“互聯網+”推動政府公共治理升級

石飛

【摘要】對于公共治理而言，“互聯網+”的應用就是要將互聯網思維與公共治理的理念和方法進行融合。“互聯網+”既為政府公共治理帶來諸多新的契機，同時也對政府公共服務模式的改革提出了新的挑戰。

【關鍵詞】“互聯網+” 公共治理 改革

【中圖分類號】D630.1 【文獻標識碼】A

當前，利用“互聯網+”的大數據化、在線化、實時化特點，能夠為公共治理帶來更為高效的反饋途徑。當然，這一優勢的發揮也需要政府在職能發揮方式、公共治理方法上進行自我改革。所以，“互聯網+”既為政府公共治理帶來諸多新的契機，同時也對政府公共服務模式的改革提出了新的挑戰。

“互聯網+”為政府公共治理改革提供了重要契機

從“互聯網+”的基本概念來看，政府治理工作應當與互聯網技術及其環境相關的優勢緊密結合，實現公共治理的現代化。新形勢下國家發展與政策落實都指向了利用“互聯網+”進行政府公共治理能力改革的要求，這為互聯網和政府治理工作的結合提供了重要契機。

第一，“互聯網+政務服務”。服務型政府的發展理念是要提升政府便民服務能力，近年來政府治理改革工作中涉及大量關于流程精簡、審批簡化、效率提升的內容，這是服務型政府改革的必要過程。“互聯網+”技術明顯能夠推動這一改革的效率，在互聯網技術的支持下，政府簡政放權能夠更加透明化。充分利用互聯網技術的組織整合、資源整合、信息整合能力，也能夠真正實現習近平總書記提出的“讓信息跑腿代替人民跑腿”的目標。“互聯網+”的革命在商業領域應用中的同類優勢已經十分顯著，無需過多論證，只需要在政務服務改革中合理調整、科學應用就能夠實現既定目標。目前，國家政策改革契機良好，各級政府有必要盡早應用互聯網技術改進政務服務的效能。

第二，“互聯網+政務反饋”。現代化政府治理能力的判別標準中包含了政務實施的有效性，即政府的治理工作應當能夠保證滿足社會和公眾的迫切需求，這需要在政務工作開展后形成快速的反饋機制，在改革后能夠實現高效的意見收集，這樣才能更好完善政府治理理念，促進治理模式改革的技術創新。在中國社會的現代化發展過程中，人民群眾對于政府工作的監督意識大幅提升，社會中意見人士的觀點和看法已經無法完全涵蓋所有民眾的訴求，在這種環境下政府必須擴大意見收集渠道，而互聯網恰恰是解決這一問題的有效方法。因此，“互聯網+”可以與政府公共治理相結合，實現更好的工作意見反饋與收集機制。

第三，“互聯網+政務監督”。早在“十二五”時期我國政府就提出了利用互聯網技術促進政策宣傳的建設工作，當時的工作目標是通過互聯網技術推動法治宣傳，促進法治社會的建設效率。當時，我國政府利用互聯網平臺實現了對法治理念、法治社會思想的有效推廣。“十三五”規劃綱要中再次提出全面深化互聯網背景下的法治宣傳工作要求，2015年“法治中國”論壇中專家會議討論了“互聯網+”時代法治中國建設的相關策略，多位專家提出應利用互聯網的透明性、高覆蓋性特點來構建社會監管平臺的建議。結合互聯網特點來看，政務透明能夠有效推動法治化發展進程，實現公眾有效監督，這對于深化政府內部規范化建設有明顯的積極意義。

“互聯網+”對政府公共治理能力提出了新挑戰

雖然互聯網本身的優勢明顯，但在中國社會意識形態多元、大眾參政議政能力相對不足、互聯網管制體系不太規范的背景下，互聯網所帶來的風險也同樣存在，這也對政府公共治理能力提出了新的挑戰。

不當言論的大量傳播，較易引發大眾對政府的信任危機。網絡時代的到來使得信息傳播的篩查難度大大增加，雖然我國早在2008年就已開始實施凈網工程，但受技術條件和監管難度所限，該工程只能實現對外網及國內黃、賭、毒三類信息篩查，而且篩查仍不全面，這使得網絡不良信息的傳播難以被完全規避。在這種條件下，外來價值觀、人生觀的沖擊明顯，大眾在錯誤的思想意識引導下可能出現對黨和政府的不信任。此外，也有一些大量傳播的虛假信息，其中有一部分涉及對黨、政府和國家形象的惡意攻擊、抹黑，這對于政府公共治理工作的開展也有一定的負面影響。

網絡輿論傳播效應，對政府應急處理能力建設提出了更高的要求。網絡的跨區域性帶來了信息傳遞便利性的同時也帶來了網絡聚集能力，而網絡本身的傳播力量是中性的，既可以用來傳播積極信息，也可以用于傳播負面信息。如果有人惡意利用網絡技術進行負面輿論的傳播，在網絡聚集效應的影響下，網絡負面輿論影響的發展和擴大也會十分迅速，這需要政府必須及早建立起高效的輿情引導和應對機制，保障社會秩序與穩定。

互聯網的開放性使得意識形態的發展呈現多元化特征，政府公共治理過程中的社會意識形態構建工作面臨更大挑戰。互聯網在提供高效信息傳播效率的同時也提供了更多樣化的信息來源，網絡對于社會意識形態的影響日漸明顯。例如，近年來民粹主義的盛行、西方思想的肆意傳播、境外勢力的惡意滲透等現象逐漸增多，而國內網民群體則普遍低學歷化、年輕化，這讓政府的社會意識形態建設工作面臨較大挑戰。

合力推進政府“互聯網+公共治理”改革

首先，面對“互聯網+公共治理”的改革契機，政府應盡早完成對“互聯網+政務”的融合改革。著重從公共治理中的公共服務內容出發，找準政策落腳點，從政策發展最迫切、大眾需求最集中的領域進行融合改革，結合“互聯網+”的技術優勢和“十三五”規劃綱要的公共治理改革發展思想，消除政府和公眾間信息不對稱問題，緊抓大眾利益訴求，提供以互聯網服務為基本特色的公共服務內容。同時，還要對社會發展需求進行預判分析，結合政府政策規劃的核心方向，投入更多精力和技術力量到“互聯網+”技術融合的創新上來，將融合改革進程提前，做到先一步改革，再一步完善，始終保持政府治理能力的先進性。

其次，強調“互聯網+”背景下政府治理能力發展的長效作用。從以往互聯網經濟發展的規律來看，“二八定律”在一定程度上制約了“互聯網+”效能的持續發揮，但在政治工作中并不完全合理，因為互聯網技術在經濟活動中所能提供的效益在應用之初大規模顯現，在持續發展中成本與收益會逐漸趨于平衡。而政府公共治理工作中“互聯網+”融合的技術投入基本上是一次性，此后“互聯網+”將會逐步轉化為一種常態化的應用工具，在帶來收益的同時不會過度消耗成本。當然，如果政府在互聯網融合改革中將關注點錯誤地集中在互聯網本身，則仍有可能出現過度投入現象。針對這一問題，政府在公共治理改革中必須把握正確思想，要將治理能力改革作為核心目標，將互聯網技術作為輔助手段進行應用。

最后，應當加強對網絡信息傳播內容的科學把控，掌握輿論引導的主動權，避免網絡化發展中的負面影響擴大。一要做好大眾網絡文化和意識的正面教育，在互聯網宣傳平臺中，大力推廣社會和諧發展思想、信息道德規范等，強調愛國意識，推進社會主義核心價值觀的傳播，有效增強大眾網絡信息瀏覽和傳播過程中的自主約束與規范意識，讓網絡負面信息的傳播無處可達。二要針對已經出現的負面輿論進行定點打擊，政府公關部門與公安“網監”部門要通力合作，積極主動地打擊網絡負面輿論傳播現象，并主動培養網絡輿論代表，輔助引導網絡民意，帶動網路輿論的健康發展。三要進一步擴大凈網行動的覆蓋面，嚴厲打擊網絡中一切非法行為，加大打擊與懲處力度，做到防患于未然，構建更為良好的網絡秩序。

（作者為鐵道警察學院高級經濟師）

【參考文獻】

①《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點的實施方案》，中國政府網，2016年4月26日。

②《中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議公報》，人民網，2016年1月15日。

③彭彥強：《中國跨界公共問題治理的權力邏輯》，《社會科學戰線》，2016年第3期。

責編/溫祖俊 美編/于珊