西部地區(qū)義務(wù)教育“成長性均衡”發(fā)展的三個階段

劉云++鄭永林

摘要：指出了新中國成立以來，隨著我國教育事業(yè)的起步和發(fā)展，義務(wù)教育得到緩慢的恢復(fù)并開始了艱難的探索，經(jīng)歷了一個很長的發(fā)展歷程。西部地區(qū)義務(wù)教育作為全國義務(wù)教育發(fā)展的一部分，與全國的義務(wù)教育均衡發(fā)展以及農(nóng)村教育和民族教育既有重疊之處，也有特殊的地方，其發(fā)展歷程大致可以劃分為3個階段：潛伏式發(fā)展期、探索式發(fā)展期和攻堅式發(fā)展期。

關(guān)鍵詞：成長性均衡；義務(wù)教育；西部地區(qū)；發(fā)展階段

中圖分類號：G760

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）01017303

1引言

“成長性均衡”第一次是由華東師范大學(xué)的楊小薇教授提出。楊小薇教授認(rèn)為我國東中西部地區(qū)的教育均衡發(fā)展情況是不一樣的，這體現(xiàn)出了我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)部差異。西部地區(qū)相比中東部地區(qū)的教育發(fā)展還是存在著一定的距離，應(yīng)該針對西部地區(qū)的教育發(fā)展提出一種針對性的發(fā)展思路。“成長性均衡”概念的提出給西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展指明了方向。

2潛伏式發(fā)展期（1949～1978年）

1949年以后我國開始整頓和恢復(fù)基礎(chǔ)教育，并積極地改造之前落后的教育形式。國家為了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)，先后頒布了一系列的規(guī)章制度。在國家的規(guī)章制度要求下西部地區(qū)需要有計劃有步驟地實現(xiàn)教育普及，并實現(xiàn)“1952～1957年爭取全國平均有80%的學(xué)齡兒童入學(xué)”的目標(biāo)要求。在這個時期沒有考慮到地區(qū)之間的差異，忽略了基本國情，盲目發(fā)展基礎(chǔ)教育，導(dǎo)致義務(wù)教育發(fā)展失衡。

此后，我國又開始了“大躍進(jìn)”運(yùn)動，開始了一場掃除文盲的運(yùn)動，并積極開展農(nóng)村文化教育事業(yè)。在“大躍進(jìn)”運(yùn)動過程當(dāng)中，國家積極鼓勵私人辦學(xué)，大力普及小學(xué)教育。經(jīng)過“大躍進(jìn)”運(yùn)動之后我國的教育雖然取得了一定的成績，西部的基礎(chǔ)教育得到了一定的改善，但是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀并不能滿足基礎(chǔ)教育工作的長期開展。另外，為了實現(xiàn)全國“大躍進(jìn)”的教育目的，西部地區(qū)大量擴(kuò)建學(xué)校，增加了學(xué)校的數(shù)量，但是教育資源卻被分散開來，因此學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大大下降。教育資源分配不均勢必會造成校際之間的矛盾，給其后的教育均衡發(fā)展造成了阻礙。

“文化大革命”的10年，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)遭遇一場巨大的浩劫，我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)也受到了較大的影響，幾乎停滯不前。期間，西部地區(qū)的中小學(xué)校被迫撤銷，失去了地方的民族特色。在某些專家看來撤點(diǎn)并校的過程有助于提高學(xué)校的資源配置，縮小校際之間的差距，但是違背了我國國情發(fā)展和教育發(fā)展的基本規(guī)律。

可見，我國西部義務(wù)教育發(fā)展的這個階段視為潛伏發(fā)展期，在這個發(fā)展時期我國西部地區(qū)的義務(wù)教育共同經(jīng)歷了復(fù)蘇、探索和發(fā)展三個時期。在此期間，西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的教育遭受重大挫折，民族教育體系被破壞殆盡，呈現(xiàn)出非均衡的狀態(tài)。

3探索式發(fā)展期（1978～2000年）

我國基礎(chǔ)教育的大發(fā)展發(fā)生在“文化大革命”結(jié)束后，十一屆三中全會的召開不僅明確了黨在思想路線上要堅持解放思想、實事求是的方針，為我國東、中、西部義務(wù)教育的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1982年，推廣并普及義務(wù)教育成為一項指令性政策寫入我國的憲法，產(chǎn)生了法律效力。《憲法》明確指出，義務(wù)教育共有九年，國家對積極接受教育的學(xué)生不再收取學(xué)費(fèi)。西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育普及率不高，存在學(xué)生上學(xué)困難，師資力量不足的情況，1984年《中華人民共和國民族自治法》的通過，為西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展提供了政策條件，積極地促進(jìn)了該地區(qū)義務(wù)教育的普及和升學(xué)率的提高。《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行，從法律上規(guī)定了每個地區(qū)應(yīng)該全面實施九年義務(wù)教育，為西部地區(qū)教育的進(jìn)一步推進(jìn)和推動教育的素質(zhì)化發(fā)展提供法律保障。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后、教育資源比較貧乏，而全國正處于教育發(fā)展的大浪潮當(dāng)中，推動西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展勢在必行，符合我國教育發(fā)展的實際情況和客觀需求。我國義務(wù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出階梯狀的發(fā)展，具體表現(xiàn)為東部義務(wù)教育發(fā)展水平高于中部和西部地區(qū)，中部地區(qū)教育發(fā)展水平高于西部地區(qū)，導(dǎo)致西部地區(qū)在自我探索義務(wù)教育的發(fā)展中尋求符合自身發(fā)展的路子。

1998年國家將普及全國范圍內(nèi)的義務(wù)教育，掃除全國范圍內(nèi)的文盲作為我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)列入政策性條例法規(guī)中。以此為重要的發(fā)展基礎(chǔ)，西部地區(qū)的教育發(fā)展受到了來自社會的關(guān)注，在政策上和資金上得到了一定的支持，義務(wù)教育得到了逐步發(fā)展。但是，西部地區(qū)長時間處在經(jīng)濟(jì)相對落后的階段，經(jīng)費(fèi)的投入和教育的產(chǎn)出不能形成正比，無法解決西部地區(qū)教育發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，教育發(fā)展的需要也得不到滿足。為進(jìn)一步解決這種情況，政府開始征收一定的教育稅，以此增加教育上的經(jīng)費(fèi)。1995年，西部地區(qū)收取教育費(fèi)已經(jīng)成為普遍的現(xiàn)象。1997年教育委員會表示允許少數(shù)公立學(xué)校招收“擇校學(xué)生”的規(guī)定，這便承認(rèn)了收取相應(yīng)費(fèi)用的正當(dāng)性。若想進(jìn)入較好的義務(wù)教育學(xué)校，必須承擔(dān)高昂學(xué)費(fèi)，違反了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育辦學(xué)質(zhì)量不均，基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況。一些教育政策的出臺，不利于西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，導(dǎo)致了西部地區(qū)一些學(xué)生接受不到良好的義務(wù)教育，導(dǎo)致了西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡，資源存在分配不均的情況，不利于教育的發(fā)展和社會的公平。

這一時期，西部地區(qū)在教育辦學(xué)，教育的發(fā)展上按照國家辦學(xué)的大方針，從基層政府的實際出發(fā)，采取多種渠道獲得教育經(jīng)費(fèi)的投入，能夠促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，同時在辦學(xué)的質(zhì)量和層次上有所提高。但是因為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和地理位置較為偏遠(yuǎn)的情況，仍然存在著義務(wù)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。這一階段西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展情況是，在國家相關(guān)政策、法律法規(guī)的幫助下，西部地區(qū)積極地探索著自身義務(wù)教育發(fā)展的道路，義務(wù)教育的發(fā)展取得了一些成就，但仍存在著一些困難。

4攻堅式發(fā)展期（2000年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，義務(wù)教育的發(fā)展問題已經(jīng)引起社會的關(guān)注。2001年，國家發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，該文件不僅從高層次上做出了對基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革的決定，更提出了基礎(chǔ)教育要“均衡發(fā)展”的新的思路。新形勢下，黨和政府審時度勢，提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)了西部地區(qū)義務(wù)教育的平衡發(fā)展。2002年，國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》的文件，文件中明確指出：西部地區(qū)在教育上存在著明顯的落后的現(xiàn)狀，與東中部地區(qū)存在著很大的差別，要積極推進(jìn)西部地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育和基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展，實現(xiàn)教育資源的均衡發(fā)展。

西部地區(qū)存在著基礎(chǔ)入學(xué)率低，基本教育資源分配不均衡的情況。針對這種情況，2003年，國家制定相應(yīng)的政策法規(guī)以幫助和支持西部地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展，分為三個主要的措施，即“進(jìn)得來”、“留得住”和“學(xué)得好”。“進(jìn)得來”主要指建設(shè)西部地區(qū)能夠提供寄宿設(shè)施的工程，以幫助家庭偏遠(yuǎn)的學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)；“留得住”指國家提供相應(yīng)的資金，主要指免除學(xué)雜費(fèi)，并進(jìn)行生活費(fèi)用補(bǔ)貼的政策，能夠讓每個學(xué)生都能專心上學(xué)；“學(xué)得好”指大力支持農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，為農(nóng)村教育的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的幫助。在國家相應(yīng)政策的支持下，西部地區(qū)積極探索自身的發(fā)展，尋求一條自身均衡發(fā)展的道路，并起到了積極效果。

2005年，國家以財政收入作為重要基礎(chǔ)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，并建立了教育經(jīng)費(fèi)保障的制度，財政的投入為西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)保障。2006年，國家頒布了免除學(xué)雜費(fèi)的通知，該通知的頒布，不僅為西部地區(qū)的學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，減輕了家庭負(fù)擔(dān)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)解決了后顧之憂，還能夠促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

2006年《義務(wù)教育法》制定并頒布，西部地區(qū)義務(wù)教育在該法律的實施下逐步走向了規(guī)范化、正規(guī)化的發(fā)展道路。

2007年，《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》發(fā)布。教育均衡化發(fā)展已經(jīng)提上日程，并引起國家的重視，該計劃的發(fā)布把教育均衡發(fā)展具體化，指出應(yīng)該加大對西部地區(qū)義務(wù)教育的幫助和支持，推動基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展，從而促進(jìn)西部基礎(chǔ)教育的繁榮。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，該綱要中明確提出：教育資源的均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育發(fā)展的基石，應(yīng)該積極建立起符合我國特色的義務(wù)教育保障機(jī)制。在該綱要的指導(dǎo)下，西部地區(qū)一直在加快自身義務(wù)教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)；積極加強(qiáng)自身教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，校區(qū)內(nèi)建設(shè)圖書資源的投入和校舍的建設(shè)；縮小校與校之間的差距；對于落后學(xué)校，應(yīng)該積極提高教師水平，對教師進(jìn)行培訓(xùn)，吸引東中部地區(qū)的老師去西部地區(qū)任教，吸引畢業(yè)大學(xué)生到西部積極就業(yè)；大力發(fā)展西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城市化進(jìn)程，建立起城鄉(xiāng)聯(lián)動的義務(wù)教育發(fā)展的新局面。西部地區(qū)應(yīng)該從自身實際出發(fā)，建立起符合自身特色和實際的政策法規(guī)，推動農(nóng)村教育改革，吸引東部地區(qū)的社會力量到西部辦學(xué)，因地制宜，從而推動西部地區(qū)教育事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。

5結(jié)語

我國義務(wù)教育存在著發(fā)展不均衡的內(nèi)部差異，西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展和中東部地區(qū)的教育發(fā)展存在著一定的距離。“成長性均衡”概念的提出為西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展提供了可行的發(fā)展參考意見，它要求西部地區(qū)在教育的發(fā)展中堅持因地制宜，依靠社會上的各種力量，采取合法正當(dāng)?shù)氖侄危l(fā)掘自身的優(yōu)勢和潛力積極促進(jìn)本地區(qū)基礎(chǔ)義務(wù)教育的發(fā)展和教育的均衡化發(fā)展。“成長性均衡”概念的提出為西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展指明了方向，不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，更能夠促進(jìn)我國教育的公平和均衡化的發(fā)展。

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