湖南農村電子商務扶貧問題及對策研究

肖 頻

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湖南農村電子商務扶貧問題及對策研究

肖 頻

（湖南外貿職業學院，湖南 長沙 410210）

農村電商扶貧作為信息扶貧的新主流，其戰略意義重大。一方面農村地區涉農電商需求強烈，信息扶貧機制亟待構建，另一方面農村電商扶貧作為脫貧致富新路，其在促進農村經濟、社會轉型，破解“三農”問題中具有重要現實價值。梳理湖南農村電商扶貧工作在空間布局、流通內容、發展模式、支撐要素等方面的突出問題，重點圍繞基礎設施建設、電商扶貧示范評估與監督、農產品進城、農村金融創四個方面來提出改進建議。

湖南；農村電商；扶貧問題；對策建議

農村扶貧工作是推進我國經濟轉型發展的重要戰略之一，自2000年西部大開發戰略規劃與實施以來，扶貧工作取得顯著成效。農村地區絕對貧困人口由1978年的2.5億減至2013年的8000萬人，與農村地區地方性非正規收費、農業稅費免除，以及全面實施農村社會救助體系，推進城鄉居民基本醫療保險、義務教育等工作息息相關。[1]以互聯網為主體的現代信息技術的發展，成為農村電商服務平臺建設的堅實基礎，湖南省在轉變農業生產方式，推進“互聯網+”現代農業發展實踐中，也逐步建立了農村電商扶貧機制。2014年湖南全省電商交易總額達到2588.7億元，比2013年同比增長111%，2015年度湖南電商行業發展持續升溫，特別是網絡零售額突破570億元，同比增長近70%，電商產業發展效益顯著，也讓更多的涉農企業看到了農村電商的發展潛力。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨的任務仍在廣大農村，借助于農村扶貧“互聯網+”戰略規劃，推進農村電商扶貧機制創新，加快推動貧困農民創業就業，迫切需要立足湖南縣域農村地區電商扶貧工作實際，探索多種形式的、改善農村農民脫貧致富的新路，將信息扶貧納入到整個農村扶貧體系中，來夯實電商扶貧在農村產業引導、農村金融扶貧、破解“三農”問題中的重要作用。

一　農村電商扶貧的現實意義

2015年，中國首次超越美國成為全球最大網絡零售市場，電子商務成為互聯網時代的顯著特征，也為農村貧困地區農民實現致富愿望提供了新的出路。據阿里研究院與西南財經大學聯合發布的《農村網商發展研究報告2016》現實，截止到2016年6年底，全國農村網商零售額突破3000億元，季度環比增長13.4%，高出城市網商四個百分點。[2]農村電商的榜樣與示范作用，也帶動了更多農民的模仿與參與，也讓一些貧困農民走上了致富之路。但同時，農村電商數量的不斷增加，由此衍生的農村電商發展問題也越來越突出。電商扶貧作為信息扶貧的主要表現形式，立足農村電商發展難題來創新扶貧方式，改善扶貧績效，促進農村電商產業的健康、有序發展。其意義表現在三方面：一是開展農村電商扶貧有助于降低風險，帶動涉農產業的良性發展。農村農民以農業生產作為主導產業，對市場并不了解，更對農村電商信息缺乏全面的掌握，一旦參與電商服務，因缺乏生產組織的合理規劃，可能因產量、價格被動帶來更多農業生產風險，加之農村地區流通體系落后，相關農產品的加工、倉儲、流通、服務業等配套設施不全，可能影響農民的參與熱情，難以形成電商產業規模。二是開展農村電商扶貧有助于打破貧困地區最后一公里難題，實現農業產業扶持到戶，推進精準扶貧。農村市場信息閉塞，營銷渠道不暢，對于農產品在豐收季節難賣問題，成為制約農民脫貧的主要阻礙。引入“互聯網+電商扶貧”戰略，打破傳統農業營銷的地域局限，特別是對貧困山區特色農產品的網絡營銷，來破解農民與市場隔離的被動難題，幫助農民主動掌握市場需求信息，實現增收致富。三是開展農村電商扶貧有助于創新信息扶貧機制，實現扶貧多元化。貧困問題往往表現多樣性，而電商扶貧的重點是幫助農民擺脫信息弱勢地位，以直接面對市場訂單和定價權，通過參與電商培訓、電商小額信貸、扶貧貼息等途徑，來多角度幫助貧困農民實現多維減貧。

二 湖南農村電商扶貧工作現狀

湖南省作為內陸省份，優越的自然環境，豐富的地方種植資源，但不便利的交通阻礙了湖南農產品的加工、運輸與銷售。2014年國務院總理李克強專門走進“淘寶第一村”——青巖劉村，對其農村電商產業發展給予了高度重視。2015年國務院下發《關于大力發展電子商務加快培養經濟新動力的意見》，提出通過推進偏遠地區寬帶電信服務補償機制，來更好的壯大農村電商發展環境。同年，國務院下發《關于積極推進“互聯網+”行動指導意見》，將“互聯網+”作為推進現代農業發展的行動指南，著力發展農村電子商務。[3]湖南省在農村電商扶貧工作實踐中，積極響應國家相關政策意見精神，結合湖南實際制定出臺《湖南省電子商務發展規劃（2014-2020年），將“利用農村電商作為‘服務三農’的重要舉措，通過構建農村流通體系來促進農村電商工程有序發展”。2015年湖南省商務廳就農村電商應用推廣工作進行了全面部署，韶山、炎陵、寧鄉、邵東、汨羅、雙峰、桃江等8縣市被列為國家級電商服務進農村綜合示范縣（市），2016年湖南省被農業部列為農產品、農業生產資料電商試點省份，并為農村電商扶貧機制建設營造了良好的發展環境。在電商扶貧工作方式上，一是直接扶貧到戶，通過開展電商服務教育培訓，從了解國家政策，提供電商資源平臺等方面，來幫助貧困農民從電商交易中實現增收。如通過幫助貧困戶直接開辦電商網店來實現農產品的網絡營銷。二是對農村電商產業鏈建設進行扶持，特別是依托縣域電商龍頭企業、網商經紀人、電商大戶、專業協會等，與地方電商交易平臺進行連接，來吸引貧困戶參與到農村電商產業鏈中，實現脫貧減貧目標。三是通過分享溢出效應，圍繞農村電商規模化發展，來打造符合地域電商特色的良性市場環境，對即便沒有參與電商產業鏈的貧困戶，也能夠從分享發展中來獲得致富成果。

三 湖南農村電商扶貧中的突出問題

農村電商扶貧工作多傾向于偏遠山區，特別是存在地域交通不變的貧困地區，通過信息化手段來實現幫扶需求與供給的有效對接，來帶動廣大貧困地區貧困農民走出貧窮。然而，在實踐推進中還存在一些突出難題。

（一）電商扶貧缺口大，精準度不夠

農村電商扶貧旨在通過信息扶貧來增加貧困農民的收入，降低脫貧壓力，特別是對于沒有穩定收入的農民，從拓寬脫貧門路，拓展就業、創業渠道上來提高農民收入水平。湖南省在推進電商扶貧政策上，過于關注本土農產品的外銷，過于關注電商渠道建設，忽視電商企業自身價值的定位，使得網上銷售紅紅火火，而處于電商供應鏈下游的農民則增收不多。以湖南湘西州為例，截止于2015年底，湘西州尚有1200個貧困村，近50萬貧困人口，給國家扶貧攻堅工作帶來更大壓力。圍繞湘西州農村電商扶貧規劃，盡管與多家網商平臺建立了戰略合作關系，但電商企業講究市場化運作，突出利潤導向，而政府扶貧則傾向于對公民、企業社會責任的擔當，由此帶來的電商扶貧矛盾，使得電商扶貧收益范圍受到抑制。[4]

（二）農村電商環境整體水平較低，電商扶貧亟需完善

湖南省在推進“鄉鄉有網站”工程過程中，著力從建設農業信息化示范省項目中改善了農村電商基礎環境。但同時需要看到，由于農村從事農業合作社、種植、養殖的農民，多為中老年人，其對電商文化及技術認知度低，影響了農村電商扶貧工作有效性。據阿里研究院發布的2013年全國縣域電商發展指數報告來看，湖南省縣域電商發展指數為5.98，低于全國縣域平均值水平。在全國電商百佳縣評比中，湖南省僅有吉首、長沙縣兩個市縣進入，可見，湖南省在農村電商環境建設及電商扶貧水平上仍為滯后。因此，開展農村電商扶貧攻堅戰，必然需要從電商環境營造、扶貧政策完善及電商服務資源資源整合上，來提升農村電商發展整體水平。

（三）農村電商扶貧缺乏品牌培育力，特色化產業不顯著

電商扶貧要著重打造電商品牌，要提升電商產品知名度，必然需要從地域特色化農產品品牌建設上，來推進貧困地區農業產業化發展。以湖南湘西州為例，全州農產品種類繁多，其中特色本地資源主要有獼猴桃、茶葉、柑橘、百合、中草藥材等，特別是湘西的黃牛養殖、黑豬養殖等特色化產業，因品牌效應不夠，規模化優勢不明顯，導致特色產業深加工鏈條不足，影響了地域農產品結構的調整，帶來旺季滯銷難題。因此，從農村電商扶貧規劃上，要注重和加強對地域農產品品牌的培育，特別是依托湖南不同地域資源優勢，來打造品牌特色，提高農產品附加值，來帶動貧困農民脫貧。

（四）人才、資金保障力度不足，配套設施不完善

電商扶貧的關鍵是培養懂技術、會營銷的復合型人才，特別是在貧困地區，外地人才進不來，本地人才留不住問題突出。廣大貧困農民青壯年外出務工，中老年農村人群文化水平低，對電子商務知識學習和掌握不足，嚴重影響了電商扶貧的實施效果。同時，資金缺口大成為電商扶貧的主要問題之一，無論是人才培訓、項目引進、相關配套設施建設，都需要資金投入，而對于“示范縣”農村電商扶貧可以獲得一些資金扶持，對于多數貧困地區，電商扶貧資金遠遠不足，資金短缺問題嚴重。

四 破解湖南農村電商扶貧問題的對策

（一）做好政府科學引導，優化頂層設計

農村電商扶貧規劃與實施，需要政府發揮其統籌作用，特別是在縣域經濟發展規劃上，將電商扶貧列為各級黨政工作的重點。成立專門電商扶貧機構及工作小組，來科學統籌電商扶貧工作安排。同時，依托不同地域縣域電商扶貧實際，從平臺對接、農產品開發、地域旅游、宣傳培訓等工作中，細化內容，著力破解農村電商扶貧在資源開發、加工、推廣、物流、銷售、服務等產業鏈中的統籌難題。

（二）整合電商資源，打造特色產業品牌

結合湖南農村電商扶貧中的問題，因地制宜的培育特色化電商產業，尤其是推進農業產業化示范區建設，圍繞“一縣一品”來整合地域特色產業資源布局，構建湖南生態畜禽養殖業、農副產品加工業電商扶貧服務體系。如湘西原香醋、保靖天牌黃金茶、英妹子紅茶、葛四臘肉等湖南名優特產品牌。

（三）完善農村電商扶貧保障機制，加快人才、物流、金融配套建設

推進湖南農村電商扶貧工作創新，需要構建完善的政策與保障體系上來培育經營主體，來打造農村電商集聚平臺。如依托農村電商龍頭企業，來扎實推進農村旅游、農村農產品重點扶持工作，積極從電商扶貧與金融扶貧戰略上，打通阿里、京東等電商平臺，更好的服務扶貧目標。注重電商人才培養，通過高職院校、電商學院等來加大本地電商人才培訓，建立優秀人才引進機制，營造良好的電商人才保障機制，做好農村電商高端人才回流機制，來充實和提升農村電商水平。另外，注重湖南網絡物流體系建設，尤其是從公路網、鐵路網、航空及內河運輸體系融合中來提升農產品物流配送效率，實現農產品產地、加工地、倉儲、集散基地的全面整合，為農村電商扶貧奠定基礎。

[1]黃云平,馮秋婷,張作興,王海鷹,聶建華.發展農村電子商務,推動精準扶貧[J].理論視野,2016,(10):73-77.

[2]陳青,李宏暢.農村電子商務發展研究[J].農村經濟與科技,2016,(11):75-76.

[3]國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》[J].農業工程技術,2015,(32):46.

[4]汪向東,王昕天.電子商務與信息扶貧:互聯網時代扶貧工作的新特點[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2015,(4):98-104.

（責任編校：張京華）

2017－05－07

湖南省社科基金決策咨詢專項課題及省情決策咨詢課題“關于構建湖南農村電子商務扶貧模式的對策建議研究”（項目編號16JCC041）。

肖頻（1973－），男，湖南寧鄉人，湖南外貿職業學院副教授，主要從事電子商務及高職教育研究。

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1673-2219（2017）09-0093-02