技術貿易壁壘下重慶農產品出口問題研究

彭蛟　晉書元

[摘要]：近年來，我國農產品行業發展迅速，并且在出口方面也取得了不錯的成果，但我國農產品出口卻頻遭發達國家技術貿易壁壘的打擊，這嚴重沖擊著我國農業的良好發展。在這種背景下，以重慶市為例，主要圍繞著重慶市農產品出口的發展現狀展開分析并提出對策。

[關鍵詞]：技術性貿易壁壘（TBT） 重慶市農產品 出口 競爭力

一、相關概念的概述

技術性貿易壁壘（簡稱 TBT）是指，進口商品的國家或者地區組織以保護人類及動植物的生命健康和安全、環保、預防不誠實行為、產品質量的安全保證、保障其基本安全為由而設置的貿易障礙。

技術性貿易壁壘一般表現為技術法規與認證、包裝和標簽要求、商品檢驗檢疫制度、綠色壁壘、信息技術壁壘等五種形式。技術性貿易壁壘是最頑固的一種非關稅壁壘，它有著隱蔽好、針對性強、靈活多變等特點。

二、技術性貿易壁壘下重慶市農產品出口存在的問題

（一）市場準入難度增加、農產品出口量減少

隨著實施技術壁壘國家的技術標準不斷提高，我市農產品要想進入其市場的難度也就越來越大了，進而導致我市農產品的出口量停滯不前。市場準入條件越來越高，農產品出口就會越困難，并且我市生產農產品的技術和質量還遠達不到外國的標準，缺乏應對國外技術壁壘的實力。特別是一些發達國家和地區，例如歐盟、日本，憑借自己發達的技術水平，對要進入本國市場的產品制定了一系列嚴格的標準。例如日本的“肯定列表制度”涉及的范圍關乎大部分我市農產品，這些嚴格的標準就為設置技術壁壘提供了便利。

（二）農產品出口增長速度慢，出口規模小

根據統計數據顯示，重慶市農產品的產量是逐年上升的，但是農產品出口額占總出口額的比例卻遭遇了滑鐵盧，盡管重慶市農產品的出口額在加大，但是出口規模在縮小。具體情況為：2009年重慶市農產品出口額為2.50億美元，較去年增長了9.05%，占總出口額的5.84%；2010年重慶市農產品出口額為3.22億美元，同比增長28.89%，占總出口額的4.30%；2011年重慶市農產品出口額達到了4.2億美元，較去年增長了31.91%，占總出口額的2.12%；2012年重慶市農產品出口額為3.63億美元，同比增長了—9.05%，占總出口額的0.63%；2013年、2014年重慶市農產品出口額一直在下降，占總出口額的比例也是持續下降。

（三）農產品缺乏競爭力

重慶市農產品出口的主要部分為傳統農產品，其中主要包括豬肉、糧食、蔬菜、茶葉、腸衣、烤煙、中藥材等。這一類勞動密集型產品，在出口價格上比較占有優勢，然而國外日益增多的技術壁壘的實施，傳統的初級產品已不能滿足技術上的要求，我市缺乏對初級產品進一步加工的企業，缺少技術上的創新，新興產品少，并且我市農產品的生產比較分化不集中。這些問題都會阻礙我市農產品出口競爭力的提高。本文通過近幾年重慶市糧食貿易競爭力的數據來進一步說明。如表1-1：

TC指數=（Xe-Mi）/（Xe+Mi），其中Xe表示產品的出口額，Mi表示產品的進口額。

TC指數通常在（-1，1）之間變動，當0≤TC<1時，表示該類產品在國際上的競爭力較強，越接近1，競爭力越強；當TC=0時，表示該類產品在國際上競爭力一般；當-1≤TC<0時，表示該類產品在國際上沒有競爭力，越接近-1，競爭力越弱。從上表顯示的數據來看，重慶市糧食競爭力指數接近-1，且逐年下降，國際上的競爭力很低。再加上國外技術壁壘的沖擊，重慶市糧食的競爭力逐年降低，幾乎沒有了競爭力。

（四）農產品出口成本增加，降低了農產品出口企業和農民的利益

為了應對外國的標準，出口企業從各方面完善自身，產品成本增加了，但還是達不到國外的產品質量標準。我市種植農作物的農民有1000多萬，占全市人口的40%左右，從事與農產品相關行業的人口比例也不小。加上我市農產品出口受到國外技術壁壘的影響不斷加大，不少出口企業的積極性也在降低，同時減少了農民以及相關從業者的利益。

（五）農產品出口遭遇國外技術性貿易壁壘的打擊

根據國家質檢總局統計，在2013年中國的出口貿易因外國的技術壁壘損失約663億美元，其中中國出口企業中有近四成企業受到不同程度的影響，比2012年減少了23億美元。出口貿易的損失在2014年期間進一步擴大，同比增長了14.1%，有755.2億美元之多，農產品出口成了受阻較嚴重的行業之一，同時仍影響著近四成的中國出口企業。亞洲地區是重慶市農產品的主要出口地，然而運用技術壁壘較多的恰恰也是亞洲地區的發達國家。

三、重慶市農產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因分析

第一，主要出口市場比較集中、單一；

第二，出口的農產品種類少，缺乏多樣性；

第三，重慶農產品的技術標準達不到國際市場要求；

第四，出口農產品的質量安全存在問題；

第五，出口企業的消極回避。

四、重慶市農產品出口應對技術性貿易壁壘的對策

第一，結合各區縣特色，打造品牌產品。如我市永川區的茶葉“秀芽”，種類多，產量高，在國內還是比較知名的，但在國際上沒有知名度，在與其他知名品牌競爭時，往往顯得底氣不足。隨著跨境電子商務的興起，我們可以打造一個電商平臺，結合各區縣特色農產品如渝東北地區的柑橘、渝西地區的茶葉，通過規模化的種植，提高產品的影響力，打造出一種新的貿易方式。

第二，提高技術水平，研發新技術。首先，市政府應該加大對研究的資金支持，培養專業技術人才，全力研發農產品新技術；其次，出口企業也應該時時關注進口國的技術標準、評定程序等，學習國外先進技術，以此來改善自己產品的不足之處，使其能夠滿足外國對產品的要求。

第三，完善質量檢測體系。目前我市的質量安全示范區已經建成多個，接下來還將不斷延伸示范區的范圍。但處于我市基層的農產品質量檢測能力還較低，政府還需加大投資力度，制定適合我市農產品的質量標準，加強整治生產環境，嚴格把關施肥、用藥等農業環節，大力打擊不遵守質量安全的行為。并且在出口檢驗的過程中，一定要嚴格對農產品的質量把關，不斷完善農產品的質量檢測體系，使之達到進口國的標準，提升我市農產品的市場競爭力。

第四，出口企業應該積極應對。我市出口企業在遇到國外技術壁壘時，只有極少數的企業正面應對，大多數企業都是采取回避的方式。出口企業應該加強與國外先進技術企業交流、學習、合作，引進國外先進技術，與他們達成合作關系，把握可以“走出去”的時機，發展跨國經營即運用外商投資、境外企業并購等方式來擴大市場。

第五，建立專業化的技術壁壘信息平臺。設置技術壁壘的一般是一國政府或地方組織，僅僅憑著出口企業的力量去應對它，往往會敗下陣來。此時還需借助政府的力量，針對我市產品出口的情況，建立一個專業的技術壁壘信息平臺，完善技術壁壘預警機制。雖然我市有重慶市外經貿委，但還不夠完善，需要更全面的信息，更專業的人員來管理這一平臺。

總結：面對重慶市農產品行業的快速發展和重慶市農產品出口頻繁遭受國外的技術貿易壁壘，一方面解決其他國家的技術壁壘，另一方面降低我市農產品出口面臨的損失，必須采取相應的策略去提高重慶市出口農產品的質量，增長其出口額，使重慶市農產品出口得到良性發展。要想應對外國的技術貿易壁壘，重慶市農產品企業應該提高產品質量檢測水平、打造品牌農產品、提高技術水平，研發新技術，使之達到進口國的技術標準、建立專業的技術壁壘信息平臺，提高農產品的出口競爭力，這不僅是對重慶市農產品出口，而且對我國農產品出口都有極其重要的意義。

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