沈陽經濟區產業協同發展的對策

陳暢

[摘要]：沈陽經濟區在區域經濟的發展問題上應該首先準確定位自身的優勢行業，在整合優勢行業的基礎上形成優勢產業鏈，并通過發展產業集群升級產業鏈。完善產業綜合配套功能，加快傳統產業改造和新興產業升級，使區域產業集中度明顯提高，主導產業帶動力不斷增強，產業競爭和可持續發展能力全面提升。

[關鍵詞]：沈陽經濟區 產業集群 協同創新；

沈陽經濟區是2010年4月6日獲批的我國第八個新型工業化綜合配套改革試驗區，包括以沈陽為核心的八個遼寧中部城市。其中，沈陽、撫順和鞍山經濟發展態勢較好，而遼陽、阜新和鐵嶺經濟發展相對較弱。區域經濟的共同繁榮要以協調發展作為主要發展戰略，而區域經濟的協調發展是以產業體系的協調發展為核心的。因此，區域經濟的繁榮與發展取決于區域內優勢產業的發展情況，尤其是區域內的潛在優勢產業對區域經濟的未來發展更具有決定性作用。

一、產業協調發展對沈陽經濟區的意義

在沈陽經濟區內大力發展其優勢產業，用以帶動其他相關產業的發展并增強區域內產業集群的競爭優勢，增強區域經濟的競爭力。明確優勢產業的成長路徑，一方面可以使地方政府少走彎路，合理配置資源；另一方面可以使優勢產業的內在優勢充分發揮出來。

二、沈陽經濟區優勢產業分析

沈陽經濟區產業基礎較好，各個城市都已經具有了自身的優勢產業，在充分利用本地資源優勢的情況下加強與其他城市的合作和共贏，使得整個經濟區的綜合競爭力快速提升。

資料來源：根據《遼寧統計年鑒（2015）》、《沈陽統計年鑒（2015）》、中國統計信息網

通過定量分析，橫向比較2014年沈陽經濟區產值及三大產業結構可以發現，總體來說8個城市的產業結構的排序都是為二、三、一，但其比重中存在明顯差異。營口近幾年依靠港口經濟發展，第二、三產業比重提升幅度較大。阜新、鐵嶺由于是我省的糧食主產地，第一產業比重較大，整個經濟區內的產業結構趨同。這樣的產業結構會導致各地區產業重疊，造成重復建設，通過經濟區內的產業協同發展方式，可以使經濟區內的產業得到優化，更有效的利用資源把各個城市的優勢產業做大做強，并能夠有助于產業鏈的延長和加深，提高產業的競爭力和產品的附加值。

根據分析可以確定沈陽經濟區的優勢產業如下：

1.高端裝備制造業：主要以沈陽為中心，沈陽目前已經擁有了以沈陽機床、沈飛集團、北方重工、新松機器人為龍頭的新型裝備制造業研發、制造中心，產品在國際上也享有盛譽。其他七個城市應該積極開展裝備制造業的配套產品的生產和研發，形成一個協調發展的產業布局和優勢互補的發展方向。

2.生物制藥產業

目前在本溪和桓仁已經建立了由遼寧成大、東北制藥、天津天士力、吉林修正藥業等國內知名制藥企業入駐的生物醫藥產業園區，沈陽藥科大學也搬遷到本溪，形成產學研一體化的新醫藥產業體系。

3.鋼鐵深加工產業

沈陽經濟區內擁有鞍鋼、本鋼、撫順特鋼、營口新鞍鋼、北鋼等諸多大型鋼鐵企業，伴隨著6年發改委鋼鐵企業去產能的政策，以粗鋼生產為主的生產方式不再具有競爭力，經濟區內的鋼鐵企業應該客觀評估自己的資源、技術優勢，發展適合的鋼鐵產品深加工生產和特種鋼材的生產，繼續保持鋼鐵基地的優勢。

4.農、林產品加工產業

沈陽經濟區內在農產品方面的龍頭企業沈陽輝山，鐵嶺堅果、菌類等農產品極具特色，阜新地區的農業資源優勢形成產業集群，并應加大力度開展休閑農業一體化產業發展，大力發展縣域經濟，打造具有地域特色的農產品深加工產業，建設全國的農產品深加工基地。林業產業方面新民的紙漿產業近年來發展勢頭較好，帶動了紙漿產業鏈上下游行業的發展。

5.石化產業

沈陽經濟區的撫順、遼陽是全國重要的煉化基地，在石化產品產業鏈方面有了延展和深入，按照國家發改委對沈陽經濟區建設的配套改革意見可知當下石化產業重點要發展新能源、新材料，環保和精細化工生產為主的石化產業鏈。

6.汽車產業

沈陽作為自主品牌汽車華晨、合資品牌汽車華晨寶馬以及上海通用北盛汽車的整車生產地，對工業產值的貢獻率超過30%，在這三大品牌的帶動下，諸多零配件生產企業落戶沈陽，華晨寶馬鐵西工廠的投產使用將帶動沈陽汽車產業的蓬勃發展，這是一個極具潛力的行業。我國的專用車生產基地落戶鐵嶺，基地內已入駐企業近百家，實現工業總產值1000億元。

三、沈陽經濟區產業協調發展的對策

1.沈陽經濟區產業架構

今年4月，國務院批復沈陽、大連為國家自主創新示范區，沈陽經濟區的架構要以促進沈大高新示范區協同發展為方向，以實現遼寧老工業基地振興為目標。構建雙核心、多軸線的產城融合模式。更好的發揮沈陽、大連兩個副省級城市的極核作用，構建城市聯動體系。

實現分工協作、優勢互補、產城融合的階段目標。例如在高端裝備制造業產業，沈陽的中德產業園與大連金普新區可以通過城市聯動的模式實現跨區域聯動，形成技術上的戰略聯盟，促進科技成果的產業化。

結合產業區各城市優勢產業特點在城際交接帶處構建特色產業園，打造特色產業集群。這樣的軸線更具有延展性和發散性。例如在沈撫連接帶發展汽車零部件加工、高新技術產業園區；在沈本城際帶構建生物醫藥產業園，使本溪這個資源型城市從鋼鐵城市轉變為現代化藥都。在沈阜城際帶大力發展專業物流園區，為經濟區第一第二產業做好物流服務。在沈遼鞍遼南連接帶做大做強裝備制造產業園、鋼鐵、石化深加工的產業發展，這是經濟區的支柱行業，做大做強才能具備競爭力，高科技人才的配套也尤為重要。

以沈陽為極核，兼顧與大連的戰略聯盟關系，在東西南北各方位都形成城際連接帶的產業園區，這樣的模式可以實現多城多方位的聯動，達到最好的協同發展的效應，也能夠加速產城融合的發展，對于沈陽經濟區的產業結構優化會起到極好的促進作用。

2.加快農業產業結構的優化升級

在國家供給側改革的持續推進過程中，沈陽經濟區的農業產業結構有待于進一步優化。目前除鐵嶺和阜新外，其他六市農業比重都保持在5%左右。農業與二、三產業融合的體系基本形成，要加大對農業示范企業、農業新興行業的規模化培育，打造龍頭企業帶動農業產業鏈的延伸和拓寬，推進農業產業化、規模化、標準化和特色化。

3.調整工業布局重點發展優勢產業

根據本文分析可知，沈陽經濟區各城市在資源稟賦上的差異和歷史背景導致當前的工業各行業發展水平不均衡，雖然整體上具有一定的相似性，但各自的優勢產業不同，各地區應該認真審視自身的資源和已有的優勢產業，改變重工業發展的思路，集中資源做大做強支柱產業。逐步向高附加值，高端市場邁進，加速產品的更新換代和技術革新，在高端裝備制造業、戰略性新型產業、電子信息技術領域保持領先地位。

4.培育具有特色的現代服務業

沈陽經濟區是我國唯一一個以新型工業化為主要內容的試驗區，作為與工業化相輔相成的現代服務業，則需要具備提高制造業產業競爭力，促進新型工業化的形成的能力和特色。在金融、物流、法律、信息服務、旅游和會展業等第三產業增加特色，實現與工業的有機融合和相互促進。

5.產業集群戰略在發展沈陽經濟區優勢產業的應用

前文分析了沈陽經濟區的優勢產業，由此可形成的優勢產業鏈，通過產業集群的培育，實現產業集聚和技術集聚，延伸產業鏈，以主導產業為核心形成一般產業互補的協作體系。

仍然以前文所述的優勢產業為核心首先發展高端裝備制造業產業集群，這是國家戰略基礎產業，是我國工業發展的母機，科技含量高，對其他產業有聯動作用，進而實現輸變電設備、冶金礦山設備、石化設備的高端發展。

其次沈陽經濟區的汽車產業也是頗具有潛力的產業，汽車產業對于鋼鐵、石化、電子等相關產業的拉動作用極為明顯。寶馬汽車產業園這樣規模化，集合程度較高的汽車產業集群對于經濟區的汽車產業發展以及相關行業的帶動作用是非常明顯的。

6.打造有深度、有廣度的優勢產業鏈

在制定對策時要把沈陽經濟區當成一個整體統籌規劃，各地區政府要把整個經濟區的協同發展放在首位，要打破地區和行業限制，避免產業結構重復建設，避免產業雷同，延伸產業鏈條，提高產業集群化發展的關聯度和互補性，形成差異發展的局面。在高端裝備制造、現代農業、生物醫藥、信息產業、汽車產業等領域不斷延展產業鏈條，向精深化方向發展，提高產品科技含量和附加值，增強國際競爭力。

7.加強極核城市的影響力和輻射力

沈陽位于沈陽經濟區的極核部位，在整個經濟區起著不可替代的作用。沈陽不僅要具有極核的核心競爭力，還有具備對周圍城市的輻射力和影響力。因此，加強對沈陽的投入會對帶動整個經濟區的發展。加快實施人才先行的戰略，這對于沈陽經濟區乃至沈大高新技術開發區的發展都是必不可少的條件。

做好配套服務工作，精簡行政審批手續，提高行政審批效率。金融產業的發展對于企業的融資、貸款問題的解決起到很重要的作用。對于民營企業的興起也會起到較好的資金扶持的作用。在沈陽經濟區成為一個整體之后，更需要信息產業的保障，使得八城市實現同城化，消除制度障礙，都需要信息產業的建設和維護。最終實現在交通、住房、就診、養老、戶籍、通訊等方面的同城化、數字化管理。

注：此文系遼寧省教育廳研究項目《沈陽經濟區協同創新發展對策研究》編號w2013265研究成果的一部分。