長葛市創建國家級出口食品農產品質量安全示范區的實踐與思考

（長葛市動物衛生監督所，河南長葛461500）

長葛市創建國家級出口食品農產品質量安全示范區的實踐與思考

賈明祥

（長葛市動物衛生監督所，河南長葛461500）

1 現狀

長葛市地處中原腹地，境內屬暖溫帶季風型氣候，年平均氣溫14.3℃，全年無霜期274 d，擁有豐富的飼草、飼料資源，發展生豬產業具有得天獨厚的條件，也是京廣鐵路沿線優質生豬生產與加工帶主產區。全市涉牧企業擁有許昌市級以上農業產業化龍頭企業27家、上市生豬養殖企業3家。生豬年出欄規模達80萬頭左右，年屠宰加工生豬100萬頭。“長葛豬肉”遠銷香港、澳門、朝鮮、蒙古等20多個國家和地區。

2 示范區建設實踐與成效

為進一步拓寬農產品銷售通道，提升出口農產品質量安全水平，2015年5月長葛市人民政府與許昌出入境檢驗檢疫局簽署《關于擴大農業對外開放，促進食品農產品出口合作備忘錄》，雙方就促進農產品出口有關事宜達成共識。在省、市兩級出入境檢驗檢疫部門大力支持和精心指導下，長葛以生豬產業為主導，強力推進出口食品農產品質量安全示范區建設。

通過實踐，長葛市已建立起“產區政府負責，企業嚴把質量，檢驗檢疫監管，職能部門齊抓，行業協會協同，社會力量參與”的出口豬肉質量安全區域化管理新模式，打造出以眾品食業為龍頭的“標準化養殖生產→精細化屠宰加工→智能化冷儲物流→便民化服務終端”生豬全產業鏈條，達到了“國家級出口食品農產品質量安全示范區”的創建要求，并于2016年9月通過驗收，成為許昌地區唯一一家國家級出口豬肉質量安全示范區。

2.1 出口帶動內銷快速增長

示范區內企業通過實施“同線同標同質”工程，帶動全市食品農產品出口達5 000萬美元，出口貿易國家和地區增加至48個；通過產融結合的方式，先后帶動330個農村經合組織融入產業平臺，帶動3 600多家小微企業加盟生態圈，帶動20多萬新生代和新農人改變傳統的農產品生產和流通方式，有力促進了農民增產增收。

2.2 生豬全產業鏈初步形成

示范區建設中，作為示范區龍頭企業——河南眾品食業股份有限公司通過強力推進資源跨界整合，圍繞智慧生鮮供應鏈生態圈的構建，把“兩化”融合創新成果延伸到客戶端，先后為130多家供應商、分銷商、服務商提供軟件服務（SAAS），利用制造業平臺、服務業平臺、產品交易平臺、資源交易平臺為上萬家合作伙伴提供平臺服務（PAAS），生態圈不斷鞏固擴大。

2.3 生豬產業鏈數據庫逐步完善

利用物聯網技術對養殖基地豬只生長環境進行檢測，記錄生產過程，與規模養殖場、飼料企業建立產業聯盟，努力打造O2O農牧產業服務平臺。通過與上游養殖基地交換數據，打通產業數據鏈，對生豬養殖環境和過程進行監測，實現農產品的質量追溯，確保源頭品質安全。

2.4 構建冷鏈馬甲交易平臺

運用物聯網、車聯網、庫聯網等技術，對冷藏車內的溫度、濕度、產品狀態、車輛運行狀態進行適時監控，實現物流活動數據化、智能化，為用戶節約物流成本10%以上。目前，冷鏈馬甲交易平臺已經發展成為行業規模和影響力最大的冷鏈公共資源交易平臺。在線運營的冷鏈車輛達3.6萬輛，冷庫容積1 850萬m3。冷鏈線路覆蓋“五縱三橫”干線和主要銷區支線，直達150多個城市，在37個城市實現了生鮮品共同配送。

2.5 打造生鮮食材B2B電商交易平臺（日日鮮商城）

通過線上線下的資源整合，把2 000多家傳統生鮮便利店改造成體驗店、展示店和配送店，實現食品農產品“一站式”便民化終端服務。目前，該平臺注冊用戶達58.6萬人次。同時利用在線交易數據，對消費市場和購買習慣進行分析預測，展開定制化生產、精細化加工，形成“標準化養殖生產→精細化屠宰加工→智能化冷儲物流→便民化服務終端”生豬全產業鏈條。

2.6 牧業實現轉型提升

在示范區建設中，長葛市病死畜禽無害化處理場、有機肥廠先后投入運營，有12家生豬養殖場建成大型沼氣工程，2家生豬養殖企業污水處理系統投入運行。通過推進標準化生產，引進新技術、新理念，強化企業的核心競爭力，將畜牧養殖、果蔬種植、有機肥生產、家庭農場等有機地結合在一起，探索出了一條新型現代化生態畜牧業之路。

3 示范區建設主要措施

3.1 加強領導，精準施策

成立了以市長為組長的創建活動領導小組，制定并出臺了《長葛市出口食品農產品質量安全示范區建設實施意見》、《長葛市出口食品農產品質量安全示范區管理體系建設方案》，對市發改、財政、農業、畜牧、食藥監、工商等成員單位明確任務，壓死責任，有力保障了出口豬肉質量安全示范區建設進度與質量。

3.2 創新機制，高效監管，生產標準化

堅持把標準化生產作為示范區建設的著力點，在鞏固拓展生豬規模養殖場標準化建設“長葛經驗”的基礎上，成立長葛市標準化養殖生產領導小組，聘請高級獸醫師組成技術專家組，實行“一場一策”，指導生豬養殖場企業按照國內有關法律法規、行業標準及進口國的要求相關標準對基礎設施進行改造提升，全面提升全市生豬生產水平。

3.3 堅持“產”、“管”并重，促進安全水平全面提升

在安全生產上，引導示范區內養殖加工企業通過開展ISO14000、ISO9000、HACPP認證，提升標準化生產水平。通過在生產加工環節全面推行“同線同標同質”工程，確保“產”出來的安全。在質量監管上，建立標準化建設、投入品控制、安全追溯、應急管理、誠信建設、宣傳培訓、監測預警七大質量管理控制體系，全面推行官方和社會（第三方）共同參與的監督機制，確保安全監管到位。

3.4 狠抓人才培養、儲備

每年安排專項經費組織展開多層次、全方位系統培訓，全面提高綠色畜牧業科技支撐能力。示范區建設過程中，長葛市畜牧獸醫主管部門主動與南陽農業職業學院、河南科技學院等高等院校聯姻，累計組織開展各類培訓班30余場次，培訓涉牧從業人員達3 000余人次。

3.5 著重提升牧業科技支撐能力

運用互聯網技術建立生豬屠宰遠程監控系統對生豬進場加工、廢棄物無害化處理實行全過程監控。依托市獸醫實驗室，合理布局監測網點，扎實做好疫情疫病的監測預警工作，積極開展“瘦肉精”、獸藥殘留的日常風險監測評估活動。

3.6 推進示范區檔案精細化管理

從收集源頭上把關，確保檔案資料的收集完整。一是狠抓細節，規范整理。明確各種資料的先后次序、建檔立目，檔案文件編號標識便于檢索，實現檔案規范保管和高效利用；二是保障質量，嚴格審核。對卷內目錄、案卷目錄、分類目錄等打印確保準確、格式統一，保障案卷封面題名的書寫工整等等，確保檔案質量。

4 存在的問題

4.1 質量安全意識不強

目前部分從業人員主要精力都放在怎樣提高效益上，存在等、靠思想，處于被動接受，生產經營的理念、發展方式、主體責任意識弱化。一些養殖業主、生產經營者對養殖檔案、銷售記錄存在畏難情緒，安全用藥隔離期在執行上還存在不到位的地方。

4.2 產品認證工作滯后

長葛無公害農產品、有機食品和綠色食品的認證等工作做得還不夠，宣傳引導作用發揮得還不到位，認證的比例偏低。全市涉牧企業通過無公害農產品產地認證25家、產地產品“雙認證”的生豬養殖場僅僅7家，這些不利于產品檔次的提高和銷售渠道的拓寬。

4.3 安全監管水平有待提高

安全監管涉及點多、面廣，新方式的變化日新月異。當前，長葛市鄉級層面上設置畜牧獸醫站、動物衛生監督分所、畜牧獸醫綜合執法中隊、食品藥品監督管理所，但是部門之間銜接還不夠緊密，安全監管的設施設備、能力水平還有很大提升空間。

4.4 檢驗監測體系不健全

目前長葛尚未建立設備齊全、功能配套的縣級農產品檢測中心，大部分龍頭企業、集貿市場還沒有建立農產品質量速測點，對出口豬肉違禁物質檢測項目還依賴省級農產品質量檢測中心。現有動物疫病預防控制中心獸醫實驗室和眾品鮮資達檢測中心（CNS認可實驗室）的檢測能力和檢測手段有些難以適應當前牧業發展需要。

5 推進示范區建設思考與建議

5.1 創新宣傳培訓制度

加快推進示范區安全監管部門、生產經營企業與省市高等農牧院校聯姻，整合傳統與新興媒介資源，拓寬和創新宣傳培訓的方式方法，加速生豬養殖方面法律法規、生產規范、出口國質量安全標準普及力度，進一步提高示范區從業人員質量安全意識。

5.2 健全質量安全監測體系

建議市政府加大對農產品質量安全監測體系建設財政投入的力度，建立縣級農產品質量安全監測中心，鼓勵扶持示范區龍頭企業、城區集貿市場建立農產品質量速測點。通過強化安全監測與執法檢查，提高示范區生豬產品質量安全水平。

5.3 建立養殖標準化生產體系

運用現代化信息手段，積極籌建畜牧專業技術人才信息庫，成立生豬養殖專家隊伍，盡快出臺符合出口國質量安全標準的地方生豬標準化養殖生產規范，全面推行標準化生產。

5.4 建立產地準出和市場準入制度

呼吁各級政府盡快推行畜產品產地準出和市場準入制度，鼓勵引導企業積極開展無公害農產品產地（產品）認證工作。通過加強動物飼養場周圍環境管理、強化投入品使用監管及生產過程控制，推動生豬產業轉型升級。

5.5 組建全市生豬產業聯盟

政府部門應發揮服務職能作用，主動搭建產業平臺，引導生豬產業鏈企業參與，共同組建生豬產業聯盟。通過金融、技術、信息、產品、服務等資源的整合、鏈接與創新，不斷增強生豬產業行業約束性，促進出口食品質量安全水平的快速提升。

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2017-05-05）