全納教育視域下弱勢學生體育教育權利的實現

陳曙+王京瓊

摘 要：1994年《薩拉曼卡宣言》提出的全納教育旨在改善被排斥特殊兒童的教育處境，實現人人平等的受教育權利，讓每個學生取得成功。但現實學校體育教育實施過程中，弱勢學生無論是在運動技能的學習，還是在體育參與等方面仍存在不同程度的排斥或隔離，屢遭權利訴求的困境。研究認為，在全納教育視域下為了讓弱勢學生體育教育權利得到有效實現，應從轉變體育教育觀念，健全體育教育法規和政策，修訂體育師資培養方案，推行融合體育課程，改善體育設施建設現狀等方面著手。

關 鍵 詞：學校體育；全納教育；弱勢學生；體育教育權

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2017）01-0105-05

Abstract： Inclusive education put forward in The Salamanca Statement in 1994 was intended to improve the situation of education of rejected special children， to realize everybodys equal right to being educated， and to let every student succeed， but in the process of implementation of school physical education in reality， disadvantaged students were in a difficult situation of being rejected or isolated to a certain extent no matter in terms of sports skill learning or in terms of sports participation， and being deprived of rights from time to time. In the authors opinion， from the perspective of inclusive education， in order to let disadvantaged students physical education right be effectively realized， the following aspects should be started with： change physical education conception； perfect physical education regulations and policies； revise physical education teacher cultivation program； implement fusion physical education curriculum； improve physical education facilities； etc.

Key words： school physical education；inclusive education；disadvantaged student；physical education right

1990年3月，聯合國教科文組織在泰國宗迪恩召開“世界全民教育大會”，強調教育是人的基本權利，教育對個人發展和社會進步極為重要，必須普及基礎教育和促進教育公平與平等。1994年6月，聯合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡市召開了“世界特殊教育大會”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，明確提出“全納教育（Inclusive Education）”的思想。所謂“全納教育”，是指教育應當滿足所有兒童的需要，每一所普通學校必須接收服務區域內的所有兒童入學，并為這些兒童都能享有自身所需要的教育提供條件。在全納教育理念下，西方國家隔離式的特殊教育學校逐步瓦解，越來越多的特殊需要兒童進入普通學校接受教育[1]。在此影響下，我國也逐步與國際接軌，形成了比較穩定的以“特教班”和“隨班就讀”為主的教育模式。但緣于體育教育特殊性及學生個體在生理、心理及運動能力等方面的差異，導致許多學生特別是殘疾、運動障礙等學生的體育教育被排斥、隔離，甚至剝奪。而在中小學乃至大學體育課堂，弱勢學生的體育教育一般是以“見習”“旁聽”“被保護”“集中上保健課”或“免修”的形式代替。毋庸置疑這嚴重阻礙了弱勢學生身心健康發展，也使得弱勢學生更渴望接受與普通學生同樣的體育教育，享有平等的體育教育權利成為無奈的訴求。

為了解弱勢學生體育教育現狀，本研究設計“弱勢學生體育教育問題調查”問卷進行調查分析，并針對性地訪談了首都體育學院周登嵩教授以及部分學校一線體育教師，收集訪談對象對本研究相關問題的看法或建議，最后在此基礎上提出實現弱勢學生體育教育權利的可行路徑。

1 弱勢學生體育教育現狀

現實中鑒于特殊兒童的缺陷及差異，引發對特殊兒童的歧視和拒絕，使得特殊兒童并沒有享有與普通兒童平等的受教育權，其主要表現為學習機會權和學習成功權[2]，而弱勢學生所受體育教育亦是如此。人們囿于傳統教育思想，認為弱勢學生現狀不利于體育學習，易發生傷害事故，導致學校和體育教師在管理及教學時，采取免修或者額外“照顧”的放任自由方式。

從調查情況看，小學弱勢學生體育意愿表現強烈的占總人數的64.71%，而中學弱勢學生體育意愿表現強烈的達到85.07%（見表1）。可見，這種無視弱勢學生主觀意愿，取消或放棄他們參與體育課堂的做法，實質上是剝奪了弱勢學生接受體育學習的機會。

調查顯示，有21.57%的小學弱勢學生免修體育課程，有38.81%的中學弱勢學生免修體育課程（見表2）。一方面，弱勢學生基于自身缺陷或不適對體育學習與鍛煉本就充滿畏懼，學校的免修及“照顧”無疑助長了他們逃避困難的心理，不利于學生身心健康發展。另一方面，許多學校對待弱勢學生的體育教育并不是實施“跟班就讀”的形式，而是采取單獨為他們開設體育保健、人體生理、學校衛生學等理論課程，導致弱勢學生既沒有生理負荷，又沒有身體練習和技能學習，更沒有獲得運動項目的成功體驗，無疑剝奪了弱勢學生體育學習的權利。與此同時，目前我國絕大多數學校是根據場地、器材和師資等情況來設置本校體育課程內容，對學生興趣、愛好等考慮較少，更不必說兼顧弱勢學生生理、心理特點，滿足他們的體育需要。

受傳統的自卑思想影響以及社會對殘疾人的歧視態度，尤其是我國針對殘疾人體育教育嚴重滯后，導致我國殘疾人中參加體育活動的比例僅有25%左右[3]。本研究通過走訪得知，弱勢學生參與課外體育活動少，中小學幾乎不組織弱勢學生參加體育活動和競賽。弱勢學生自我鍛煉能力本身較差，也直接影響著他們參與體育鍛煉的積極性。體育教育是以身體練習為基本手段，通過身體練習使機體承受一定的生理、心理負荷，達到強身健體的功效，這也是體育課程區別于其他文化類課程的本質特征。弱勢學生由于自身運動障礙、體質虛弱、運動能力低下、自卑心理等原因，使他們在接受體育教育時往往被歧視、排斥、忽略、遺忘或遺棄。弱勢學生無論在體育教育方面，還是在體育鍛煉方面均處于弱勢地位，這是不爭的事實。如今弱勢學生與普通學生在運動能力、體質狀況等方面差距越來越大，弱勢學生的體育教育已陷入邊緣化困境。

2 弱勢學生體育教育權利的實現

2.1 倡導全納教育，踐行體育與健康課程理念

第一，樹立正確的體育教育觀，體育課堂面向包括弱勢學生在內的全體學生。“全納教育”一詞核心在于“全納”二字，本意就是“全部納入，一個不少”。可以說這與體育課程基本理念中的“關注地區和個體差異，保證每一位學生受益”同出一轍。要保證每一位學生受益就必須將弱勢學生納入到體育課堂上來。體育教育必須面向弱勢學生，而不是因為他們的體質、身體缺陷或障礙將其排斥在體育課堂之外。

第二，設計合適的體育教學內容，滿足弱勢學生不同需求。體育新課程應從學生的視角選擇和構建課程內容[5]。在實施體育課程教學時，力所能及地為弱勢學生身心健康發展創造條件，按照學生身心發展特點和教育規律，并根據弱勢學生的種類、殘疾程度和個性特征等，設計適合他們的個案教學內容或身體練習項目。在設計弱勢學生個案教學時，要按照弱勢學生的具體情況、殘疾類型、障礙程度來制定教學計劃。在考慮大多數普通學生體育教學的同時，要兼顧弱勢學生的個人體育教學計劃的實現，必要時可安排班干部或體育骨干協調配合、合理分組、固定搭配、保護與幫助等來完成課時教學任務，切實讓弱勢學生享受到平等的體育教育權。

第三，采用有效的體育教學方法，讓弱勢學生獲得體育成就感。體育教學方法是師生共同為實現體育教學任務或目標所采用的方式、途徑、手段的總稱。根據體育教學雙邊活動特點和體育教學任務，體育教學方法可分為教師指導方法、學生練習方法和思想教育方法[6]。教學方法是提高教學效益的關鍵所在。人們常說教學有法，教無定法，貴在得法，重在創法；其中得法與創法的前提是在充分了解與分析體育教學對象基礎上，采用相應和配套的教學方法。傳統的教師指導方法、學生練習方法或者思想教育方法，對普通學生來說可能奏效，但對弱勢學生來說會顯得“可望而不可及”。如對弱勢學生而言，教師指導方法在講解、示范、保護與幫助乃至練習密度和強度上都要因人而異，進行調整或重新安排，只有這樣才能讓弱勢學生得到應有的身體練習，獲得一定的運動技能，獲得運動的成就感，以達到預期的體育教學效果。

第四，實施體育學習差異評價，關注弱勢學生前后變化。學生個體是千差萬別的，弱勢學生更是如此。如弱勢學生在聽力、視力、言語、智力和肢體等方面存在或多或少的缺陷，這些缺陷使得他們參與體育與健康課程學習比普通學生更為困難。即使最簡單的技術動作或身體練習，對他們來說也可能是萬般艱難，導致體育與健康課程學習成績和效果也是相形見絀的。此時，就要尊重學生的客觀條件，在研究弱勢學生的智力、體力、體育基礎以及運動能力差異的基礎上，對他們體育學習過程和結果進行客觀、公正、動態的評價，既要顧及絕大多數學生學習評價的需要，制定全班統一的體育學習評價標準，又要依據弱勢學生個體差異，設置個性化的體育學習評價方案。體育學習評價始終要以人為本、以尊重弱勢學生的人格為前提，培養學生的自尊心和自信心，淡化學生之間的評比，幫助學生學會將課程目標和自己的過去進行比較，并在前后比較中客觀地了解和評價自己，從而為每一個學生的自主學習創造機會和條件[7]。

2.2 健全法律法規，給予平等學習機會

弱勢群體的法律保護是為了實現法的價值，實現自由、平等、人權、公平、正義乃至整個人類的全面自由發展[8]。殘疾人教育保障法在西方國家已十分成熟并臻于完善，如美國的《所有殘障兒童教育法案》《殘障者教育法》，英國的《沃諾克報告》等，這些法規在殘疾教育權益保障方面都有詳細的成文規定。相比而言，我國殘疾人教育權益法律保障體系顯然不足，盡管也制定了相關法律條文，如《殘疾兒童少年九年義務制教育實施方案》，但在立法理念、權利、責任劃分等方面還未具體深化與細化，操作性不強。對待殘障學生，人們依然沿襲傳統的“同情”“憐憫”的思維范式，仍是以倡導性層面要求殘障學生有接受教育的權利，并未把受教育權從權利領域轉化為義務的必須，而學校體育亦是如此。由于沒有細化殘疾人體育教育相關的法規和政策，各級學校礙于弱勢學生生理、身體條件等，對弱勢學生體育教育要求偏低，只要不出安全事故即可，致使弱勢學生基本的體育教育無法實現，更無從談及滿足弱勢學生個體體育教育權的多元性。隨著現代體育的發展，體育權利的形式和內容日趨多樣，面對復雜多樣的利益訴求，體育權利只能以制度性的法律建構來予以調整和滿足[9]。為此，明確教育行政部門、學校、教師和弱勢學生之間的責、權、利關系，健全與完善我國體育教育法規政策勢在必行。

《薩拉曼卡宣言》提出全納教育思想核心是尊重人權，讓所有學生享有平等的受教育權利，給予包括特殊需求在內的所有學生提供學習環境和學習機會，接納、包容所有學生。全納教育提出的教育平等不僅表現在入學機會，也表現在教學過程中平等地對待每位學生，滿足所有學生的教育需求。弱勢學生與普通學生一樣有接受適合其身心健康發展需要的體育教育權利，并不因為這類學生在參與體育教育中存在一定困難而剝奪他們應有的權利。為此，應為他們提供援助措施，出臺相關保障弱勢學生體育教育的政策法規，防止對弱勢學生排斥、歧視及抵制等不平等現象發生。

2.3 變革培養模式，培養全納體育師資

自1990年始，中國大量殘障兒童采取隨班就讀形式就近入學。這種隨班就讀形式與后來國際上提出的“融合教育”“全納教育”思想相接近，在操作形式上也傾向吻合。不過這種“隨班就讀”狀況還是令人擔憂，表現在體育教育的主要痼疾是沒有配備特殊體育教師，致使一些隨班就讀的弱勢兒童不能正常參加體育課程學習或（和）參與相關體育活動，享受不到與正常兒童相等的待遇，隨班就讀成了“隨班而混”。學生構成的復雜性和多樣性，決定著教師專業化構成的綜合性。對于弱勢學生體育教育，應配備全納型體育教師。2008年3月我國頒布的《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》明確提出：“發展殘疾人教育。鼓勵從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。”[10]然而，目前我國培養專門特殊體育師資的高等院校為數不多，特殊體育教師數量遠遠不能滿足現有1 000多萬殘疾兒童和學習障礙學生的體育教育需求，嚴重影響了教育公平的實現，成為現階段一個比較突出的教育問題[11]。

研究表明，在一般普通高校體育院系的體育教育專業培養特殊體育師資是可行的[12]。因此，急需制定特殊體育教師資格標準，變革現行體育教師培養模式，完善體育教師培養目標，構建特殊體育教師培養課程體系，培養、培訓大量“雙師型”（普、特適應型）體育教師，滿足跟班就讀學生的體育訴求，實現教育民主，推進教育公平，促進我國體育教育事業持續健康發展。

2.4 推行融合課程，倡導全員體育參與

Booth等[13]認為，全納教育是要加強學生的參與精神，體現為物理空間的全納、社會性的全納以及課程的全納。Diane[14]主張課程是一個理論模型，應反映出相應領域和系統教育的思想精髓。在全納教育成為現代教育發展的趨勢下，應推行包容所有學生的融合教育課程。體育教育也應體現課程的全納，并成為融入全納教育思想精髓的融合課程。原有狹義的體育課程觀已很難適應融合體育課堂，而影響弱勢學生體育教育問題最嚴重因素就是現行的按照普通學生設計的體育課程教學內容。為此，應積極倡導在普通學校實施融合體育課堂教學，滿足所有學生不同的體育學習需求，融合體育課程應具備如下特性。

第一，融合體育課程面向全體學生，不以學生的年齡、性別、殘疾、信仰、語言、種族等為由而不予接受，這是一項基于“人人生而平等”的人權訴求。融合體育課堂無論是在體育技能教學與練習，還是在各種體育活動的參與，都為每位學生提供均等的享有機會，并為弱勢學生的體育教育提供便利，完善體育設施，減少和消除弱勢學生體育課程學習障礙，真正解除歧視、實現零拒絕。

第二，融合體育課程接納、尊重學生的差異性。體育課程的設計、實施和評價等必須考慮學生個體差異性。西方國家創造了一種新型的課程設計模式，即學習的“通用設計”模式；該模式注重學生的差異性，將學生的基本特征和學習要求進行全盤考慮，課程設計體現“通達性”，以適應所有學生的學習需要。在通用設計體育課程下，體育教學內容可以是“通用性設計”、是統一的，但針對特殊學生，在身體練習、技能學習、成績評定標準等方面還是會靈活性的區分開來。既不將統一的體育教學內容“隔離”特殊學生之外[15]，又讓每個學生找到自己學習的領域和層次，充分感受自己是全班體育學習者中的成員。

第三，融合體育課程讓每位學生體會到與其能力匹配相對的成就感。融合體育課程不僅將每個學生納入體育課堂，讓他們共同參與體育活動，更重要的是讓每個學生體驗體育樂趣和成就感。

2.5 改善體育設施現狀，滿足全納教育需要

學校體育教育離不開體育設施等物質條件，場地器材的布置是體育教學活動特有的組織工作，是實現鍛煉目標的物質保證[16]。目前我國各級各類學校的體育場地器材等教育資源相對有限，只是適合大部分普通學生體育教學與體育活動的需要，而忽略了弱勢學生的需求。在某種程度上說，這是剝奪了弱勢學生參與體育教育的平等機會。為改變這一局面，急需改善各級各類學校體育設施，盡可能地滿足普通學校弱勢學生的體育需要。首先，改變特殊體育設施分配觀念。隨著跟班就讀特殊學生增多，普通學校現有的常規體育教育資源更顯不足，無法滿足與適應這些特殊學生的體育學習需要。為此，勢必要改變傳統的特殊體育設施配置觀念，增添或重新分配特殊體育教育資源經費，購置相關特殊體育器材；其次，制定普通學校必須配備特殊體育設施的相關法規和條文，將特殊體育設施建設納入到學校體育工作評價指標機制，促使各級各類學校不斷完善、豐富自身體育教育資源；第三，加強對現有體育設施的開發與利用。在分析、研究各類學校跟班就讀弱勢學生具體殘障現狀的基礎上，開發、設計針對性強的特殊體育器材，保障弱勢學生的體育教育能夠順利進行。

全納教育不僅僅只是實現特殊兒童同普通兒童一樣享有平等的教育資源和教育機會，還應注重他們的個性發展、差異性需求，并更加強調學生參與的精神[17]。對于弱勢學生體育教育現狀與痼疾，需要教育行政部門、學校、家長乃至全社會共同關注和努力，不僅要從人權角度進行呼吁，更要從教育觀念的轉變、法律政策的健全、融合體育課程的推進、教育資源的配置等方面進行革新，以滿足弱勢學生體育教育權利訴求的實現，真正實現教育平等與公平。

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