新鄉市抗御“7·9”與“7·19”暴雨洪水的思考

□陳蓬□陳佳□胡理強

（1新鄉市水利信息中心；2新鄉市節約用水辦公室；3新鄉市水利科技推廣中心）

新鄉市抗御“7·9”與“7·19”暴雨洪水的思考

□陳蓬1□陳佳2□胡理強3

（1新鄉市水利信息中心；2新鄉市節約用水辦公室；3新鄉市水利科技推廣中心）

2016年7月9、19日，新鄉市出現了兩次歷史罕見的大范圍強降雨過程,給人民群眾生命財產帶來巨大損失。全市上下迅速行動，積極防御，科學研判，有效應對，眾志成城，取得了防洪抗災工作的階段性勝利，確保了主要河道堤防不決口、水庫不垮壩，人民生命安全。文章著重介紹了“2016.7.9和7.19”暴雨洪水防御工作中關于決策部署、會商研判、指揮調度，合力抗洪、避險轉移等方面工作，總結了成功防御這兩次強降雨的經驗做法，并提出今后防汛減災工作建議。

“2016.7.9與7.19”；防汛抗洪；減災；新鄉市

1 雨情水情和災情

1.1 雨情水情

2016年7月9日、19日，新鄉市發生兩次強降雨過程，7月9日，全市平均降雨166 mm，市區平均降雨422 mm，最大降雨站點紅旗區洪門鎮461 mm；19日全市平均降雨126 mm，最大降雨站點輝縣市南坪467 mm。兩次降雨量均創1951年有氣象記錄以來的極值。

受兩次強降雨影響，共產主義渠出現兩次漲水過程。7月9日降雨后，合河站7月10日15時達到警戒水位，7月10日20時發生今年以來第一次洪峰，流量71.50 m3/s，超警戒水位運行17個小時。7月19日降雨后次日1時20分達到警戒水位，7月21日8時，發生第二次洪峰，流量340 m3/s，超警戒水位運行133h30 min，為1996年之后20a來最大流量。受降雨影響，全市水庫水位迅速上漲，塔崗水庫7月11日7時蓄滿溢洪，全市33座小型水庫有19座蓄滿溢洪，7座中型水庫全部蓄滿溢洪。

1.2 洪澇災情特征

兩次強降雨，引發嚴重的洪澇災害，部分地方重復受災。據民政部門統計，受災人口67.70萬。農作物受災面積44 466.66 hm2；部分水利工程受損，市區多處道路積水嚴重，交通受阻，無法出行，嚴重影響城市居民的生產生活。

2 防汛抗洪行動

2.1 高位推動部署

新鄉市委、市政府高度重視防汛工作，編制了全市防汛應急預案，落實了防汛行政首長責任制，并以市委市政府的名義下發，要求嚴格貫徹落實。市防汛指揮部主要負責人深入一線、靠前指揮，迅速進入戰斗狀態。其他市領導也按照責任分工深入分包縣（市）區檢查指導。各成員單位按照統一調度，各司其職，各負其責，緊張有序，日夜奮戰，全力投入防汛工作。

2.2 科學研判會商

暴雨洪水發生后，市防指每日召集水利、氣象、水文等有關部門聯合會商，并根據雨情汛情加密會商頻次，滾動做出洪水預報。在7月9、19日降雨發生之前和降雨過程中，及時召開會商會，適時對各中型水庫進行科學調度，降低水庫水位，騰出庫容，最大限度的發揮攔蓄調洪作用。特別是降雨之后，采取提前預泄、控泄等方式，對接近或超過汛限水位的中型水庫，逐庫制定泄洪方案，迅速下達調度指令，進行攔峰錯峰，確保了水庫及下游河道防洪安全。據估算，全市7座中型水庫在兩次強降雨過程中，共攔蓄洪水2.40億m3，減免農田受災面積32 333.33 hm2，減免受災人口33.50萬人，減免直接經濟損失22.70億元。

2.3 靠前指導指揮

強降雨發生后，市委市政府主要領導，深入一線、靠前指揮，并及時深入四個城區和輝縣市、衛輝市、南水北調總干渠等地實地查看山洪險情、水庫安全防御、內澇除險、小區積水等情況，現場指導共產主義渠沿線獲嘉縣、新鄉縣、牧野區、鳳泉區的搶險救災工作。市四大班子領導和市直所有部門具體承包積水嚴重的71個居民小區，指導排水工作；各級及防指成員單位全部上崗到位，主要責任人深入一線，密切關注汛情發展，確保人員安全，將災情對群眾的影響降到最低限度，確保了城區居民人心穩定。萬余名村級水管員和小型水庫庫管員24h堅守崗位，緊盯防御重點和薄弱環節，切實履行工作職責。

2.4 啟動應急響應

7月9日凌晨降雨開始后，及時向降雨較大的縣（市、區）發出預警通知，對防范強降雨工作提出了明確要求。在觀測到北部山區和市區降雨量超過50 mm時，立即向輝縣市、衛輝市、鳳泉區及市各區發出預警通知，要求采取措施，通知暴雨發生地群眾切實做好防范，提前做好撤離危險區域人員的準備工作，并在第一時間啟動了相應的應急響應。同時，指導輝縣市、衛輝市和鳳泉區防辦通過山洪災害監測預警平臺，向24個鄉鎮、121個村發布預警信息63條、18 000余人次。安全轉移人員59 000余人，有效避免了人員傷亡。

3 經驗總結與建議

3.1 確保人民群眾生命安全是核心

各級政府始終堅持“以人為本、生命之上”工作理念，把確保人民群眾生命安全作為防汛工作的第一原則、第一責任、第一目標，根據氣象、水文部門預報預警信息，提前轉移安置可能受到洪水威脅地區的人員，做到了不留死角、不落一戶、不漏一人。“7.9”和“7.19”暴雨期間，出動警力12 453余人次，救助群眾1 915人次，解救、轉移11 613人次。

3.2 防汛責任制的有效落實是根本

建立健全了市黨政領導班子成員防汛值班制度，明確了指揮部各成員單位的職責和城市水庫、河道堤防、灌區干渠防汛安全崗位責任人及大中型水庫樞紐工程防汛安全崗位管理責任人，做到水庫值守房制度上墻。市防指領導親臨一線，重點督導險工路段，各級黨委、政府，身先士卒，始終堅守在第一線，各水庫、堤防、灌區及險工路段以及各縣（市、區）、鄉（鎮）24 h輪班死守，層層壓死責任，嚴明防汛紀律，做到有令即行，政令暢通，指揮調度協調統一，確保工程安全運行。

3.3 科學精準的預報是關鍵

7月8日，接到市氣象局天氣預報后，市防指及時向有關縣（市）區發出通知。7月9日凌晨降雨開始后，立即向輝縣市、衛輝市、鳳泉區及市各區發出預警通知，切實做好防范，提前做好撤離危險區域人員的準備工作，并在第一時間啟動了相應的應急響應，同時，根據降雨發展趨勢，及時與水文、氣象部門會商，迅速啟動了防汛應急三級響應。科學精準的預報預警為各地組織實施人員轉移、水利部門科學調度防洪工程提供了有力保障。

3.4 扎實認真地巡查防守是前提

新鄉市堅持“安全第一、預防為主、常備不懈、全力搶險”的防汛方針，密切監視雨情、水情、工情，隨時處于實戰狀態，足額、及時供應防汛物資，市防汛指揮部要求水利部門、南水北調辦公室、河渠辦對水庫、堤壩、河道、南水北調干線工程等重點防汛設施、重要部位，晝夜加強安全值守，嚴密觀察水位變化，對有可能出現的險情制定應對措施。市防指每晚派出督查組進行兩次督查，發現問題及時處置。做到對防汛薄弱環節心中有數，防范應對措施提前到位。

3.5 部門之間的通力合作是基礎

防汛工作是一項復雜的系統工程，涉及方方面面。汛情發生后，各部門、各單位能夠認真落實防汛責任部署要求，做到上級指令縱向到底，以全市防洪安全大局為重，服從統一調度指揮，切實履行職責，要人出人，要車出車，要物出物，通力協作，團結抗洪。駐新部隊視汛情如命令，視救災為使命，緊急馳援一線抗洪搶險救災，承擔“急、難、險、重”任務，充分發揮了抗災搶險主力軍和突擊隊作用。交通運輸、公路部門組織搶修交通道路，保障道路通行；公安部門全警參戰，做好抗洪搶險的治安保衛、保通工作，維護好社會秩序；通信部門全力保障受災地區通信暢通；供電部門及時搶修損毀線路、架設臨時線路，確保恢復生產生活和居民用電；衛生防疫部門強化水源、群眾安置點、垃圾糞便點、被淹場所等環境的消毒、殺蟲、滅鼠等措施，確保災區大災之后無大疫。新聞宣傳部門深入一線采訪，及時報道抗洪搶險救災情況，客觀真實地發布相關信息，創造了良好的輿論氛圍。

4 工作建議

4.1 牢固樹立防大汛意識

強化各級防汛責任，層層簽訂責任狀，組建一支善戰能勝的防汛搶險隊伍。一方面，提高干部對防汛形勢認識和山丘區群眾防災避險意識，組織開展以預警、報警和人員安全轉移為重點的防汛培訓和演練，進一步增強群眾防災意識和避險能力。另一方面，對因縣鄉干部換屆而變更后的責任人相關信息及時上報，確保防洪工程責任人時刻在崗，聯絡順暢。

4.2 完善防洪工程體系

新鄉市主要河道衛河、共產主義渠河道防洪標準不足20 a一遇，天然渠、文巖渠防洪標準不足10 a一遇，且有多處未處理險工險段和病險穿堤涵閘。柳圍坡、良相坡滯洪區安全設施建設滯后，遇超標準洪水實施難度大。南水北調總干渠防洪影響工程正在實施，防汛任務重。建議加快衛河、共產主義渠、東孟姜女河治理、病險水庫除險加固、排澇能力建設，推進蓄滯洪區建設，力爭盡快補齊境內防汛短板，有效提升流域整體防洪能力。

4.3 提高應急保障能力

多數縣（市、區）群眾性防汛抗旱隊伍力量薄弱，專業防汛搶險隊伍和抗旱服務組織數量少、規模小、裝備落后。防汛料物普遍儲備數量、品種少，物料沒有就近存放。特別是主要防洪河道險工險段及重點工程部位物料儲備不足問題較為突出，有些甚至沒有必要的搶險物料。建議加大投入，提高防汛應急保障能力。

4.4 防汛指揮調度系統亟待完善

目前，新鄉市防汛指揮中心設備不足，僅開通了與8個縣市區的視頻會商系統，未實現與水文、氣象等部門的信息共享，致使防汛指揮決策滯后、作用無法發揮。

編輯：劉長垠 韋詩佳

TV122；TV87

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2017-1-5