戰略性新興產業亟須遴選體系

陳東升

近

年來，中國戰略性新興產業發展勢頭強勁。

戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

中國工程院發布的《2017中國戰略性新興產業發展報告》顯示，2016年上半年，戰略性新興產業27個重點行業規模以上企業主營業收入達8.6萬億元，同比增長11.6%，增速高于全國工業企業總體8.5%。截至“十二五”末，戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比例達到8%左右，較2010年接近翻番，實現規劃目標。

盡管成績顯著，但問題也較為明顯：中國戰略新興產業在國際上尚面臨技術、資金、規則封鎖等挑戰，且發展體系尚未建立完善，協同創新方面仍顯不足，存在“小、散、亂、低”和一哄而上的現象。

最核心問題是，戰略性新興產業涵蓋面廣，對于主管部門、金融機構和投資者來說，尚缺乏一個體系來遴選出真正需要扶持或投資的企業。通過遴選出部分在行業里具有代表性且掌握核心技術的企業，把它們樹立為標桿企業，既能起到引領行業發展的作用，又能得到政策端、資金端、市場端的有效支持。

缺乏企業遴選體系

由于缺乏企業遴選體系，導致戰略新興產業發展面臨著一些問題。

首先，由于缺乏行業經驗，銀行等金融機構對需要支持的具體項目缺乏足夠判斷。相關資料顯示，目前銀行信貸對戰略性新興產業的支持主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造等行業，且多數貸款投向了上述兩個行業中的大型企業。生物醫藥、新材料等行業大量中小企業融資難問題依舊突出。

以生物制藥為例，該領域的中小企業難以獲得銀行貸款的原因，除了生物藥研發周期長、投入高、風險大和缺乏抵押物外，還有企業與銀行的信息不對稱。主要表現是，商業銀行本來可以通過專業評估機構或專業人員對新藥研發項進行分析、論證和評價，但在現有專業評估機構不健全的情況下，商業銀行難以找到真正值得投資的生物制藥項目，導致該領域的新技術項目出現融資難等現象。

其次，由于缺乏遴選體系，導致部分戰略性新興產業缺少“競技場”，目前尚未有可以讓先進技術通過PK浮出水面的綜合平臺。2016年8月，某門戶網站組織了一次新能源汽車領域的創新峰會，會后有企業負責人表示，他們最不怕的就是與同行PK，但卻沒有一個這樣的“競技場”。“大眾創業、萬眾創新”中涌現了很多好項目，但現在的路演缺乏專業性，往往是一堆沒有關聯性的項目在競技，一些不專業的評委進行“盲人摸象”式評審。

缺乏“競技場”的另一個問題是，地方政府在招商時難以比較出更好的新技術、新項目，在引進戰略性新興產業領域的新項目、新技術時容易走彎路。比如，很容易引進比較落后的電動汽車鋰電池項目。

最后，部分上市公司只因為有一個新業務屬于戰略性新興產業某個細分領域，即打著戰略性新興產業的旗號在股市上大做文章。但股民或者投資機構因無遴選體系，尚難真正鑒別該技術是否值得投資，容易“被騙”。

戰略性新興產業分7大類，覆蓋面廣，通常被認為是“節能環保、新一代信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。其實按照國家統計局2012年12月份頒布的《戰略性新興產業分類（2012）》（試行）》規定，第一層根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中的七大產業，將戰略性新興產業劃分為七個大類；第二層和第三層依據《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以及發改委編制的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》（公開征求意見稿）將七大類進一步細分，第二層為 30 個類別，第三層為 100個類別。

而在第三層建立戰略新興產業與行業和產品（服務）的對應關系，對應《國民經濟行業分類》中的行業類別 359 個，對應戰略性新興產業產品及服務 2410 項，其中對應《統計用產品分類目錄》中的產品（服務）700 多項。

如何確定扶持對象

顯然，建立企業遴選體系已成為中國戰略新興產業發展的當務之急。

首先，遴選出一批掌握戰略性新興產業核心技術的企業，納入國家重點關注的視野。這些企業可通過各個協會、聯盟，按照被考核企業的競爭力和掌握多少戰略性新興產業技術來決定。

其次，如果按照《戰略性新興產業分類（2012）》第三層、每個領域遴選出前10名企業，全國就可遴選出一千家以上戰略新興產業的優秀企業。

在遴選后，可以從以下六個小計劃來分別落實扶持。

一是知識產權計劃。戰略性新興產業涉及到很多新技術、新專利，須加強知識產權保護，相關機構應該建立一個平臺更好地保護戰略性新興產業企業的知識產權。

二是資本計劃。其主要任務是設立專業銀行對戰略性新興產業予以支撐，包括基金。現有銀行多數還沒有系統支撐戰略性新興產業的能力和條件，無法落地到細分領域，更無法從產業鏈角度去評判一個新技術、新項目的長遠發展。目前，有關專家提出有必要出臺《戰略性新興產業促進法》，各方都在積極協調推進中。

三是市場計劃。發展戰略新興產業關鍵是新技術成果轉化，如果新技術不落地只能是空中樓閣。這就需要解決兩個問題：一是如何讓一些國家課題委托給央企后更加有成效，二是掌握核心技術的民企能夠真正實現產業化。不管是央企還是民企，技術沒有產業化都屬資源浪費，因此要有專門的機構來評定這些技術的成果轉化。

四是科技計劃。很多戰略性新興產業新技術需要協同創新，某家企業的一項技術可能很先進，但從上下游角度來看，很難實現技術成果轉化。這非一家企業可以解決的難題，需要成立一個戰略性新興產業研究院，專門從事上下游的科技協同研究工作，讓上下游企業較為容易地辨識技術的先進性。

五是園區計劃。當下國家級經濟開發區、高新技術產業區、省級經濟開發區等名目繁多，但產業與園區真正相匹配的還是少數。在互聯網普及的當下，利用大數據來做好產業園區的項目招商就顯得完全有必要，且可以更好地幫助園區招商。

六是人才計劃。人才在國企和民企中處于兩個極端，大型國企有很多人才，但往往利用率不高。民企卻相對缺乏人才，導致部分新技術難以落地。解決方法，須搭建一個平臺，讓國企和民企在人才問題上不再受制約，打造出更多的戰略性新興產業企業。