新引擎：“四新經(jīng)濟”

林楠+陳媛媛+邱蕾

加快新經(jīng)濟發(fā)展，對我國跨越中等收入陷阱、進入高質量高速度的增長模式至關重要。

似乎一夜之間，“四新經(jīng)濟”就火了。

上海、江蘇、湖北等省市紛紛提出要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟”。2016年末，湖北還專門出臺了《關于加快發(fā)展新經(jīng)濟的若干意見》，給出了“五不原則”、“獎勵人才”、“取消限制”和“推進雙創(chuàng)”四大“錦囊”，為湖北發(fā)展“新經(jīng)濟”保駕護航。

什么是“四新經(jīng)濟”和“新經(jīng)濟”？它們對我國經(jīng)濟發(fā)展有何重要意義？

近日，本刊特邀國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員姜江、湖北省社會科學院經(jīng)濟研究所所長葉學平、北京大學國家發(fā)展研究院教授沈艷對此作了解答。

“新經(jīng)濟”不只有“新”

《支點》：盡管“四新經(jīng)濟”和“新經(jīng)濟”很火，但在定義上還沒有形成統(tǒng)一認識，應該怎樣界定它們？

姜江：實際上，“新經(jīng)濟”并不是一個新概念。早在上世紀90年代，就有了“新經(jīng)濟”這一說法。不過，那時的“新經(jīng)濟”是指由信息技術革命帶動所產(chǎn)生的大量高新技術產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在大家提的“新經(jīng)濟”是指2008年金融危機以后，以技術進步為主要動力，在制度創(chuàng)新、需求升級、資源要素條件改變等多因素驅動下，聚焦于科技和產(chǎn)業(yè)的新一輪變革。和上世紀90年代相比，如今的“新經(jīng)濟”包含的內容更多。

“四新經(jīng)濟”則是“新經(jīng)濟”的萌芽階段，如果發(fā)展得好，就可能形成一種全新的經(jīng)濟形態(tài)。

葉學平：換句話來說，“四新經(jīng)濟”是當前探索“新經(jīng)濟”過程中的具體表現(xiàn)，也就是新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。其中，新技術是核心，只有通過新技術應用，才能改變生產(chǎn)方式、管理模式，并產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

新技術是指技術方面的不斷革新，比如空間物理技術和互聯(lián)網(wǎng)信息技術等；新產(chǎn)業(yè)則指通過運用新技術，以新市場需求為依托，衍生出的新產(chǎn)業(yè)，如人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)；新業(yè)態(tài)是指在新技術和新產(chǎn)業(yè)的帶動下，從現(xiàn)有領域中衍生或疊加出的新環(huán)節(jié)、新活動；新模式則指以市場需求為中心，打破原先分布的產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈，重新實現(xiàn)要素的高效組合。

《支點》：這是否意味著“新經(jīng)濟”和“傳統(tǒng)經(jīng)濟”要割裂開來？

姜江：并非如此，大家在提“新經(jīng)濟”時，不能簡單地將它們劃分為“新”和“舊”。任何具備可持續(xù)發(fā)展、擁有創(chuàng)新能力的經(jīng)濟形態(tài)，都值得關注。哪怕是農業(yè)這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，只要有創(chuàng)新，能夠支持產(chǎn)業(yè)轉型升級，都應該被納入“新經(jīng)濟”范疇。

葉學平：從經(jīng)濟多元化的角度來看，這個觀點也不成立。經(jīng)濟發(fā)展要有“新經(jīng)濟”，也需要“傳統(tǒng)經(jīng)濟”。雖說目前有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，但不能說它們沒有市場需求。而且，有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因是，它們不能滿足消費升級需求，如果能夠在技術、模式等方面有所創(chuàng)新，就能煥發(fā)出新的生命力。

所以，任何產(chǎn)業(yè)都存在創(chuàng)新的可能，“新舊”之間不能簡單地割裂開來。

“新經(jīng)濟”還處在孕育期

《支點》：在當前的經(jīng)濟形勢下，“新經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟發(fā)展有何重要意義？

葉學平：目前我國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”，最明顯的表現(xiàn)是經(jīng)濟增長從高速變中高速，傳統(tǒng)動能逐漸減弱。如何讓經(jīng)濟增速“穩(wěn)中求進”，是我們面臨的重大問題。

姜江：這意味著低端過剩產(chǎn)能要加速消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展。在這個過程中，“新經(jīng)濟”可謂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。同時，“新經(jīng)濟”也是供給側結構性改革的主要著力點，能夠真正地提高全要素生產(chǎn)率。

沈艷：簡而言之，一方面由于勞動力密集型、出口導向的增長模式不可持續(xù)，我國迫切需要發(fā)展“新經(jīng)濟”來代替?zhèn)鹘y(tǒng)增長模式；另一方面，由于人力資本的快速積累、技術進步和創(chuàng)新的推進，我國具備大力發(fā)展“新經(jīng)濟”的人力基礎和技術基礎。推動供給側改革，加快“新經(jīng)濟”發(fā)展，對我國跨越中等收入陷阱、進入高質量高速度的增長模式至關重要。

《支點》：目前“新經(jīng)濟”的發(fā)展態(tài)勢如何？未來還有哪些發(fā)展空間？

姜江：“新經(jīng)濟”的發(fā)展勢頭非常好。從我們研究的數(shù)據(jù)來看，“四新經(jīng)濟”的增速、利潤、附加值等都很高，同時也帶動了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對社會就業(yè)的貢獻率也不錯。

但是，目前的“四新經(jīng)濟”，還沒有形成像上世紀90年代信息技術廣泛應用所帶來的顛覆性變化。放在全球來看，也不處于領先地位。雖然在最近發(fā)布的“2016全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中，中國首次排在前25名之列，但和排名前十的“第一方陣”相比，差距仍然十分顯著。

還有一個值得擔憂的問題是，我們的技術、商業(yè)模式等原創(chuàng)性不足，很多都是復制國外，再基于國內市場情況做一些調整。因此，“新經(jīng)濟”目前還處在孕育期。

沈艷：不久前，我們與財新智庫、數(shù)聯(lián)銘品合作制定了“財智BBD新經(jīng)濟指數(shù)”（NEI）。2016年5月的NEI為30.1，即“新經(jīng)濟”占整個經(jīng)濟中的比重為30.1%。我們估算，按照名義增速，全國大約有三分之一的經(jīng)濟已經(jīng)進入或逼近衰退（即負增長），這部分經(jīng)濟主要是傳統(tǒng)經(jīng)濟，主要為制造業(yè)的上游、房地產(chǎn)和出口；約三分之一的新經(jīng)濟（包括高端制造業(yè)和部分消費、服務業(yè)）仍然保持兩位數(shù)的正增長；剩下三分之一的經(jīng)濟保持個位數(shù)的增長，主要為制造業(yè)中下游、部分消費和服務業(yè)。

研究數(shù)據(jù)還顯示，目前，“新經(jīng)濟”上行的增量還不能完全抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟向下調整的減量，也難以獨自承擔穩(wěn)增長的重任。“新經(jīng)濟”里高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，對鋼鐵、水泥、石化等二產(chǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的溢出效應有限。因此，“新經(jīng)濟”還有很大的發(fā)展空間。

允許“摸著石頭過河”

《支點》：良好的“生態(tài)環(huán)境”才能有利于“新經(jīng)濟”發(fā)展，這對政府提出了哪些挑戰(zhàn)？

姜江：政府是“生態(tài)環(huán)境”的構筑者。“新經(jīng)濟”對政府提出的挑戰(zhàn)主要有：制度缺位、制度越位和制度不到位。

制度缺位是指政策制定滯后于“新經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展的需要，如云計算、干細胞等新技術，在發(fā)展過程中，面臨專項法律條規(guī)缺失；制度越位是指“新經(jīng)濟”在發(fā)展過程中頗受管制，現(xiàn)在比較火的“網(wǎng)約車”、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”等分享經(jīng)濟就是如此；制度不到位則是一些措施沒有很好地執(zhí)行，如光伏、風電等一些產(chǎn)業(yè)政策就是這樣。

總之，“新經(jīng)濟”發(fā)展猶如“摸著石頭過河”，若發(fā)生“觸底”事件就全面叫停，這會對稚弱的“四新經(jīng)濟”造成毀滅性影響。

《支點》：那么，政府應該做出哪些調整？

姜江：舉個例子，“網(wǎng)約車”在歐盟也有，他們也面臨和我們一樣的“觸底”問題，即消費者的人身安全問題。他們的解決方案不是“一刀切”，而是在出臺制度之前，經(jīng)過多方論證，判斷是否有利于經(jīng)濟發(fā)展之后，再明確制度框架。

歐盟在2016年發(fā)布的“分享經(jīng)濟指南”，一開始就明確了分享經(jīng)濟對促進歐盟經(jīng)濟振興、帶動就業(yè)、提升消費者福利等方面的利好，并提出降低市場準入門檻，包括不對服務提供者施加從業(yè)批準、許可等準入條件。然后就分享經(jīng)濟面臨的問題，明確了平臺企業(yè)必須承擔的責任，包括消費者保護責任等。這其實是一個不錯的嘗試。

沈艷：未來政策的關鍵點在于：第一，加快改革政策落地。國有企業(yè)改革、服務業(yè)開放和進一步推動簡政放權，可以逐步壯大“新經(jīng)濟”規(guī)模。加快國有企業(yè)改革措施落地，開放競爭性領域的市場準入。放松對服務業(yè)的管制，特別是對醫(yī)療、信息（包括征信、評級和有助于改善市場透明度方面的業(yè)務）、通信等行業(yè)的管制，降低制度成本，強化市場的決定性作用。

第二，將資源配置向“新經(jīng)濟”傾斜，而不是過度依賴房地產(chǎn)業(yè)。加快去產(chǎn)能步伐，防止僵尸企業(yè)過度消耗優(yōu)質資源，改善“新經(jīng)濟”對稀缺資源的可獲得性。

第三，加快教育體制改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。切實采取措施保護知識產(chǎn)權，營造創(chuàng)新環(huán)境，提高“新經(jīng)濟”效率。

葉學平：需要注意的是，政府并不是市場主體。它應該為“新經(jīng)濟”發(fā)展提供制度保障，減少企業(yè)負擔，讓市場有序運行、公平競爭。至于市場往哪里調，那是市場自己的事，政府不應該管太多。

當然，這并不是說產(chǎn)業(yè)發(fā)展就不需要支持。發(fā)展新技術需要投入大量資金，企業(yè)常常會面臨資金短缺問題。因此，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保障制度的基礎上，政府應該以市場化方式參與，成立政府引導基金，讓專業(yè)市場人士挑選優(yōu)質企業(yè)，從而支持他們發(fā)展。政府的作用不可低估，但創(chuàng)新的主體是企業(yè)自身。

進入“無人區(qū)”狀態(tài)

《支點》：對企業(yè)來說，應該如何主動出擊？

姜江：在新一輪技術和產(chǎn)業(yè)變革的“新經(jīng)濟”時代，我們格外需要“企業(yè)家精神”，希望企業(yè)家能扎扎實實地做產(chǎn)品，而不是以投機者的身份出現(xiàn)。正如之前所說，我們的很多創(chuàng)新并非原創(chuàng)，企業(yè)應該在這方面努力。

現(xiàn)在就有點像任正非所說的“無人區(qū)”狀態(tài)，只能自己探索到底該怎么做。實際上，發(fā)展“四新經(jīng)濟”的很多企業(yè)，每年可能只有幾十萬元、一百萬元、兩百萬元營收。而企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到很多困難，若提供的技術、產(chǎn)品和服務確實有價值，就要想方設法地堅持下去。

葉學平：現(xiàn)在各地都在發(fā)展“四新經(jīng)濟”，企業(yè)就應該根據(jù)自己的資源優(yōu)勢、技術儲備，以及當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)條件，來尋找適合自己發(fā)展的方向，并與別人形成差異化分工。如果大家都去做一樣的事情，又會造成新的產(chǎn)能過剩和同質化競爭，這樣就沒有太大意義。比如，湖北在光電子信息技術、生物醫(yī)藥、新能源、機器人、智能裝備等方面已經(jīng)具備優(yōu)勢，企業(yè)就可以往這些方向去突破。簡而言之，適合自己的才是最好的。