全面依法治國條件下的農民法治意識培養

張紅霞+王超

法治意識是推進全面依法治國和建設法治國家的思想動力和精神支撐，是建設法治國家的重要標志。由于社會和歷史等方面的原因，我國農民的法治意識較為淡薄，與全面推進依法治國的要求還有很多不相適應。因此，加強農民法治意識培養對全面推進依法治國具有重要現實意義。

一、當前我國農民法治意識的現狀

自1986年以來，我國先后進行了六次大規模的法制宣傳教育，農民的法治意識和法治觀念有了顯著提升。但是，由于我國農村地廣人多，居住分散且人口流動性強，加之法制宣傳教育過程中存在宣傳模式僵化，內容針對性差，宣傳手段單一等問題，目前我國農民的法治意識整體上仍然比較淡薄。

1.農民法律知識不斷豐富，但法律認知水平仍然較低。隨著農村經濟的迅速發展，農民受教育程度不斷提高。同時，各種普法宣傳教育活動的開展，也使農民對法律知識的掌握和理解水平不斷提升。但是，由于種種歷史和現實的原因，我國現階段許多農民對法律知識的掌握程度和對法律的認知水平仍然還比較低。主要表現在以下兩個方面：一是對法律知識的掌握不夠全面。在日常生活中，大多數農民只了解與自己生活密切相關的法律，而對與其生活關系較遠的法律知之甚少。二是對法律的認識較為膚淺。許多農民搞不清楚法律與政策、法律與法規、法律與鄉俗、違法與犯罪等的區別，對法律程序的運行和操作也較為模糊。

2.農民用法意識不斷強化，但存在畏法息訴傾向。當前，農民依法維權的意識和依法辦事的能力不斷增強，面對合法權益受侵害時，他們能夠從法律視角更加理性的面對，懂得積極運用國家法律和中央政策維護其政治權利和經濟利益不受地方政府和他人的侵害。如農民進城務工時簽訂勞動合同，工資待遇受到侵犯時自覺運用法律手段維權，土地流轉時簽訂土地流轉合同等。但是，受傳統人治文化的影響，農民對法律存在片面認識和理解，往往對法律和司法機關產生畏懼心理傾向，常常把法律與刑罰相聯系，且擔心司法不公和權大于法的情況出現。同時，礙于訴訟時間和訴訟成本等問題，常常找村干部或中間人調解，通過“私了”、“托關系”等方式解決問題，特殊情況下還會采取“群體上訪”等極端形式來表達自己的利益訴求。

3.農民守法意識初步形成，但法律信仰模糊。護法意識是公民在信任和遵守國家法律的基礎上形成的自覺捍衛法律權威的法治心理和法治信念。在我國廣大農村，由于部分農民的法律知識缺乏和對法律知識的理解處于膚淺狀態，因而造成其法律情感矛盾交織，法治意志不堅定，加之受到傳統倫理、農村法制運行不順暢等外在因素的影響，廣大農民很難自覺形成對法律的敬畏感，無法樹立內化于心，外化于行的法律信仰，廣大農民還沒有將法律意識上升為法律信仰，沒有對法治產生發自內心的認同和敬畏。

二、當前農民法治意識薄弱的原因探析

影響當前我國農民法治意識薄弱的原因是多方面的，既有傳統因素，又有現實困境，既有客觀原因，又有主觀制約。具體表現在以下幾個方面：

1.農村普法宣傳教育體系的不健全。近年來，我國推行的六次普法教育效果明顯，但是與農村法治化進程仍有較大差距。第一，普法宣傳教育目標過低。我國的普法宣傳教育在實際操作過程中大多停留在法律知識的宣傳，忽視法律觀念的培育；重視法律義務和責任的教育，忽視法律權利的引導；重視實體法而輕程序法，深度和廣度不夠致使教育效果不高。第二，普法宣傳教育方式單一。在普法教育過程中，以理論灌輸為主，教育內容脫離農民生產生活實際，缺乏針對性，部分地區采取運動式的普法教育，“雷聲大，雨點小，”普法教育流于形式，使農民對普法教育的認同感較低。第三，普法宣傳教育隊伍薄弱。目前，農村普法宣傳教育工作人員嚴重不足，無法滿足廣大農村地區的法治需要。

2.農村法律運行機制的不順暢。農村法律正常運行離不開立法的完善、執法的公正和司法的公平。然而，當前我國農村法律運行機制不順暢嚴重影響了法律權威的樹立和農民法治意識的建立，主要表現在以下幾個方面：第一，相關法制不健全。許多領域存在著法律空白，管理性法律較多而授權性法律較少等，使農民的相關權利得不到維護，阻礙了農民法治意識的培養。第二，司法不公現象較為突出。由于農村基層司法不獨立，使司法審判易受外界因素干擾，少數基層法官欺侮農民不懂法，存在著以權謀私、“吃了原告吃被告”的違法現象。同時，農村存在判決執行難的問題，“贏了官司輸了錢”的現象時有發生。司法公信力的缺失加重了農民的“輕法”“厭訴”心理。

3.農村傳統人治文化的消極影響。我國有著兩千多年的封建專制傳統，“權力至上”“權大于法”的觀念對農民影響深厚。對權力的崇拜奠定了人治的思想基礎。同時，傳統文化宣揚“重義輕利”、“德主刑輔”的思想觀念，重視集體利益忽視個人權利，重視道德教化忽視法律制度。由此，農村建立起以家族為單位，以血緣關系為紐帶，以宗法倫理為特征的社會關系，農村社會關系主要通過人情及道德規范來調整。當遇到合法權益受到侵害時，農民更青睞于依賴傳統倫理和鄉土規范確立起的行為準則。

三、培養農民法治意識的路徑選擇

只有不斷加強農村的法治建設，提高農民的法治意識，使農民成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者，才能提高法律的權威，實現全面依法治國的發展戰略。

1.加強農村法治宣傳教育。黨的十八屆四中全會指出，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”農村法治宣傳教育實效性的高低直接決定著農村法治建設的進程。要加強農村法治宣傳教育，營造良好法治環境，應從以下幾方面入手：第一，豐富法治宣傳教育的內容。要從農民的生產生活實際出發，針對農民的實際需要，大力宣傳與農民生產生活息息相關的法律知識，如突出宣傳憲法、民刑、勞動合同法、土地承包法、婚姻法等。第二，拓展法治教育宣傳方式。采取多種宣傳教育方式，如利用廣播、電視、網絡和微信平臺等媒體全方位宣傳和普及法律知識；采用典型案例講解、設立模擬法庭、放映法律劇目等農民喜聞樂見的娛樂方式向農民普及法律知識。第三，加強普法教育隊伍建設，選聘優秀法律人才充實農村普法講師團和普法志愿者隊伍。

2.健全農村法律運行機制。首先，要完善立法。要立足農村客觀實際，從農民反映最強烈的地方入手，制訂出切實符合農民根本利益的法律，不斷填補農村相關領域的立法空白，如農村產權保護、農業市場規范、“三農”支持保護等方面的法律，使農民有法可依。其次，要嚴格執法，堅決打擊以權壓法、徇私舞弊等現象，不斷提高基層政府的治理能力。最后要不斷疏通監督渠道，擴大監督的層面，將廣大農民納入到執法監督之中，完善監督機制，使農民能夠監督，敢于監督。

3.健全村民自治制度，發揮鄉規民約的促進作用。村民自治制度是我國推進基層民主的偉大實踐，是農民實現自我管理、自我服務、自我約束、自我發展的重要途徑，集中體現了農民的政治素質和民主法治訴求。而在村民自治制度前提下產生的鄉規民約是農民集體智慧的結晶，對于化解農村矛盾，調節農民關系具有重要作用。

（本文系中國石油大學〈華東〉自主創新項目“農村治理現代化過程中的基層協商民主研究”[16CX06043B]、中央高校基本科研業務費專項資金資助項目“多元思潮影響下青島市民核心價值觀培育研究”[16CX04032B]的階段性成果）

（作者單位：中國石油大學〈華東〉馬克思主義學院）

責任編輯：狄英娜 李民圣