促進區域性股權市場在規范中發展

拓寬中小微企業融資渠道

國務院總理李克強1月11日主持召開國務院常務會議，確定規范發展區域性股權市場的政策措施，拓寬中小微企業融資渠道；通過城管執法統一制式服裝和標志標識管理辦法，推進規范文明執法提升城市管理水平；通過《殘疾人教育條例（修訂草案）》及《殘疾預防和殘疾人康復條例（草案）》。

會議確定，一是促進區域性股權市場在規范中發展，發揮其主要服務所在省級行政區域內中小微企業的積極作用。對目前跨區域經營的，要抓緊調整規范。

二是各省（區、市）和計劃單列市區域性股權市場由1家機構負責運營。對同區域多家運營機構的，要積極穩妥整合。

三是實行合格投資者制度。參與區域性股權市場交易的，應當是依法設立且具備一定條件的法人機構、合伙企業以及具備較強風險承受能力和一定規模金融資產的自然人等。

四是齊抓共管落實監管責任。省級人民政府負責按規定對區域性股權市場實施監管，并承擔風險處置責任。證監會負責對發行證券的范圍、交易方式、持有人數量等制定規則，并對監管工作進行指導、協調和服務。以有力的協同監管，維護市場秩序，保護投資者合法權益，防范和化解風險，促進區域性股權市場健康穩定發展，逐步降低企業杠桿率。

規范發展區域性股權市場，有序擴大和更加便利中小微企業股權融資，對完善多層次資本市場體系，促進大眾創業、萬眾創新，具有重要意義。

政府配置資源方式頂層設計出臺

研究國家持股金融機構的合理比例

1月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新政府配置資源方式的指導意見》。

《意見》明確，創新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產權制度為基礎，實現資源有償獲得和使用；經濟資源方面（主要指金融類和非金融類經營性國有資產）要突出國有資本的內在要求，明確委托代理關系的制度安排，建立健全國有資本形態轉換機制；社會事業資源方面（主要指非經營性國有資產）要引入市場化手段和方法，實現更有效率的公平性和均等化，促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續。

《意見》提出，完善國有資本退出機制，研究國家持股金融機構的合理比例，對系統重要性金融機構保持控制力，對其他機構按照市場化原則優化股權結構，激發社會資本活力。

創新政府配置資源方式，是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求，是更好發揮政府作用的有效途徑，是推進供給側結構性改革的重要舉措。

構建互聯網+政務服務技術體系

打通政務服務“最后一公里”

國務院辦公廳1月12日發布《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》，推動構建統一、規范、多級聯動的全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系。

《建設指南》重點從四個方面明確了“互聯網+政務服務”技術體系的具體要求。一是業務支撐體系。推動政務服務事項清單標準化、辦事指南規范化、審查工作細則化、業務辦理協同化、事項管理動態化，著力優化網上政務服務流程，促進政務服務向鄉（鎮）、村（街道）延伸，打通政務服務“最后一公里”。二是基礎平臺體系。規范網上政務服務平臺建設，避免線上線下政務服務“兩張皮”。三是關鍵保障技術體系。著眼統一用戶認證、電子證照、電子文書、電子印章等關鍵支撐技術，完善“互聯網+政務服務”配套支撐體系。四是評價考核體系。積極運用第三方評估手段組織開展政務服務評估評價。

《建設指南》有利于解決企業和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，優化網上政務服務。

信息基礎設施三年行動方案發布

2016年至2018年，投資1.2 萬億元

1月12日，國家發改委、工信部印發了《信息基礎設施重大工程建設三年行動方案》。

《方案》明確，2016年至2018年，投資1.2萬億元，重點完善新一代高速光纖網絡、加快建設先進移動寬帶網、積極構建全球化網絡設施、強化應用支撐能力建設。其中，擬重點推進骨干網、城域網、固定寬帶接入網、移動寬帶接入網、國際通信網和應用基礎設施建設項目92 項，涉及總投資9022 億元。

新一代高速光纖網絡方面，《方案》提出，超前布局下一代互聯網，全面向IPv6演進升級，深入推進三網融合。

加快建設先進移動寬帶網方面，《方案》提出，持續加強城鎮地區移動寬帶網絡深度覆蓋，完善4G網絡覆蓋，積極構建低頻LTE網絡，全面推進5G研發，到2018年，將新增4G基站200萬個。

《方案》有利于優化信息基礎設施建設規劃布局，將為激活有效投資、拉動信息消費、保障改善民生和培育新動能提供有力支撐。

深化“十三五”醫藥衛生體制改革

到2020年，分級診療模式逐步形成

1月9日，國務院印發《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》，部署加快建立符合國情的基本醫療衛生制度，推進醫藥衛生治理體系和治理能力現代化。

《規劃》提出，要五項制度建設上取得新突破。一是建立科學合理的分級診療制度。到2020年，分級診療模式逐步形成，基本建立符合國情的分級診療制度。二是建立科學有效的現代醫院管理制度。三是建立高效運行的全民醫療保障制度。四是建立規范有序的藥品供應保障制度。實施藥品生產、流通、使用全流程改革，建設符合國情的國家藥物政策體系，理順藥品價格。五是建立嚴格規范的綜合監管制度。深化醫藥衛生領域“放管服”改革，構建多元化的監管體系。

《規劃》旨在推動醫改由形成框架轉向制度建設、由單項突破轉向系統集成和綜合推進，用中國式辦法破解醫改這個世界性難題。

推動最嚴格水資源管理制度考核

增加了“一票否決”和“創新加分”項

水利部聯合國家發改委等9部門于1月5日印發了《“十三五”實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。

《實施方案》進一步優化了考核內容和指標，強化了考核與日常監管相結合，增加了“一票否決”和“創新加分”項，在保證考核內容與要求的穩定性、連續性的同時，進一步提升了考核的針對性、可操作性和差異化。

《實施方案》明確將考核內容分為目標完成、制度建設、措施落實情況三部分。

其中，目標完成情況在“十二五”期間4項考核指標的基礎上，增加了萬元國內生產總值用水量降幅和重要水功能區污染物總量減排量兩項考核指標；制度建設情況主要體現“十三五”期間需要重點建立或推進的水資源管理制度，包括河長制度、取水許可與水資源論證制度等9項制度建設情況。

《實施方案》是“十三五”最嚴格水資源管理制度考核工作的依據，有助于全面推動“十三五”期間最嚴格水資源管理制度的落實。