創新發展：地方兩會觀察

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2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。近期，各地兩會密集召開，記者注意到，應對新常態，從創新中尋找發展動力；聚焦民生，讓發展更有溫度；補環境短板，重新確立生態是最寶貴資源等發展新理念更加凸顯。

與此同時，“科技創新是發展新引擎”“大扶貧”“向西開放”等一些新提法涌現，透視出各地落實全面深化改革，推進供給側結構性改革，注重補短板、惠民生的發展新思路。

創新謀發展

2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，多地的政府工作報告的鮮明特點是，在創新中尋找發展動力。

2017年，北京將建設中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城這“三大科學城”。北京市代市長蔡奇說，全國科技創新中心不僅是建設世界科技強國的重要支撐，也是首都發展的新引擎。北京要主動對接國家科技創新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，著力提升原始創新能力，打造世界知名科學中心。

湖南提出穩中求進的總思路。新常態下，“進”要往哪“進”？湖南省政協委員、省政協經科委主任吳金明認為，湖南正處于轉型升級的關鍵時期，要預防“產業塌陷”，避免與周邊省市產業趨同，必須選擇和培育具有新比較優勢的產業及其集群，構建具有區域特色的現代產業體系。

湖北則提出深化制造業和互聯網融合發展，以智能制造業為主攻方向，加快建設制造強省。湖北省提出，2017年將確保技改投資增長10%以上，圍繞16個優勢行業細分領域，培育壯大戰略新興產業，全省力爭2017年高新技術產業增加值達到6100億元。

“一帶一路”倡議的提出，讓甘肅從西部內陸省份一躍成為向西開放的前沿陣地。“向西開放”是甘肅2017年的發展重點。2016年，甘肅新增國際航線7條，與16個國家開展實質性產能合作，全省對外實際投資額6.19億美元，增長了4倍。甘肅省人大代表、蘭州市委書記李榮燦說，2017年將加快蘭州國際航空口岸、甘肅（蘭州）國際陸港和蘭州鐵路口岸建設，提升對外開放水平。

扶貧惠民生

發展是為了人民，成果要惠及百姓。在全面建成小康社會的攻堅之年，各地在工作中更加重視扶貧攻堅，改善民生。

貴州提出“大扶貧”的戰略。記者從貴州省兩會上了解到，2016年貴州脫貧攻堅首戰告捷，減少貧困人口120.8萬人，在全國打響易地搬遷扶貧“當頭炮”，對45.8萬農村人口實施搬遷。2017年，貴州提出再減少農村貧困人口100萬人以上。

“與時俱進實施‘大扶貧是貴州在‘十三五時期的重要工作，2016年很多提案都圍繞這一戰略提出。”貴州省政協副主席謝曉堯介紹。

湖南省政府工作報告中提出，把脫貧攻堅“作為第一民生工程”來抓，確保2017年實現減少110萬農村貧困人口，退出10個貧困縣、2500個貧困村。湖南省人大代表蔣昌永表示，發展的落腳點是保障和改善民生，要進一步通過改革釋放發展紅利，織密扎牢民生保障網，讓看病更便宜，教育更公平，城鄉差別逐漸縮小，真正提升人民群眾的幸福度。

兜實兜牢民生底線，增強發展的民生底色，是湖北新一年的重點之一。湖北強調讓發展更有“溫度”，幸福更有“質感”。湖北省代省長王曉東表示：“無論2017年財政壓力有多大，用于民生的支出只增不降。”2017年，湖北將繼續扎實推進精準脫貧，力爭2017年128萬人脫貧，9個貧困縣摘帽，切實把脫貧攻堅的各項措施落實到村到戶到人。

環境補短板

“藍天難現”“繁星無影”，霧霾、水污染等環境問題成為不少地方發展面臨的短板，影響了可持續發展，也削弱了百姓的獲得感。為此，各地都把補環境短板作為2017年的重要工作。

華北地區污染的重要原因是散煤。為此，北京提出大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現城六區和南部平原地區基本“無煤化”。北京市環保局局長方力表示，北京市2017年將采取更加有力的措施鐵腕治霾。北京已組建環保警察隊伍，還將參考借鑒環保部督查模式，對16個區開展市級環保督察，解決“最后一公里”的執行力問題。

上海市政府工作報告提出，將推進城市有機更新，低效建設用地減量7平方公里；深化碳排放交易試點；新增200萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”；舉全市之力，高標準、高質量推進崇明世界級生態島建設。上海市環保局局長張全說，2016年上海PM2.5年均濃度45微克/立方米，2013年以來累計降幅27.4%，提前一年實現下降20%的階段性目標。但環境質量仍是上海發展的主要短板，仍需不斷鞏固提升。

“綠水青山就是老百姓的‘幸福靠山！”湖北省代省長王曉東作政府工作報告時表示，生態是湖北最寶貴的資源、最重要的品牌。建設美麗湖北，就是要更加彰顯生態優勢，重拳治理水污染、大氣污染、土壤污染，推進綠色低碳循環發展。