鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

許秀芬

摘要：指出了鹽亭縣根據(jù)綿陽市林業(yè)局下達(dá)的開展伐區(qū)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計工作的任務(wù)進(jìn)行了人工商品林采伐項目的設(shè)計工作。闡述了項目中可能存在的風(fēng)險并進(jìn)行了評估，評估結(jié)果表明：鹽亭縣人工商品林采伐項目社會風(fēng)險很小，已采取和計劃采取的風(fēng)險防范措施能有效降低或消除社會風(fēng)險，建議可以實施該項目，提出了其社會風(fēng)險防范的具體措施。

關(guān)鍵詞：商品林；風(fēng)險；評估；防范措施

中圖分類號：S75

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01012002

1項目概況

根據(jù)《綿陽市林業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)〈四川省林業(yè)廳關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知〉的通知》，鹽亭縣“十三五”期間年森林采伐限額為70588m3，全為人工集體商品林。全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的472個村中每年實施90個村，5年一個輪回。并將委托鹽亭縣山地林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊組織技術(shù)人員開展伐區(qū)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計工作。

2可能存在的風(fēng)險及其評價

2.1項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容

在人工商品林采伐項目實施過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險存在以下幾個方面。

（1）項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險。

（2）項目實施中經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的風(fēng)險：樹木的價格問題；采伐過程中損毀農(nóng)戶的莊稼賠償損失問題；欠薪問題的風(fēng)險。

（3）項目實施中安全責(zé)任的風(fēng)險：采伐安全；運輸安全；生態(tài)安全；森林防火。

（4）項目實施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險：超載超長車輛對路面的破壞；林區(qū)作業(yè)對電力，通訊設(shè)施的破壞。

綜上所述，人們不得不考慮到人工商品林可能產(chǎn)生的風(fēng)險。其中主要產(chǎn)生的風(fēng)險分為了四類，第一類為受人質(zhì)疑方面的；第二類為生態(tài)環(huán)境方面的；第三類為人民群眾方面的；第四類為生活環(huán)境方面的。這四個方面，分別會讓人工商品林對群眾造成不同程度的風(fēng)險影響。對此，我們就分別對著四方面的風(fēng)險進(jìn)行評價。

2.2項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價

2.2.1項目合法性、合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險

（1）合法性。項目實施的法律依據(jù)及所采用的技術(shù)規(guī)程具體如下。

《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國森林法實施條例》；《森林采伐更新管理辦法》；《四川省林木采伐管理辦法》；《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）；《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（國家林業(yè)局2003年）；《四川省人工林采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計規(guī)程（試行）》（四川省林業(yè)廳2004年）；《四川省森林資源二類調(diào)查辦法》；《立木材積表》（LY208—77）；《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則（試行）》（四川省林業(yè)廳2008年）。

（2）合理性。開展人工林商品林采伐，是能夠使得林業(yè)產(chǎn)品在社會發(fā)展之中變得更加有需求的渠道。開展這一采伐活動可以使得林業(yè)經(jīng)營者們得到一定的利益反饋，從而讓林業(yè)經(jīng)營者們獲得發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的動力，以此能夠?qū)⒘謽I(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)出的產(chǎn)品達(dá)到更好的結(jié)果，林業(yè)經(jīng)營者們也能夠獲得相對應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)品的享受。正是因為這種良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，而具有十分重要的意義。而作為林業(yè)經(jīng)營者，需要做到合理有效的管理經(jīng)營，靈活運用經(jīng)營者的管理方式，從而做到將自己的權(quán)利得到最大化的保障。

（3）采伐必要性，可以調(diào)動經(jīng)營者積極性。①經(jīng)營者從造林到采伐這一培育森林期間，需要不斷進(jìn)行人力、物力投入，鹽亭縣為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受自然環(huán)境的限制，使就業(yè)門路和經(jīng)濟來源的渠道十分單一，采伐木材銷售，是廣大林農(nóng)增收的一個主要渠道。因此，只有允許其通過合理采伐，才能有效調(diào)動廣大經(jīng)營者造林護林的積極性。

②緩解市場供需矛盾，有利于吸引更多的社會資金。通過采伐提供一定數(shù)量木材，以滿足人們生產(chǎn)建設(shè)和生活消費需求，從而在一定程度緩解木材市場供需矛盾。另一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義還是需要給林業(yè)經(jīng)營者們帶來實際的利益收入，如果林業(yè)產(chǎn)業(yè)僅僅只是單純的一門產(chǎn)業(yè)，沒有能夠吸引人群以及社會的資本，那么就不會獲得支持。所以，必須建立良好的政策和經(jīng)營機制，從森林經(jīng)營環(huán)節(jié)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，才能吸引更多的社會資金投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。③可以提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林分生長。鹽亭縣大部分人工林在造林之初，為保證造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木達(dá)到1000株/畝以上，林分生長緩慢，林內(nèi)出現(xiàn)大量枯枝落葉，衛(wèi)生條件惡劣，自然枯死嚴(yán)重，林分質(zhì)量嚴(yán)重下降，這給森林病蟲害防治、森林防火都帶來了極大隱患。因此，通過合理的科學(xué)的間伐，改善林內(nèi)衛(wèi)生狀況，提高林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，促進(jìn)林木生長。

風(fēng)險評價：此項目合法、合理、必要。風(fēng)險極小。

2.2.2項目可能造成經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突的

風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：經(jīng)營戶與農(nóng)戶發(fā)生利益沖突。

采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準(zhǔn)予采伐。實行雙方買賣自愿的原則，采伐期間主管部門嚴(yán)格規(guī)章制度，強化監(jiān)督，措施得力，文明施工，減少損壞莊稼。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意堆放。

風(fēng)險評價：嚴(yán)格按《人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計》采伐，同時加強監(jiān)督管理，風(fēng)險極小。

2.2.3安全責(zé)任的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：防火，工人傷殘，道路、通訊安全。

（1）采伐前，對采伐作業(yè)人員、工具進(jìn)行準(zhǔn)備。對采伐工具進(jìn)行檢查，對采伐工人做好上崗培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全操作規(guī)程培訓(xùn)，防止安全事故發(fā)生。采伐時要根據(jù)坡形、坡向、采伐木生長狀況等，事先確定樹木的倒向；采伐木的伐樁高度小于5cm。打枝時，將伐倒木的全部枝丫從根部開始向梢頭緊貼樹干表面依次砍（鋸）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材時，小頭直徑大于30cm的材料對于長短也是有一定要求；林業(yè)工人們要非常熟悉這些材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，并且按照這些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)志截鋸，同時對于材料的截鋸也有著一定的要求，必須要保持截鋸口的垂直，并且需要保證不能夠損傷其他的木材。

（2）集材采用人力集材。人力集材，在將材料進(jìn)行不同地方移動的時候，需要注意的是使用各種搬運用具來進(jìn)行幫助，但是，在使用搬運工具的時候，是需要有個人來進(jìn)行所有人的指揮，這樣才能保證搬運工具的合理使用。

（3）歸楞采用人力歸楞和機械歸楞兩種。對中小徑材、材質(zhì)較輕的木材以及其他另外的材料來說，一般都是使用人力歸楞。對于楞高也有著一定的要求，這是出于對工作人員安全的考慮。比如說，對于需要使用材料數(shù)量大的楞高，與裝車聯(lián)合作業(yè)，楞高不能超過5 m。

（4）杜絕火災(zāi)隱患。伐區(qū)恢復(fù)措施，采伐剩余物的清理，為保障林內(nèi)衛(wèi)生，提高資源利用率，梢頭、枝丫等采伐剩余物，應(yīng)及時運出伐區(qū)進(jìn)行利用或歸堆。

（5）安全檢查。主要是對林業(yè)區(qū)以及林業(yè)工人們的安全進(jìn)行檢查確認(rèn)。譬如說在伐木的時候，相鄰的林木工人們伐木的時候，不能夠在十分相鄰的進(jìn)行伐木，而是需要保持一定的距離進(jìn)行伐木。在進(jìn)行伐木的過程之中時，也要時刻保持著警戒，同時標(biāo)注安全區(qū)域，防止有人誤入。對于林業(yè)工人們，在進(jìn)行伐木的時候，只能在一個坡度上進(jìn)行伐木。

（6）惡劣天氣。天氣并不是在人力能夠掌控的范圍之內(nèi)，如果遇到了惡劣的天氣，比如說大雪，大風(fēng)和大雨以及等等其他的不可預(yù)知的其他天氣情況，那么林業(yè)工人們就應(yīng)該直接停止伐木的工作。同時在林木工人進(jìn)行伐木之前，也需要做好相對應(yīng)的保護措施。同時，在伐木區(qū)域之中的一些枯木，病樹和腐樹以及等等其他的阻礙林木工人們進(jìn)行伐木的事物，必須事先由專業(yè)人員來進(jìn)行清理。

（7）所有工作人員嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入采伐作業(yè)區(qū)。

風(fēng)險評價：按人工商品林采伐的技術(shù)規(guī)程采伐，配備相關(guān)保險，隱患會極少，風(fēng)險很小。

2.2.4項目實施中經(jīng)營戶與村民委員會沖突的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：經(jīng)營戶與村民委員會沖突

人工商品林的采伐，必須要保證村民的日常生活不受影響，交通運輸安全。要對經(jīng)營戶進(jìn)行安全知識的教育，對其運輸準(zhǔn)載的測定，對路面的損失進(jìn)行評估，橋梁承載力的測評，要控制在允許的范圍內(nèi)。

風(fēng)險評價：按規(guī)定進(jìn)行，按要求操作。風(fēng)險極小。

3社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施

（1）在林木工人們進(jìn)行采伐的時候，需要告知人工商品林采伐的目的、意義。同時對于民眾們提出的問題，需要做到有問必答，講真實情況告知于所有的民眾。

（2）需要先進(jìn)行大量的問卷調(diào)查，這樣才能更好的了解到民生們所需求的事物，知道民生們所存在的問題。由此而對于民生們的問題一一尋找到相對應(yīng)的方法進(jìn)行解決。

（3）對道路、橋梁進(jìn)行現(xiàn)場核實，核定商品材車的載重量，不允許超長，超高，超重。

（4）合理利用的所有勞動力，將所有勞動力合理的安排進(jìn)去林木的施工之中，這一措施，不僅僅可以改善林業(yè)施工，同時也可以提供更多的機會給村民們。為參加采伐的作業(yè)人員購買人身意外傷害險。

（5）采伐林木款兌現(xiàn)無異議后方可準(zhǔn)予采伐。對凡有拖欠農(nóng)戶樹款或工人工資的立即取消保證金，且來年《木材經(jīng)營許可證》年審不合格。采伐過程中所產(chǎn)生的樹枝，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意堆放。

（6）需要和其他的相關(guān)機構(gòu)合理的進(jìn)行溝通配合，由此而做到嚴(yán)密的保護措施。

4結(jié)論

鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告結(jié)論如下：鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩(wěn)定風(fēng)險很小，目前已采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社會風(fēng)險的效果。建議可以實施該項目。

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