團結。

派民族工作團去民族地區“做好事，交朋友”也是宋任窮加強民族團結的重要舉措。在他的關懷下，1952年初，省委、省政府決定以云南民族學院政治訓練班第一期畢業的部分學員和政策研究乙班第二期學員為主，并從省民委、云南民族學院及省級機關抽調部分干部，組成民族工作隊（包括醫療隊和電影隊）。宋任窮接見工作隊全體人員時明確提出：“‘反對帝國主義，加強民族團結，這就是我們到邊疆去做民族工作的中心任務，也就是邊疆民族工作的指導思想。”他談了自己的體會：“我個人認為從少數民族內部來講，應該多提正面的，多提民族團結這方面。”而要加強民族團結，“在民族內部就不能反對這個，反對那個，如像反對土司，反對風俗習慣等。”隨后，這支工作隊合編成兩個大隊，第一大隊到潞西縣，第二大隊到隴川縣，分布到該兩縣123個村、4300多戶、2萬余人的地區。工作隊宣傳黨的民族政策，疏通民族關系，幫助發展民族經濟和文教衛生事業，加強了民族團結。

此外，宋任窮還積極主張通過幫助少數民族地區發展經濟、教育、醫療衛生等改善民生的方式來改善民族關系，夯實民族團結的基礎。他不僅正面倡導并踐行民族團結，還嚴厲批評不利于民族團結的言行和思想。他多次批評《云南日報》過早地在少數民族中宣傳“階級仇恨”是很危險的，“目前對少數民族都不能進行這種宣傳，應該堅決執行宣傳少數民族友愛團結合作，不得有任何違反此原則的宣傳”。針對當時民族工作中存在的急性病，他多次強調“宜緩不宜急，講團結不講斗爭，反‘左不反右”。因此，自建國初就一直在云南工作的王連芳稱贊道：“在云南的歷任省委書記中，我最佩服的是宋任窮同志。他是一位開創性的人物，是政治家層次的領導干部”，“他對云南民族工作的很多獨到見解和提出的很多大政方針，不是當時一般的‘封疆大吏們敢于或者能夠提出來的。”

新中國建立初期，云南民族團結之花盛開。1951年元旦，普洱紅場召開數千人的盛會，48位土司、頭人、少數民族代表和黨政軍領導共同立下“民族團結誓詞碑”。當時，云南各族人民團結在以毛澤東為首的黨中央周圍，“各兄弟民族就都搶交頭糧以換得一張毛主席的圖片”。顯然，這些情況的出現，與宋任窮加強云南民族團結的努力密不可分。

（作者分別系凱里學院馬克思主義與民族問題研究中心研究員、凱里學院圖書館副研究館員）

（責編 興柱）