東北要振興，必先破除官本位

戴志勇

“‘正處級動物園‘正縣級度假區……東北遍地開花的‘事業單位折射出體制機制改革之滯后。”最近，《人民日報》一篇批東北官本位的文章，讓人看到不少奇事：在東北不少地級市，局下面的科長都叫“處長”，某某市辦公室非要叫辦公廳，而且名正言順印到名片上，生怕對方把自己看低了。

官本位到處有，能變得這樣荒誕，足堪證明一個深陷計劃經濟后遺癥的地區面臨多深的風險。這種風險，不止是一種官僚氣之類的“政治文化”甚至“社會生態”，它所帶來的是人才與資本的迅速流出，是老百姓實打實的生存困境。

毋庸諱言，東北振興的任務很重。2015年，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，而全國增速為6.9%。民營經濟基礎較好的廣東和浙江，增速達8%。

嚴重的官本位與GDP增長有沒有關系？有三個主要負面效應：其一，市場經濟生存空間逼仄，資金、技術、人才等資源的分配和流動，受市長、處長甚至科長的影響太大，被效率更高的市場所懲罰在所難免。其二，由此產生擠出效應，民企經營環境惡化，用腳投票是必然的選擇。很多東北籍企業家逐漸將公司由東北遷移至上海、江浙、廣東。其三，盡管東北三省也出臺了很多針對民企的優惠政策，但是，要享受這些優惠政策，必須“找路子托門子，費周折”，導致即使東北籍的海內外創業者也不愿意選擇自己的家鄉。

問題是，對這種深入肌骨的官僚主義，該怎么破？說到底，官僚主義無非就是經濟、社會、文化教育等領域的泛權力化。一切公共領域，都在權力的支配和強大影響之下，不能按照該領域的規則來自主運轉。要破除官僚主義，就是讓物各付物，權力管好公共服務，不要僭越市場與社會主體的作用。

理論上來說，主要路徑有三個。最簡便的途徑，是頂層驅動，用鐵腕手段減少各種事業單位與行政審批，給經濟和社會主體留出自由空間。給官員的權力劃下嚴格而明確的界限，沒審批權，還怎么官本位？

第二個途徑，運用信息技術，將簡政放權后留下的審批、管理事項，能在線的全部在線化，徹底做到政務公開。

第三個途徑，打通老百姓制度性參與公共治理的通道，與官僚主義持久地貼身博弈。

原因很簡單，誰是官僚主義的直接受害者？就是那些想干事而不得不到處求爺爺告奶奶的企業家、社會與教育工作者。也只有這些屢屢撞南墻的人，才有切身痛感，才知道官僚主義的要害在哪里，怎么革新能最快地提升經濟與社會活力。

對東北來說，改革拖不起。這是一個決心問題，不是一個能力問題。

（摘自《南方周末》）