政黨協(xié)商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協(xié)商的基本原則與策略選擇

■任映紅 任江南

政黨協(xié)商是推進(jìn)協(xié)商民主的首要形式。認(rèn)識政黨協(xié)商、協(xié)商民主與政治協(xié)商的區(qū)別，有助于把握政黨協(xié)商的內(nèi)涵；政黨協(xié)商的基本原則主要有：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握方向；服務(wù)大局、以人為本；平等相待、求同存異；公共治理、公眾參與；新形勢下提升政黨協(xié)商質(zhì)量的策略選擇有：更新協(xié)商理念、規(guī)范協(xié)商過程、完善協(xié)商制度等。

政黨協(xié)商；原則；策略

中國共產(chǎn)黨非常重視政治協(xié)商、政黨協(xié)商。長期以來，中共中央總書記主持召開協(xié)商會(huì)議，多方征求民主黨派和無黨派人士對國家重大事務(wù)的意見和建議，融合集體智慧，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。十八大報(bào)告進(jìn)一步明確要“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”；《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對新形勢下的七大協(xié)商形式作出全面部署，政黨協(xié)商成為各類協(xié)商中的“主力軍”和“排頭兵”；《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，其亮點(diǎn)之一就是將“民主黨派職能完善為參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”［1］，并進(jìn)一步規(guī)范民主黨派和無黨派人士履行職能的內(nèi)容、程序、形式，為其履行職能、發(fā)揮作用等提供了制度保障。《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)指出，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑”［2］，對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制等都作出了詳細(xì)規(guī)定。但是，由于政黨協(xié)商的理論研究滯后于實(shí)踐，在政黨協(xié)商的實(shí)施過程中，不同程度地存在著協(xié)商內(nèi)涵理解不透徹、協(xié)商議題不科學(xué)、協(xié)商形式不豐富、協(xié)商保障不充分、策略把握不全面等問題，影響了政黨協(xié)商的質(zhì)量和效益。本文針對這些問題，就政黨協(xié)商的內(nèi)涵、原則和策略選擇，作一些理論思考，以求教于方家。

一、政黨協(xié)商的內(nèi)涵

厘清協(xié)商民主、政治協(xié)商和政黨協(xié)商的概念，才能較全面地理解政黨協(xié)商的內(nèi)涵。“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。”［3］協(xié)商民主是黨中央治國理政的重要方式，在建設(shè)社會(huì)主義民主政治的過程中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢。政治協(xié)商是人民政協(xié)三大主要職能之一，是對國家大政方針、重大問題在決策之前、執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商或在執(zhí)行之后進(jìn)行總結(jié)，是富有中國特色的政治活動(dòng)和制度安排。政黨協(xié)商作為推進(jìn)協(xié)商民主制度化的首要形式，與政協(xié)協(xié)商有著諸多區(qū)別，其中最重要的一點(diǎn)是，政協(xié)協(xié)商需要依托人民政協(xié)這一制度化平臺，是一種由人民政協(xié)組織和協(xié)調(diào)的間接協(xié)商，而政黨協(xié)商則是中國共產(chǎn)黨與民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人的直接協(xié)商，不需要通過中間環(huán)節(jié)。

政黨協(xié)商是中國政黨制度與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要制度安排，是在多黨合作的框架格局中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就對黨和國家事業(yè)發(fā)展的具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，在決策之前、決策過程或決策執(zhí)行中，通過正式會(huì)議、座談或書面協(xié)商等多種方式進(jìn)行平等協(xié)商、溝通交流，以期增進(jìn)共識、優(yōu)化決策的民主形式和政治行為。

政黨協(xié)商是有著深厚歷史底蘊(yùn)的協(xié)商傳統(tǒng)。1956年，中國共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商為基礎(chǔ)，形成了與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的政治格局。1982年,中共十二大形成“十六字”的新型政黨關(guān)系，體現(xiàn)了長期合作、風(fēng)雨同舟的歷史情懷，形成了彼此信任、真誠相待的命運(yùn)共同體。1989年，政治協(xié)商被明確為民主黨派參政議政的職責(zé)和主要內(nèi)容，其中就包括政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商。2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》的出臺和實(shí)施，是中國共產(chǎn)黨對我國政黨制度、協(xié)商民主運(yùn)作方式的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，必將對多黨合作事業(yè)起到重要推動(dòng)作用。

中國的政黨協(xié)商與西方的政黨協(xié)商有著本質(zhì)區(qū)別。在大多數(shù)西方國家的政黨政治中，重大政策出臺前各政黨之間也會(huì)進(jìn)行磋商，但由于西方政黨之間大多是輪流執(zhí)政、互為對手的競爭關(guān)系，這種協(xié)商實(shí)為利益交易、權(quán)力較量、政治博弈，或者僅僅是對選民做出一種協(xié)商姿態(tài)，以應(yīng)對代議制民主的困境。與西方政黨不同的是，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，各政黨之間不是競爭關(guān)系而是團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，政黨協(xié)商的目的是解決問題、科學(xué)決策，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家和人民的利益。

新時(shí)期加強(qiáng)政黨協(xié)商的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，政黨協(xié)商對協(xié)商民主有引領(lǐng)和促進(jìn)作用。政黨協(xié)商是協(xié)商民主最主要的形式，是協(xié)商民主的“先行者”，起著“壓艙石”、“風(fēng)向標(biāo)”的作用。第二，政黨協(xié)商是鞏固新型和諧政黨關(guān)系的理性選擇。社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整會(huì)帶來觀點(diǎn)分歧、訴求差異，執(zhí)政黨以對話、商談的方式，整合力量，激發(fā)活力，形成合力，和諧了政黨關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)政治大局。第三，政黨協(xié)商是國家治理現(xiàn)代化的迫切需要。“政黨協(xié)商關(guān)聯(lián)我國政黨制度和協(xié)商民主制度，深深嵌入了我國的國家治理體系，并在長期實(shí)踐中形成了多種渠道和機(jī)制”［3］，由于政黨協(xié)商在黨和國家工作大局中的不可或缺的地位和作用，因此，要推進(jìn)國家治理的現(xiàn)代化，就更需要通過政黨協(xié)商來為國家治理建言獻(xiàn)策，最大限度地凝聚集體智慧。第四，政黨協(xié)商是凝心聚力的有效路徑。我們的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題頻顯，通過政黨協(xié)商，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力相結(jié)合，調(diào)動(dòng)一切積極因素、化解矛盾沖突，最大限度地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。

二、政黨協(xié)商要遵循的基本原則

政黨協(xié)商要真正取得成效，也必須遵循一些基本原則，主要有四個(gè)。

第一，政黨協(xié)商要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握正確的方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的基本原則，是政黨協(xié)商的首要前提和內(nèi)在要求。《辭海》把“領(lǐng)導(dǎo)”解釋為“帶領(lǐng)并引導(dǎo)朝一定方向前進(jìn)”，即領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)其追隨者朝著特定目標(biāo)一同前行。要形成這樣的共同行動(dòng)，必須有兩個(gè)條件：一是領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者要有共同的價(jià)值目標(biāo)追求；二是領(lǐng)導(dǎo)者自身要有號召力、影響力和恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ活I(lǐng)導(dǎo)者才會(huì)自覺認(rèn)同、服從和跟隨。當(dāng)前，利益格局已經(jīng)在深刻調(diào)整，社會(huì)矛盾紛繁交織，思想觀念多元沖突，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持頭腦清醒，提高政治敏銳性和洞察力，提高政治把握能力，才能讓政黨協(xié)商有正確方向，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，避免出現(xiàn)難集眾智、議而不決、形不成共識、達(dá)不成決議等問題。

第二，政黨協(xié)商要堅(jiān)持服務(wù)大局、以人為本。“大局”是指中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。“大局”關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。政黨協(xié)商要有全局理念，著眼大局，顧全大局，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局同軸運(yùn)轉(zhuǎn)、同頻共振。如在當(dāng)前，各協(xié)商主體都要把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，凝心聚力于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，還要密切關(guān)注供給側(cè)改革中存在的問題。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，這是因?yàn)椋诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡、失調(diào)和錯(cuò)配，問題出在供給側(cè)，大量無效和低端供給，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、低附加值產(chǎn)品的庫存積壓嚴(yán)重，而中高端商品供給不足，與需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級格格不入，必須通過大力度的改革舉措加以矯正，促進(jìn)要素流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)供需平衡，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。各民主黨派要發(fā)揮政黨協(xié)商的政治優(yōu)勢，深入企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)調(diào)查研究，搭建知情平臺，建立溝通渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題，深入研究，提出解決問題的建議。

2015年6月8日，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，與各大民主黨派和無黨派人士代表一道，就推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和制定十三五規(guī)劃進(jìn)行協(xié)商。2017年2月，北京市委常委會(huì)專門召開會(huì)議，研究政黨協(xié)商計(jì)劃，通過政黨協(xié)商為加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都匯聚力量。2017年3月，中共上海市委召開專題協(xié)商座談會(huì)，就開展專項(xiàng)民主監(jiān)督聽取各民主黨派的意見建議。近年來，民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的重點(diǎn)調(diào)研課題，目標(biāo)指向高度契合，圍繞著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和改革舉措建言獻(xiàn)策，為黨和政府提供解決現(xiàn)實(shí)問題的決策參考。

政黨協(xié)商還要堅(jiān)持以人為本，肯定人的存在價(jià)值、自由全面發(fā)展的終極追求，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善民生的制度安排，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育就業(yè)、交通出行、收入分配、食品安全、社會(huì)保障等民生問題，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民，致力于消除社會(huì)成員在生存和發(fā)展中遇到的各種困難，增進(jìn)社會(huì)各階層之間的溝通與理解，形成寬松和諧的社會(huì)氛圍，讓社會(huì)各群體都有安全感、幸福感。

第三，政黨協(xié)商要堅(jiān)持平等相待、求同存異。平等相待是政黨協(xié)商、團(tuán)結(jié)協(xié)作的基礎(chǔ)前提。在政黨協(xié)商中，參與各方都是以國家憲法作為政黨活動(dòng)的根本準(zhǔn)則的獨(dú)立政黨，都是政黨協(xié)商的主體，各方在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)都享有政治自由、組織獨(dú)立，其法律地位平等、權(quán)利平等。在政黨協(xié)商中，既要堅(jiān)持民主集中，服從大多數(shù)，又要尊重極少數(shù)。只有基于共同目標(biāo)下的互相尊重、互相支持、互相配合，政黨協(xié)商才能有可持續(xù)健康發(fā)展。

求同存異是提高政黨協(xié)商質(zhì)量和效率的重要原則，需要各方特別是共產(chǎn)黨具有開放的視野和包容的胸懷。開放的視野是指用馬克思主義的理論視野、全球化的世界眼光、大數(shù)據(jù)的信息思維，把握世界發(fā)展大勢，與時(shí)代同行。包容的胸懷，指的是在價(jià)值觀念迥異、利益追求相左，分歧將會(huì)長期存在的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，有包容，才能“求同存異”、“求同化異”。在利益分化時(shí)代，提高政治把握能力，對不同觀點(diǎn)、主張、意見、訴求都要理性包容，才能鞏固共同思想基礎(chǔ)。要“努力營造寬松和諧的民主協(xié)商氛圍，以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，容得下不同意見，聽得進(jìn)逆耳之言，形成知無不言、言無不盡的氛圍，真正通過協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團(tuán)結(jié)”［4］。只要根本利益是一致的，只要不囿于一己私利，就不必強(qiáng)求一律，都可以在協(xié)商討論中充分交流、求同存異、增進(jìn)共識，求得最大公約數(shù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

第四，政黨協(xié)商要堅(jiān)持公共治理、公眾參與。治理的核心在于由國家力量和社會(huì)力量、公共部門與私人部門、政府與民間組織以及所有公民,共同治理社會(huì)，比傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式更有利于化解矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。善治是治理的理想狀態(tài)，旨在使公共利益最大化。［5］堅(jiān)持公共治理，就要形成社會(huì)協(xié)同的良好態(tài)勢。社會(huì)協(xié)同，是指發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，整合社會(huì)力量參與社會(huì)治理。

無論是中國共產(chǎn)黨還是民主黨派、無黨派人士，都是根植于社會(huì)各群體的、有著廣泛的群眾基礎(chǔ)的政黨，發(fā)揮各種社會(huì)力量的主體作用，意義重大。執(zhí)政黨要避免精英政治模式，開門協(xié)商、重心下移，走群眾路線，讓公眾廣泛參與決策，用實(shí)踐來檢驗(yàn)政策的合理性；保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，避免政策制度在執(zhí)行中偏差和變形，從而達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的善治狀態(tài)。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部也要俯下身子，以最接地氣的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系基層成員，傾聽他們的心聲，廣泛征求意見和建議。

三、提升政黨協(xié)商質(zhì)量的策略選擇

在新形勢下，不斷更新協(xié)商理念，規(guī)范協(xié)商過程，完善協(xié)商制度，運(yùn)用手段載體，提升協(xié)商能力，是提升政黨協(xié)商的質(zhì)量效益的策略選擇。

第一，更新協(xié)商理念。政黨協(xié)商不是空頭口號，不是政治宣傳，而是中國特色協(xié)商民主的客觀要求，也是各參政黨的內(nèi)在需要和訴求。因?yàn)檎h協(xié)商是基于國家發(fā)展大局、代表人民群眾的意愿的，重在形成執(zhí)政黨和參政黨之間的政治共識、文化認(rèn)同。要強(qiáng)化協(xié)商意識，最大限度地釋放政黨協(xié)商的民主價(jià)值，發(fā)揮政黨協(xié)商獨(dú)特作用，大凡有重大決策出臺或?qū)嵤袊伯a(chǎn)黨都會(huì)與各民主黨派充分協(xié)商，以更好匯聚民智、順應(yīng)民意。

在更新觀念的同時(shí)，要提升協(xié)商能力。提高政治把握、組織領(lǐng)導(dǎo)和參政議政能力，運(yùn)用戰(zhàn)略思維和超前眼光，學(xué)會(huì)辨別主要矛盾和次要矛盾，關(guān)注民生、為民進(jìn)言、為民謀利；分清當(dāng)前和長遠(yuǎn)，謀長遠(yuǎn)之計(jì)，建有用之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策；做好“加法”和“減法”，把握力度和節(jié)奏，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、有序有效、科學(xué)建言，提升公信力和社會(huì)影響力。

第二，規(guī)范協(xié)商過程。要規(guī)范協(xié)商過程，推進(jìn)公開化、程序化、規(guī)范化。借助傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，公布協(xié)商議題、形式、結(jié)果，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，這也有助于樹立各政黨的良好社會(huì)形象。要加強(qiáng)協(xié)商平臺和載體的建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商資源的共享；要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，減少微觀干預(yù)，優(yōu)化協(xié)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)協(xié)商工作的常態(tài)化；推動(dòng)政黨協(xié)商成為民主決策中的法定程序，確保公民有序參與，通過政黨協(xié)商條例來保障政黨協(xié)商的有序開展和實(shí)現(xiàn)。

協(xié)商可以在決策前、決策過程中進(jìn)行,也可以在決策后跟蹤或事后補(bǔ)救時(shí)進(jìn)行，各協(xié)商參與者必須加強(qiáng)交流，注重平等對話、有理有據(jù)地說服對方，而不是強(qiáng)制和操縱。在信息化時(shí)代，協(xié)商也可以采用遠(yuǎn)程交流的方式。無論采用哪種協(xié)商方式，都要在平等、尊重、友善的情境下進(jìn)行，而不能“不講方法”，象習(xí)近平總書記批評的那樣：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作，要有特殊的方式方法。有的同志不會(huì)跟黨外人士談心交心，說話官腔十足，發(fā)言照本宣科，說完就走人，人情味少，程式化多，讓黨外人士覺得自己像外人。”［6］統(tǒng)戰(zhàn)干部的自身素質(zhì)、工作作風(fēng)和人格魅力，會(huì)直接影響政黨協(xié)商的質(zhì)量。

政黨協(xié)商的方式可以靈活多樣，可采用會(huì)議協(xié)商形式，如座談會(huì)、談心會(huì)、通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等，也可采用書面協(xié)商的方式，還可以有小范圍的約談協(xié)商方式。同時(shí)，探索包容開放的政黨協(xié)商方式，協(xié)商的過程應(yīng)當(dāng)是建設(shè)性的，注重協(xié)同、商量、互動(dòng)。中國的政黨制度決定了我國沒有在野黨、反對黨，執(zhí)政黨與參政黨是肝膽相照的親密友黨，因此，長期以來，政治協(xié)商氛圍是和諧的，但這種和諧不能是執(zhí)政黨的“一言堂”、單向傳遞式的通報(bào)，也不是參與者齊唱贊歌、處處點(diǎn)贊，如果還是“一團(tuán)和氣”、“一邊倒”、大家都說好、全票通過，圖個(gè)好聽好看，走走過場，就是一種典型的形式主義，就違背了政黨協(xié)商的初衷，失去協(xié)商的現(xiàn)實(shí)意義。在涉及大政方針、重大決策討論、要解決重大現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，必須要有反對聲、要唱唱“對臺戲”、針鋒相對、據(jù)理力爭，一場激辯后，真理越辯越明，才能尋找到科學(xué)合理的解決方案。

第三，完善協(xié)商制度。要提升政黨協(xié)商的效益，打破現(xiàn)實(shí)困境，就要不斷完善政黨協(xié)商的制度體系，使其更加系統(tǒng)、完整。如雙周協(xié)商座談會(huì)制度、協(xié)商程序制度以及評價(jià)監(jiān)督制度等。全國政協(xié)推行的雙周協(xié)商座談會(huì)制度，是政黨協(xié)商形式的新拓展，它也是基于人民政協(xié)的民主議事傳統(tǒng)的制度創(chuàng)新。1950年4月，第一屆全國政協(xié)提出參政議政的一種重要形式——雙周座談會(huì)，到1966年“文革”時(shí)期停止，16年間共舉行了114次。2013年10月22日，全國政協(xié)雙周座談會(huì)恢復(fù)。目前，雙周協(xié)商座談會(huì)協(xié)商的密度和頻次增加，日益進(jìn)入制度化、組織化和程序化的良性運(yùn)行軌道，業(yè)已成為全國政協(xié)履職的品牌、金名片，是各政黨之間凝心聚力的協(xié)商平臺。從2013年推出到2017年2月底，短短三年多時(shí)間，雙周協(xié)商座談會(huì)已舉行了62次。座談會(huì)主要圍繞著關(guān)系國計(jì)民生、群眾切身利益的重大現(xiàn)實(shí)問題展開，選題針對性強(qiáng)，“小切口”，“大視野”，以點(diǎn)帶面。如2014年，“圍繞化解產(chǎn)能過剩、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境、核電和清潔能源發(fā)展等問題，舉辦過19次協(xié)商活動(dòng)”［7］；2015年，共舉辦了20次，內(nèi)容涉及殘疾人權(quán)益保障、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范城管執(zhí)法行為、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)、促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展等［8］；2016年，共舉辦16次雙周協(xié)商座談會(huì)，主題有：《快遞條例》的制定、加強(qiáng)城市規(guī)劃工作、加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、推進(jìn)禁毒工作社會(huì)化、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)等。［9］通過定期座談交流，建言獻(xiàn)策者與最高決策者面對面對話，坦誠磋商，氣氛和諧，增進(jìn)共識，尋找對策，提供了許多重要的決策參考，協(xié)商成果體現(xiàn)了前瞻性、針對性和務(wù)實(shí)性，為國家的民主決策、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

第四，運(yùn)用手段載體，提升協(xié)商能力。積極推動(dòng)政黨協(xié)商中的新技術(shù)、新手段、新載體的運(yùn)用，以應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代需求。信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起，帶來多元價(jià)值觀的沖擊以及權(quán)威話語地位的喪失，但也為政黨協(xié)商和價(jià)值共識的形成提供了技術(shù)基礎(chǔ)。要從互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律入手，對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的政黨協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行再設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)政黨協(xié)商的手段載體的更新，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在政黨協(xié)商中的重要作用，“趨利”與“避害”兼顧。［10］

四、結(jié) 語

“開展政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對中國共產(chǎn)黨來講，要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。”［11］全面理解政黨協(xié)商的內(nèi)涵，遵循政黨協(xié)商的基本原則，不斷尋找提升政黨協(xié)商質(zhì)量的策略，優(yōu)化科學(xué)決策過程，才能最大限度地凝聚共識，鞏固政黨和人民群眾的共同思想政治基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政黨協(xié)商在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用。

［1］中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）［N］.人民日報(bào)，2015-09-23.

［2］中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》［N］.人民日報(bào)，2015-12-11.

［3］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［J］.中國政協(xié)，2015，（4）.

［4］孫春蘭.著力推動(dòng)政黨協(xié)商深入開展［J］.求是，2015，(11).

［5］任映紅.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新要著力解決的幾個(gè)關(guān)鍵問題［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2012，（1）.

［6］張峰.習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話科學(xué)回答了三大問題［EB/OL］.光明網(wǎng)，http://theory.gmw.cn/2015-06/05/content_15892806.htm.

［7］呂新華.雙周協(xié)商舉辦19次，俞主席親自主持［EB/OL］.中國青年網(wǎng)，http://news.youth.cn/gn/201503/t20150302_6499428.htm.

［8］資政為民，共商國是——2015年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)盤點(diǎn)［EB/OL］.人民政協(xié)網(wǎng)，http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-02-03/693624.shtml.

［9］2016年度全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)舉要［N］.人民日報(bào)，2017-03-01.

［10］高旭，曾小鋒.大數(shù)據(jù)時(shí)代基層黨組織治理面臨的挑戰(zhàn)與對策研究［J］.求實(shí)，2015，（7）.

［11］中共中央召開黨外人士座談會(huì)［N］.人民日報(bào)，2015-12-15.

【責(zé)任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2017）09－0216-06

任映紅，南方醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。（廣東廣州 510515）

任江南，江西省政協(xié)副秘書長，民盟江西省委副主委，高級農(nóng)藝師。（江西南昌 330008）