地方職業教育發展現狀及問題探析

吳靜

摘 ? ?要： 近年來，職業教育辦學條件明顯改善，辦學效益顯著提高，進一步服務經濟社會發展的能力得到增強。但是仍然存在一些問題。本文以河南省焦作市為例，通過分析和把握該市職業教育的現狀，探尋地方職業教育發展中存在的問題，提出相應的解決方案，為地方職教建設提出合理的建議。

關鍵詞： 地方職業教育 ? ?發展現狀 ? ?建議

一、引言

職業教育是我國技能型人才培育的必經之路，職業教育的地方性和職業教育管理體制中市（地）級政府的地位，決定了在構建政府主導的職業教育辦學體制中市（地）行政區扮演著重要的角色。因此，研究地方職業教育現狀和問題，對于我國職業教育的發展具有非常重要的借鑒意義和現實意義。我們通過對河南省焦作市近年的職業教育發展情況的深入了解，探尋該市職業教育發展取得的成績和不足，為地方職業教育發展提出建議和對策。

二、河南省焦作市職業教育發展情況

1.加強組織領導，確立職業教育戰略地位。

近年來，河南省焦作市委、市政府高度重視職業教育發展，三年內兩度召開高規格的職業教育大會，出臺《河南省焦作市人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》等一系列深入推進職教攻堅工程，加快發展現代職業教育的政策措施。各縣（市）區也先后召開職業教育工作會議，成立職業教育工作領導機構，定期召開會議，研究解決工作中遇到的問題;把職業教育攻堅工作納入國民經濟和社會發展規劃;明確各部門在職業教育攻堅工程工作職責，納入政府目標管理和考核體系，并把工作完成情況作為對部門負責人政績考核的重要內容。

該市成立了職業教育攻堅工作領導小組、職業教育布局調整工作領導小組，定期召開聯席會議研究職教攻堅工作，并明確縣市區一把手為職教攻堅工作第一責任人。建立職業教育攻堅督導檢查制度，并將職業教育工作與縣級政府主要領導的政績掛鉤。近年來，河南省焦作市政府教育督導團每年都要專門就職業教育工作對全市開展專項督導檢查，督導的重點是縣（市）政府落實職教攻堅經費到位情況，各部門履行攻堅的職責任務及完成情況等。對于督導中發現的問題及時給予通報，并責令限期整改。此外，該市在設立教育質量大獎中還增加了職業教育質量獎的比重，每年全市教育質量獎用于職業教育達80萬元，同時設立了每年200萬元的職業教育專項經費。

目前，發展職業教育作為提升人力資源、改善民生、服務經濟社會發展已經成為各級各部門的共識，該市已經基本形成教育、發改、財政、人社、農業、扶貧等部門和各行業密切配合，齊抓共管的良好局面，搭建起技術技能人才成長的“立交橋”。

2.創新體制機制，構建現代職業教育體系。

以發展民辦高等職業教育為先導，形成中高職完備的現代職業教育體系。在貫徹落實支持各類辦學主體舉辦民辦職業教育政策方面，2014年10月該市出臺了《河南省焦作市促進民辦教育發展辦法》（市長令第4號），明確規定：對現有民辦學校資產總額達到2000萬元（實行租賃辦學，租賃資產和實際投入達到3000萬元以上）、5000萬元、1億元的，依照上年公辦學校平均工資水平分別撥付30%、50%、70%的教職工工資，連續扶持10年。此外，對于民辦學校的校舍建設等享受與同類公辦學校涉及基本建設收費減免的優惠政策。并明確規定：對社會力量舉辦的列入省市重點的教育項目，市人民政府對其固定資產投資貸款給予貼息支持，貼息資金由市財政承擔。這些扶持民辦學校的優惠政策，調動了民間資金舉辦職業教育的熱情，民辦某工貿職業學院招生規模逐年擴大，成功引進澍青醫學專科學校設立分校區;依靠鼓勵民辦職業教育的優良環境，吸引周邊職業學校將主要校區遷至河南省焦作市境內;在河南省焦作市政府的大力支持下，成功升為應用型本科院校，從而使該市形成了從中職、技校到高職專科、本科完備的地方職業教育體系。為推動建設中職高職縱向貫通，提供了充分的條件，基本形成了完備的地方現代職業教育體系。

調整職業教育專業結構和院校布局，服務經濟轉型發展。為了推進職業教育對接產業發展需求，根據該市產業發展的需要，本著“協調發展、突出特色、培養龍頭”的原則，圍繞裝備制造、汽車及零部件、現代化工、食品等該市支柱產業對各職業院校的專業布局進行了結構調整，提高專業建設水平，主動對接產業集聚區建設，對接新型城鎮化和城鄉一體化示范區建設等方面，進一步提升職業教育與經濟社會發展的契合度。根據省政府要求，在充分調查研究的基礎上，圍繞創建“創新城市、富裕城市、平安城市、美麗城市”需要，經過充分調研，征求相關部門意見，由市政府出臺《關于調整全市中等職業學校布局結構的意見》，提出在現有基礎上將全市中等職業學校由22所調整為17所，目前正在穩步推進該市中等職業學校布局工作。

3.深化產教融合，推進校企合作。

深化產教融合校企合作是改革辦學模式，提升辦學水平的主要途徑。為此，河南省焦作市人民政府出臺了《職業教育校企合作促進辦法（試行）》，明確提出了要建立職業教育校企合作獎勵制度，要求各級政府應定期對職業教育校企合作項目及其實施情況進行檢查、評估和督導。對在工作中成績突出的企業、學校及個人予以表彰、獎勵。近年來，該市先后對在產教融合、校企合作方面做出成效的18家企業和8所職業學校進行了表彰和獎勵。

積極推動職教集團建設，2015年由該市某職業學院牽頭成立了5家高職，12家中職，19家企業成員參與的職業教育集團，2016年3月份由該市職業技術學校牽頭成立了職業教育旅游集團。目前，全市中等職業學校與260多家企業或用人單位建立了校企合作關系。目前，全市22所職業學校共與130余家企業開展了校企合作。

積極開展企業職工培訓。兩年多來，該市各職業學校還利用自己的專業優勢、技術優勢為先后為規模以上企業職工開展各種培訓達3萬多人次，并無償為社會提供了多種技術指導與服務，有力助推了地方經濟社會發展。

另外，該市還建立完善了行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布相關制度，引導、協調、指導本行業的校企合作工作，發布和預測本行業用人信息。據統計，三年來該市共發布人力資源需求信息達5000多條，實現就業人員16400多人。

4.提高教育質量，促進內涵發展。

積極開展品牌示范校和特色校建設。根據省職業教育品牌示范院校和特色院校創建標準，結合該市實際，采取有效措施，大力開展示范校、特色校創建活動，并取得了顯著成效。截至目前，該市有兩所職業學校成功創建為國家級示范校，兩所職業學校被確定為省級示范項目學校，6所學校被確定為省級特色項目學校。

加強“雙師型”教師隊伍建設。根據國家、省關于加快發展現代職業教育的有關精神和要求，該市狠抓職業學校“雙師型”教師隊伍建設，實施“雙師型”教師隊伍建設計劃，實行5年一周期的教師全員培訓制度，專業教師每兩年到企業專業實踐的時間累計不少于2個月。目前，全市職業院校共有專任教師3692人，專業課教師2720人，其中，外聘兼職教師673人，分別占專任教師數的18.23%，占專業課教師數的24.74%。

開展職業學校學生技能大賽。每年投入100萬元專項經費用于技能大賽的舉辦和獎勵，并把技能大賽成績作為教育質量獎頒發的重要指標。該市每年在賽事研究上都有新變化、新創新，不斷完善“第三方辦賽”和“節目化辦賽”的經驗，辦出了高質量、高水平和高效益的比賽，增強了技能大賽的社會影響力，促進了職業學校的技能教學，大面積提高了職業學校學生的技能水平。2016年，該市在全國職業學校技能大賽上又取得好成績，獲得二等獎5個，三等獎4個。該市培養的中職畢業生深受企業歡迎，畢業生供不應求，就業率達到96%以上。

打通學生接受高層次教育通道，抓好對口升學工作。2014年本科上線人數516人，2015年本科上線人數580人。2016年該市參加對口升學的有13所中職學校的1938名學生參加了對口高考，本科上線人數709人，比2015年580人多出129人，增幅22%;本科過線率36.58%，超出2015年4.73個百分點，對口升學成績在全省遙遙領先。

雖然該市在職業教育發展中，工作上有成效，改革上有力度，發展上有亮點。但是也存在一些問題，如職業學校基礎能力建設還需要進一步加強，師資隊伍建設，特別是“雙師型”教師的培養培訓工作還需要進一步強化，職業教育產教融合還需進一步深化，職業教育服務產業發展的能力仍需要進一步提高，等等。

三、存在問題

1.目前該市的職業學校管理部門多，規模小，無序競爭，布局調整難，多頭管理，難以形成規模。

中心城區16所職校分別屬于教育局、勞動和社會保障局、建委、體育局、交通局、總工會、焦煤集團公司等10多個主管部門，占地面積符合國家教育部規定最低辦學條件只有7所學校。

2.職業學校發展缺乏穩定可靠的資金保障，實驗實習設備落后。

近年來，該市職業學校主要靠收取學生的學費來維持學校的教學活動，經費投入主渠道只限于教師工資，職教發展資金投入力度不大。

3.職業學校畢業生就業渠道不暢通。

一是職業中專畢業生在就業時得不到公平對待。普通中專、技校、職業高中、職業中專、成人中專同屬中等職業學校，但在就業時，普通中專、技校的畢業生在聯系到工作單位或被用人單位錄用時，憑人事部門、勞動部門和所屬學校開出的介紹信即可就業，而職高、職專畢業生由于沒有相應的介紹信，需要進入勞動力市場或人才交流中心辦理就業手續，在本地找工作程序復雜，提高了就業難度和成本。二是就業準入制度未能真正落實。某些企業沒有嚴格實行就業準入制度，用工制度不規范，影響職業學校畢業生就業。

4.職業學校“雙師型”教師嚴重缺乏。

雙師型教師在該市職業學校專任教師中，僅占25%，與國家規定的專業理論課教師中具有“雙師型”的達到60%相差甚遠，不能滿足教學需求。

四、對策和建議

1.政府牽頭，部門協調，宏觀管理，形成有利于職業教育發展的合力。

一是理順全市職業學校人、財、物及業務管理體制。結合該市職教多頭管理、無序競爭、資源浪費等實際情況，參照借鑒外地經驗，加強對該市職業學校的宏觀管理。二是打破部門和行業界限，在科學論證的基礎上，由市政府統一組織規劃，調整中心城區職校布局結構，加快職業教育園區建設步伐，擴大職業學校辦學規模，促進中等職業學校與普通高中協調發展，最大限度地發揮中等職業學校在教育培訓新生勞動力、在職職工、下崗失業人員、農民工培訓等方面的骨干示范作用，提高職業教育服務該市構建和諧社會的能力。

2.抓好師資隊伍素質的提高工作。

由于校企合作主要是在實踐教學領域進行的，因此，“雙師型”教師隊伍的素質在校企合作辦學中至關重要，這就要求學校企重視實訓教師隊伍的建設，尤其是注重依托企業資源開展專業教師的培養培訓，使之在校企合作過程中學習最先進的職業教育理念，掌握新工藝、新設備、新技術，提高教學能力、專業能力、科研能力，成為具有先進教學理念和過硬技術的“雙師型”教師，從而推動辦學模式和教學模式改革，大幅度提高教育教學質量。

3.健全就業服務機構，拓寬就業渠道，提高就業質量，營造良好的職業學校畢業生就業氛圍。

一是人事、勞動和社會保障局、發展改革部門要切實擔負起人才需求預測服務工作，為職校學生提供及時可靠的勞動力市場需求信息。二是各級各類職業學校要加強對畢業生就業指導工作，引導學生樹立正確的擇業觀、就業觀和創業觀。三是以現有各類職業學校、勞動就業培訓中心、鄉鎮成人文化技術學校為依托，加強對下崗失業人員、進城務工人員、農民的培訓工作，提高其再就業和創業能力。四是嚴格實施就業準入制度。勞動和社會保障部門要加大對用人單位執行就業準入制度的落實情況進行行政監督和執法力度。通過擴大就業，削減待業人員總量，促進經濟社會和諧發展。

4.深化人事制度改革，加強教師隊伍建設，形成有利于“雙師型”職教師資隊伍建設的人事管理機制。

一是改革人事制度。擴大用人單位的自主權，在核定人員編制經費預算內，職業學校有權聘任缺額的教職工，建立學校急需的人進得來、不需要的人擋得住的人事管理機制。二是加強師德建設。要建立健全教師思想政治、職業道德考核、任職和獎懲制度，進一步提高師德水準。三是加大教師的培訓力度。各級教育行政部門要統籌規劃，采取強有力的措施開展教師培訓工作，組織教師走出去，請進來，參加省內外進行觀摩研討、聽取業務講座、參加業務培訓，培養職業教育師資骨干。制定政策鼓勵教師進修接受再教育和積極主動自學，擴大知識視野，豐富知識內容，建立一支適應該市經濟社會和諧發展的高素質的“雙師型”職教師資隊伍，進一步完善該市職教功能，提高其為構建社會主義和諧社會服務的能力。

5.選擇適合自身的校企合作形式。

無論引廠入校、技術合作、校校合作，都要合乎自身的實際，一切從實際出發，實事求是。從學校來說，要正確看待和正確評價校企合作，要通過對專業人才培養質量評估，而不能完全套用企業經濟效益的模式來衡量。

加快發展現代職業教育，使命光榮，責任重大。職業教育的發展壯大能為當地經濟的發展提供人力資源;校企合作能為職業教育提供難得的發展機遇、廣闊的發展空間和強大的發展后勁。實踐證明，校企合作使職業教育更貼近市場，更貼近社會需求，從而真正把培養高素質技能型人才、服務當地經濟建設這篇大文章寫好。

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