新形勢下引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的問題研究

摘 要：習近平總書記強調指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”意識形態工作的領導權不僅關系到一個執政黨執政的合法性，更關系到一個國家的生死存亡。就意識形態領域的治理來看，除了以執政黨為主體外，還應包括黨外人士在內的其他政治力量。引導黨外人士在意識形態領域發揮作用，不僅對我國統戰工作具有重大的意義，對于我國的政黨制度、意識形態建設等工作也具有不可替代的作用。文章在界定引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的研究范圍的基礎上，分別從引導主體和引導對象兩個方面分析問題，針對問題分別從統戰工作、教育工作、利用黨外人士的自身優勢發揮其作用等方面提出行之有效的對策。

關鍵詞：引導 黨外人士 意識形態

中圖分類號：I665 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-035-03

習近平總書記強調指出：“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”“能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力。”從國際上看，我國處于復雜的國內外壞境之中，隨著中國的日益強大、國際影響力的日趨增強以及國際話語權的日益強大，我國的價值觀念、話語模式不斷地遭到其他國家的詆毀和滲透，各種非馬克思主義甚至反馬克思主義的意識形態和思潮通過各種途徑滲透到我國政治、經濟、文化和社會生活等領域，沖擊著我國的主流意識形態，影響著我國政治發展進程與社會發展方向，我國意識形態建設面臨著前所未有的挑戰。從國內來看，首先，市場經濟的高速發展導致利益分配不公，各種社會矛盾紛繁復雜，群體性事件突發、多發、頻發，有些群體性事件或者突發事件甚至被上升到意識形態的高度并被放大到國際輿論之中，往往對我們造成極為不利的態勢，減弱了人們對我國主流意識形態的認同程度。其次，市場經濟導致了價值標準的多元化，個體的思想領域出現了一些新的特征，如：獨立性、選擇性、多變性、差異性等明顯增強，思想道德領域出現了一些不容忽視的現象，一定程度上也影響了主流意識形態的建設。

習近平總書記強調指出：“中國共產黨人能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義”，“三個堅持”的根本保障是經濟基礎，同時，意識形態也是一個不可或缺的重要條件。習近平總書記強調指出：“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”意識形態工作的領導權不僅關系到一個執政黨執政的合法性，更關系到一個國家的生死存亡，意識形態的領導權是執政黨和國家凝聚社會共識、維護政黨制度的主要因素。所以，執政黨在意識形態領域必須起到引導和引領的作用，從而維護文化領域的權威性和意識形態領域的安全性。推進國家治理體系和治理能力現代化，需要多個主體的參與。就意識形態領域的治理來看，除了以執政黨為主體外，還應包括黨外人士在內的其他政治力量。黨外人士作為我國統一戰線的成員，一方面，他們大多數知識水平較高，受過高等教育，并且在本職工作崗位中具有一定影響力，擁有較強參與政治建設的能力和要求，既能夠代表一定群體進行利益訴求，又能通過自身政治素養進一步影響這些群體，所以，黨外人士與意識形態教育的受眾群體密切相關。另一方面，黨外人士普遍思想較為活躍，容易受到外界價值觀念的影響和異化，黨外人士自身意識形態建設問題也是不容忽視的問題。所以，黨外人士在意識形態領域的作用與我國意識形態建設密切相關，引導黨外人士在意識形態領域發揮作用，不僅對我國統戰工作具有重大的意義，對于我國的政黨制度、意識形態建設等工作也具有不可替代的作用。筆者本次調研以遼寧省遼陽市黨外人士的數據作為參考，采取的是抽樣調查的方法，共發放調查問卷200份，有效問卷121份。

一、引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的概念界定

意識形態：屬哲學范疇，可以理解為對事物的理解、認知，它是一種對事物的感觀思想，它是觀念、觀點、概念、思想、價值觀等要素的總和。人們的意識形態往往受教育、環境、價值觀念等因素的影響。主流意識形態是指一定時期內一個社會占主導地位的意識形態，包括占統治地位的藝術思想、道德觀念、政治法律思想、宗教觀點和哲學觀點。當前，比較具有代表性和影響力的意識形態有馬克思主義、新自由主義、社會民主主義、保守主義等社會思潮。筆者將意識形態概念界定為我國的主流意識形態進行研究。

黨外人士：本文的黨外人士界定為黨外代表人士，黨外人士這個概念主要是新民主主義時期，是中國共產黨對統一戰線成員的稱謂，但是，黨外人士中的“黨”容易產生歧義，在這個“黨”包不包括各個民主黨派的問題上容易產生誤解和歧義，而黨外代表人士這個概念更為準確、清晰，黨外代表人士主要指執政黨以外的各民主黨派、無黨派人士中具有廣泛社會影響和廣泛代表性的各界人士。主要包括民主黨派代表人士、無黨派代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳臺海外代表人士。這部分群體具有政治性堅定、業績突出、群眾認同的特點，所以，將黨外人士界定為黨外代表人士更具有科學性和研究價值。

引導主體：引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的主體是多方面的，例如：統戰部門、政協部門、工商聯、各種社會團體等等。但是，筆者認為統戰工作是最為直接有效的引導主體，所以，筆者以下的論述將引導主體限定為統戰工作進行研究。

執政黨期望的行動：黨外人士在政治上擁護中國共產黨的領導，擁護中國特色社會主義事業建設，堅定不移地走中國特色社會主義道路；在理論上，深刻理解黨的指導思想，利用馬克思主義理論武裝頭腦，在主流意識形態宣傳方面與黨中央保持高度一致。在社會領域積極參與意識形態輿論引導，利用自身特點和優勢化解社會矛盾，積極參與社會公益性事業，發揮典型示范作用。

由上可知，“引導黨外人士在意識形態領域發揮作用”是指引導主體通過各種手段引導黨外人士在主流意識形態領域發揮積極作用，不僅要通過教育工作提高黨外人士意識形態自身修養，還要為黨外人士在意識形態領域發揮正能量提供客觀條件，以激發所聯系群體的熱情與信念，使其投入到執政黨所期望的行動當中。

二、引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的問題

影響黨外人士在意識形態領域發揮作用的因素來源于兩個方面，一方面是引導主體因素；另一方面是引導客體方面的問題，即：黨外人士自身存在的問題。

（一）引導主體方面的問題

1.引導主體的重視程度不足。由于意識形態工作具有看不見摸不著，不容易衡量工作績效等特點，通常不作為考核統戰部門工作業績的指標，這就往往容易被地方黨委和政府部門忽視，筆者調研過程中，一位統戰部門的工作人員反映：“統戰部門的工作人員少，工作量繁多，所以，大多數人員都忙于上級考核的經濟發展指標、維穩等工作，雖然意識形態工作極端重要，但是，由于人員緊張，也只能應付了事。”意識形態工作搞形式主義，做表面文章這種現象還是比較多的，這就會導致黨外人士抵觸意識形態工作，從而缺乏對社會主義意識形態的認同，就更談不上黨外能夠在意識形態領域發揮正確的作用了。

2.引導主體的培養教育缺乏。首先，引導主體的培養教育缺乏針對性。以遼陽統戰部門對黨外人士的日常意識形態教育為例，統戰部門對于黨外人士的教育主要依托于遼陽社會主義學院，但是，市級的黨校、行政學院、社會主義學院是三校合一的體制，在工作上更側重黨校的課程設置，由于遼陽黨校沒有專門從事統戰教育工作研究的教研室，所以，沒有專門以黨外人士為授課對象設置的專題課程，遼陽統戰部門只能把黨外人士的教育培訓納入到了全市人才和干部隊伍的教育培訓之中，雖然建立了組織部門和統戰部門聯合培訓的機制，但是，培訓內容與全市干部培訓內容基本相同，黨校課程的內容主要針對對象是黨員干部，并不是黨外人士，這就會造成培訓教育沒有針對性，從而使教育效果大打折扣。其次，引導主體的培養教育手段和內容單一。目前，統戰部門對于黨外人士的培養教育主要采用的方法就是理論培訓，遼陽統戰部門不僅在遼陽社會主義學院進行日常的理論培訓，還參加了清華大學、中央黨校等專題培訓班，培訓主體院校的級別有所提升，但是培訓形式和內容仍然是理論教育，實用性和實踐性的方式和內容較少，雖然，也組織過廣大黨外代表人士參加紅色之旅、接受革命傳統教育，但是，無論培訓人次還是培訓次數相對于理論培訓都是少之又少。總是以傳統的培訓教育形式進行意識形態教育，不僅缺少說服力，而且會使黨外人士對于培養教育缺乏興趣，從而不能夠達到教育的目的。

（二）引導對象方面的問題

1.黨外人士政治理論素養不足。改革開放以來，各種社會思潮急速涌入，西方的“新自由主義”、“普世價值”、“代議民主、憲政民主”等價值觀念以各種渠道、各種形式沖擊著黨外人士，由于西方意識形態滲透具有隱蔽性，加之一方面我國黨外人士數量不斷增加，人員結構出現了高學歷化、年輕化的態勢，大多數黨外人士有過留學國外的經歷，他們具有思想活躍、接受新事物快、參政議政熱情高等特點；另一方面，我國對于黨外人士的教育又缺乏吸引力，他們更容易對西方價值觀念產生認同，調研中發現，56%的黨外人士認為西方宣揚的“自由、民主、人權、平等”是人類共同追求的價值觀念，適用于我國，僅有31%的黨外人士認為西方宣揚的價值觀念不適用于我國；42%的受調查者對馬克思主義理論的了解程度在一般以下，23%的受調查者表示較為了解馬克思主義；23%的人能回答出我國意識形態建設的四個標志，但是，對于具體內容表示不清楚。在走訪過程中，筆者發現，一些黨外人士甚至認為資本主義制度比社會主義制度更優越更有優勢。

2.黨外人士缺乏網絡引導能力。隨著科技進步和網絡文化的繁榮，網絡成為了意識形態的重要輿論陣地，假信息、負能量以及西方意識形態在網絡中縱橫交錯，沖擊著我國的主流意識形態建設。調查顯示，網絡已經成為黨外人士了解國家政策、掌握時政信息的重要渠道，92%的受訪黨外人士表示網絡是進行意識形態宣傳教育的主要方式，但是，幾乎所有被訪的黨外人士都表示無法對網絡上的信息進行鑒別，在一些有影響力的網絡“大V”鼓吹的錯誤思潮的影響下，個別黨外人士參與傳播錯誤思潮，甚至少數網絡“大V”就是黨外代表人士，他們在網絡上公然鼓吹西方的政治體制，憑借自己的巨大粉絲數量攻擊中國共產黨的領導和社會主義制度。在被問及會不會主動在大型網絡論壇上引導輿論時，54%的受訪者表示看到不良言論會積極引導，但是不會定期主動引導論壇輿論，21%的受訪者表示看到不良言論，由于無力鑒別，不會參與輿論引導，甚至14%的受訪者不會登陸網絡論壇，根本無法利用網絡進行引導輿論，究其原因主要是一方面黨外人士缺乏利用網絡在意識形態領域發揮作用的意識，另一方面黨外人士缺乏網絡鑒別能力和使用能力。

3.黨外人士參與意識形態建設積的極性不足。一方面，隨著我國非公有制經濟的不斷發展和地位的不斷提升，越來越多的非公有制經濟人士涌入到了黨外人士的隊伍中，這部分群體的價值觀念受市場經濟的影響較大，市場經濟使這些群體的經濟發展意識和個人意識進一步增強，但是意識形態建設的參與意識淡薄。筆者專門對非公有制經濟人士做了調查，調查顯示，在“您更關心以下哪方面問題”中，65%的非公有制經濟人士選擇的是國家關于非公有制經濟的政策，而僅有13%選擇的是意識形態陣地建設。另一方面，一部分黨外人士參與政治建設的積極性高，但是缺乏參與意識形態建設的積極性，原因也是多方面的，首先，自身缺乏對意識形態建設重要性的理解和認知；其次，引導主體對黨外人士的重視程度不夠、引導不足也是導致黨外人士在意識形態領域引導缺位的主要原因。

三、引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的措施

（一）充分發揮教育工作對黨外人士的引導作用

黨外人士在意識形態建設中充分發揮作用的前提是自身具有過硬的政治理論素養，馬克思主義政治理論不僅是中國共產黨員的看家本領，也是作為中國統一戰線的黨外人士必不可少的政治素養，更是黨外人士在意識形態領域釋放正能量的根本條件。當前，黨外人士參與意識形態建設意識淡薄、能力不足，根本原因還是引導主體的教育工作出現了問題。

1.提高教育的針對性。目前，我國應該大力加強專門針對黨外人士的意識形態教育培訓，一方面，國家和省級的黨外人士培訓雖然有專門的社會主義學院作為培訓機構，但是，由于重視程度不足，課程的設計和課題的研究往往缺乏意識形態教育的針對性，所以，我們要提高國家和省級社會主義學院對意識形態課程設置和課題研究的針對性；另一方面，縣市級的黨外人士教育由于缺乏對社會主義學院的建設，存在著非專門化的問題，我們應該利用市級黨校三校合一的特點在各市級黨校開設專門研究統戰工作的教研室，針對黨外人士意識形態的特點進行課程的設置和課題的研究，把黨外人士的意識形態教育專門化、日常化，提高教育的針對性，只有把主流意識形態教育深入到黨外人士的內心之中，才能達到內化于心、外化于形的效果，從而引導黨外人士在意識形態領域發揮正能量。

2.創新教育的方式和手段。枯燥的政治理論學習只會讓我國主流意識形態偏離黨外人士的價值認同，價值認同的缺失不僅會使黨外人士在意識形態建設領域缺位，甚至會導致該群體在意識形態引導方面釋放負能量。所以，引導黨外人士在意識形態領域發揮作用的前提就是使我國的主流意識形態更有說服力和影響力。這就需要引導主體不斷的創新教育方式和手段，不僅把意識形態的教育停留在理論層面，更要注重實踐和日常的教育，一方面，可以采用“重走抗聯路”、“紅色之旅”等體驗式的教育手段，讓黨外人士身臨其境的感受我國主流意識形態的魅力，從而產生價值認同。另一方面，利用典型引導推動黨外人士在意識形態領域發揮作用。運用宣傳媒體，多渠道、多形式宣傳黨外代表人士的先進事跡，不斷擴大他們的知名度和社會影響力，起到模范示范帶頭的作用，從而潛移默化地影響黨外人士群體，進而在社會領域影響大眾。

3.注重教育內容的實用性。當前，統戰工作對于黨外人士的意識形態教育主要是兩個方面：政治理論的教育和能力提升教育，一方面，由于日常的市級黨外人士教育依托于黨校，而國家對黨校的日常課程設置有明確的要求，基礎理論課程要占70%，所以，基本理論課程的教育是能夠保證的，但是，普遍的基礎理論課空洞、教條。所以，基礎理論課程的內容更應該注意內容的實用性，承擔教育培訓的院校應該注重實用性基礎理論課程的研究和開發，將我國主流意識形態說清楚、講明白，生動形象的基礎理論課程才能深入人心，從而使我國的主流價值觀念真正發揮作用。另一方面，目前我們對于黨外人士的能力提升教育更多傾向于領導科學方面的教育，對于適應新形勢的實用性技能教育不夠重視，我們應該注重開設諸如公民媒體下網絡意識形態引導等具有前沿性的技能教育培訓課程，從而在意識形態領域引導方面彌補技能恐慌。

（二）積極引導黨外人士參與政治理論創新

主流意識形態的理論建設不僅要立足于人民群眾，更要依靠人民群眾，執政黨并不是唯一的主流意識形態理論建設的主體，黨外人士作為擁護社會主義建設的愛國人士，應該積極引導他們參與主流意識形態的理論創新工作。我國的黨外人士分布于各行各業，擁有各種不同的學歷背景，代表著不同的利益訴求，他們會從不同的視角對社會進行分析、理解、認知，由于黨外人士的自身優勢，他們在意識形態理論創新中的作用具有不可替代性。所以，我們應該利用黨外人士的優勢，引導黨外人士參與意識形態理論創新，首先，作為引導主體應該為黨外人士參與理論創新提供條件，在主流媒體領域給予黨外人士的發聲空間，相關的意識形態理論研討會以及科研項目應該加大黨外人士的參與比例，提高對其參與理論創新的重視程度。其次，對于成果價值高的項目給予資金上的扶持和獎勵，并將其作為典型進行宣傳，從而提高黨外人士參與理論創新的積極性。最后，將黨外人士參與理論創新制度化、長效化，從而使黨外人士參與理論創新常態化。這不僅可以使我國的主流意識形態更具有靈活性和包容性，還能夠使我國主流意識形態建設更為大眾化時代化，進而使我國的主流意識形態成為能夠凝聚社會共識的精神支柱。

（三）鼓勵黨外人士深入群眾進行宣傳

隨著我國意識形態建設的不斷深入，我們的宣傳教育工作取得了不小的成績，但是，還存在著不接地氣，不貼近群眾的問題。日常生活中，黨外人士接觸的群眾層面多、更為貼近人民群眾的生活，對于人民群眾關心的熱點難點問題有足夠的了解，黨外人士深入群眾進行主流價值觀念的宣傳，能夠抓住人民群眾的需求，及時有效地解釋人民群眾關心的問題。鼓勵黨外人士深入群眾進行宣傳，首先，尊重黨外人士在意識形體宣傳領域的主動性和創造性，在給予黨外人士正確引導的基礎上充分相信黨外人士能夠在人民群眾中開展符合主流價值觀的宣傳引導工作。其次，為黨外人士深入人民群眾進行意識形態宣傳教育提供便利和支持。最后，應該引導黨外人士了解當今社會的主要矛盾沖突，關注人民群眾的現實利益需求，使其深入群眾的宣傳工作更能夠有效地解決社會存在的突出矛盾，為社會主義和諧社會建設貢獻力量。

（四）引導黨外人士投身社會公益事業發揮示范作用

積極引導黨外人士成員投身社會公益事業，通過實際行動踐行社會主義核心價值觀，用實際行動感染周圍群眾，從而發揮示范作用，進而引發群體效仿，這不僅能夠讓群眾切身感受我國主流意識形態的強大力量，使主流意識形態深入人心，更能夠帶動人民群眾用實際行動積極踐行主流價值觀念。首先，我們應該引導黨外人士積極參與科技咨詢、義診送藥、扶貧幫困、捐資助學等社會服務活動，用實際行動支持社會主義建設事業。其次，在積極參與社會公益事業的黨外人士中挑選典型，廣泛宣傳。最后，樹立黨外人士特色社會服務品牌，打造黨外人士日常化的社會服務陣地，創新社會服務形式，拓寬社會服務領域。

當前，我國在意識形態工作中應注重樹立和運用統戰思維，不斷鞏固和壯大主流思想輿論隊伍，重視培養黨外代表人士在意識形態建設中的積極作用，充分利用黨外人士的特殊群體身份，為我國意識形態建設貢獻力量；而黨外人士應在意識形態領域治理中助力盡責，在主流意識形態領域發揮正能量。

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（作者單位：中共遼陽市委黨校 遼寧遼陽 111000）

[作者簡介：呂娉婷（1983—），女，遼寧省遼陽市人，漢族，碩士，講師，研究方向：政治學、哲學]

（責編：若佳）