清代中晚期湖南地區“積谷捐”研究

王　意　夏毅輝

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清代中晚期湖南地區“積谷捐”研究

王意夏毅輝

（湖南科技大學 人文與傳播學院，湖南 湘潭 411201）

為了籌集倉谷以備荒歉，清朝中晚期湖南地區普遍實行“積谷捐”這一非制度性的賦稅形式。湖南地區的“積谷捐”采用“按畝派捐”的形式在各地推行，一些地方甚至為此設立官紳合辦的積谷局，頒行積谷章，以指導境內社（義）各倉的建設與經營，使晚清湖南地區掀起了一次次大規模的建倉積谷的熱潮。“積谷捐”對于道、咸以來因天災人禍一度廢弛的倉儲事業有著重要的恢復和提振作用，同時也有利于各地糧食市場價格的平糶、荒歉時的借貸和災荒之年的賑濟。不過因“積谷捐”是一種典型的田賦加派，具有強捐的性質；同時也因各地官紳的射利侵漁和管理不善，大大加重了人民的負擔，致使“積谷捐”從濟民變成傷民之舉。

清朝；湖南；積谷捐

“積谷”之制，古已有之。《周禮·王制》有云：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。”爾后歷代皆然，至清代成為地方要政之一。清代黃六鴻《福惠全書·雜課·積谷》載：“積谷以備荒，此司牧要政之一端。”積谷只為有備無患，起到備荒、平抑物價、解百姓燃眉之急。“捐”即捐納，本為田賦以外的自愿捐輸，后演變為以“捐”為名的捐稅，屬于田賦以外的強制加派。有清一代有各種“勸捐”，積谷捐是為其中一種。積谷捐并非獨立存在，它的出現往往伴隨著倉儲建設中的常平倉、社倉（義倉）的發展而演變。

一　清初湖南地區積谷捐的概況

以積谷備荒名義而推行的田賦加派——積谷捐，早在清初就已出現，只是最初采用勸捐的自愿方式，并為鼓勵官員勸捐出臺了獎勵措施，在康熙二十一年（1682），相關部門決定“州縣衛所官員設法勸捐，一年內勸輸米二千石以上者紀錄一次……一萬石以上者準加一級”[1]。對自愿樂輸之人也極為鼓勵，康熙五十四年（1715），議準：“富民能捐谷五石者，免其一年差役雜派；捐谷二百石者，督撫給扁，凡給扁民家，永免差役。”[2]

具體到清初湖南的倉儲建設中，積谷捐已經有了相當的規模，勸捐的官員和捐輸的百姓越來越多。如衡陽縣：“雍正元年（1723），奉總督楊宗仁行社倉，布政使鄭任翁，驛糧道謝曼，守道劉章共捐谷245石，各鄉士民捐谷4795石6斗”[3]；益陽縣：“雍正三年（1725）奉文，官紳士民捐谷……分貯二十三廂里”[4]；湘鄉縣：“乾隆四十六年（1781），巡撫劉墉，奉部飾行勸捐社谷10000石。”[5]由此可論，官民捐輸是清初湖南地區倉儲社谷的主要來源。

積谷捐本應自愿樂輸，朝廷頒令“勸捐”也僅在鼓勵而已，但地方在實施過程中卻帶有強制攤派色彩。如雍正初年，湖廣總督楊宗仁、湖南巡撫魏廷珍為籌集社谷曾采取“應輸正賦一兩者，加納社倉谷一石”這種強制性攤征的方法以顯奏效快，，但馬上被朝廷發覺，雍正勒令廢止，仍令百姓自愿樂輸。[6]盡管雍正朝對于地方強制攤征社谷方式予以了批評和糾正，但以“按畝攤派”為內容的積谷捐不可遏止地出現在了清代倉儲建設過程中。如乾隆八年（1743），湖南按察使明德曾奏各地在“買補倉谷”過程中，有“強行派買”和“勒令賣戶上倉交納”[7]等流弊。

嘉、道以后，清廷內亂外困，倉儲之制漸以陵遲。道光年間，更因鴉片戰亂，賠款浩繁，致使積谷要政“各省皆廢”。[8]湖南地區的倉儲事業亦因之凋敝不堪，以致道光末湖南發生連年災害，各地無從備荒、賑濟，饑民就食于長沙、湘潭等地，“哀鴻遍野，餓殍滿城，慘不忍睹。”于是才有湖南各地官紳積谷倡議，積谷捐被再次重視，不過此時不再是勸民捐輸，而是逐甲按畝派捐，其強捐性質越發明顯。

二　晚清時期湖南積谷捐的發展

積谷捐的再興，與道光末湖南地區的連年水災有關。據統計道光二十四年（1844）至道光二十九年（1849）間，湖南多地常發生水災，致使稻谷無收，米價暴漲，“長沙、善化聚集饑民數十萬人”。[9]在受災地區大量流民涌入長沙、湘潭等地的情況下，當地官員與士紳都意識到積谷平糶、救荒的作用，紛紛倡積谷之議。如道光二十九年（1849），在經歷湖南歷史上有名的“己酉大荒”以后，長沙紳士陳本欽“助當事分廠賑濟，遂倡捐義倉積谷7000石，省會城言儲備，自本欽發其端也”[10]，由此開始了清朝中晚期湖南地區的第一次積谷熱潮。以湘潭縣為例，據光緒年間刊刻的《湘潭縣志》載：“積谷之興始于道光三十年，知縣李春暄，因下轄地區新有水災，既勸募助賑。及秋大熟，又募谷備荒。縣人羅汝懷素留意蓄積，時主城中歐陽兆熊家，與兆熊力贊其事。未半歲，已得谷36000石；麻維緒（后任知縣）稟云：‘遵查卑縣積谷，共捐存66300余石。’”不過，此次所謂“勸募助賑”實際上已逾越了自愿捐輸的原則，逐甲按畝派捐[11]，明顯帶有強捐的性質，積谷捐也因之在湖南各地濫觴。

道、咸之際，清政府由于賠款浩繁，太平軍起，致使內外損耗，財政匱乏，已經無力籌措錢糧賑濟災區，于是只得鼓勵民眾捐輸。如咸豐帝即位后，應御史黃兆麟奏請，頒布的上諭要求“各州縣酌情設社倉，勸令富民捐輸米石，以備積儲”。[12]這是湖南積谷捐發展的另一原因。

而太平天國運動削弱了清廷對地方的控制力，使戰后返鄉的湘軍將領開始在地方發揮重要作用，加之國家無力解決地方財政的窘困，地方鄉紳越來越積極參與到地方社會的管理之中。如同治七年（1862）湘軍將領李元度從軍營回到家鄉平江，“捐積年公余銀1萬兩，立廣仁倉，貯民斛谷萬石”[13]這是晚清湖南積谷捐發展的又一原因。

同、光時期，隨著朝廷對地方倉儲的整飭，湖南地區又出現了一次積谷熱潮。同治元年(1862)，湖南巡撫毛鴻賓令各州縣捐輸社谷。[14]同治二年（1863），時任湖南巡撫的惲世臨發布《飾屬勸辦積谷備荒扎》，強調“亟應捐積義谷，以備不虞，凡有業之室，毋惜微資，共成盛舉”，并制定了《勸辦義谷章程》，督促各地合力辦捐。[15]按此規定，湖南各地必須以甲為單位設立社倉，積谷一律按田租的2%或3%征收。

由于地方大員的督促，湖南各地積谷建倉頗有成效，如湘潭知縣張景垣積極籌辦，與縣內士紳通力合作，“改社倉廢基為積谷局”。后知縣麻維緒繼之，進一步確定境內社、義各倉積谷經營、管理的章程，稱之“積谷章”[16]。使得積谷捐中的按畝攤派成為了一種常態。據《湘潭積谷局志》載，湘潭縣對積谷捐征收亦有明文規定：“每田一畝捐收業戶一升五合，佃戶谷五合，業戶自耕自田者捐收谷二升。業戶將田出典與人者，捐收典主谷一升五合，不派業戶。佃戶將田轉販與人者，捐收佃戶五合，不派販戶。獲租無幾者，該司事秉公酌派通融辦理，不得挾私任意勒取。”[17]從該規定我們可知積谷捐按畝攤派，每畝地征額為兩升，并對土地上不同關系的人征收額度做了詳細要求，避免了積谷捐因土地關系不同在征收過程中所引發的種種問題。積谷捐雖按畝攤派，但是也會充分考慮歉收年份的情況，“田有水旱蟲傷顆粒無收者，該司事查明免其捐谷”[17]。同時對于以錢代谷的情況也作了說明：“捐錢買谷入倉者詳請議敘均照前項辦理”[17]，這表明積谷捐不再是單純的征收實物，而是錢谷并收。

除此外，捐谷經營和管理的有序化也促進了積谷捐的蓬勃發展。《湘潭積谷局志》載“其捐谷之初……此系爾等自捐自用，以后出納一切概由地方紳耆酌辦，并不假手吏胥，亦不由官經管；捐谷務擇公正殷實司事協同保甲”[17]，表明積谷捐屬于民捐民管，且在擇人管理上任用公正殷實之人管理捐谷，杜絕射利侵漁之弊。積谷章程中還對任勞任怨的積谷經理人予以優待，如“凡倉正倉長乃經理公事之人任勞任怨，利濟鄉里，毋論紳耆士庶，宜倍加禮貌，但系義谷事務，到官免其跪見”[17]。對于虧損和侵吞挪用積谷的行為也做了相應的處罰規定：“望地方紳耆妥為籌劃，庶無茲弊，儻日后倉谷虧短，如系因公動支，自當設法勸捐籌補。其有不肖之徒任意侵挪者，自應究追，追齊仍交本甲下年司事經營。斷不追取，入官并將以上各章程詳請藩憲備案。”[17]

正是通過積谷捐，使湖南地區在清朝晚期出現了一次社會經濟的復蘇，緩解了因天災人禍帶來的各種社會壓力，至光緒中各地社、義各倉之設立再度興旺。于是全省社倉積谷為735629石，其儲量之富足可看出當時民倉之發達。[18]

三　清代中晚期積谷捐的利與弊

鄧云特《中國救荒史》言：“我國災荒之多，世界罕見有……幾乎無年不災，無年不荒。”[19]清代中晚期的湖南也不例外，每當災荒發生時，政府和民間都會采取一系列的賑災救荒措施，積谷捐在此時也就發揮著重要的作用。

首先，積谷捐促進了倉儲的恢復與建設，提高了倉儲積谷量，增強了抗災能力。據《湖南通志》載，經過同、光時期官紳的一系列“積谷”整飭，至光緒十一年（1885），湖南全省的糧食儲備達2278267石[20]，武岡縣社（義）倉積谷37723石；新化縣34364石；寧鄉縣21698石；長沙縣21590石；益陽縣21067石等，[20]應該說是個不小的成績。由于社（義）各倉積谷主要用于備荒，一遇荒歉即可發揮立竿見影的作用。

其次，積谷捐有利于穩定糧食市場價格，在青黃不接的時候可以低息借貸幫助百姓度過難關。正如上文提到的湖南名宦惲世臨發布的《飾屬勸辦積谷備荒扎》，其積谷章程規定：“一曰當谷賤之年，出陳易新，以小暑為期，佃種之家憑從書立字據借領谷石，限定秋分每石加石耗二三升，挑送歸倉。其并未佃種與無業不與。若遇荒歉，或減價平糶，或借或賑，隨時辦理，仍于豐年捐還。”[15]從該積谷捐章程中可知，積谷捐不僅可以防止谷賤傷民，還能在百姓困難之時解燃眉之急。如遇災荒或歉收之年，積谷捐除了能賑濟災民，還可以將囤積的糧食以低價平糶出去，以此來穩定市場糧食價格，不至于谷貴傷民

積谷本為一項益民惠公的善舉，但自積谷捐設立以來便弊端重重。清代中晚期各地普遍推行積谷捐，于是以積谷為名義的各種捐輸之法紛紛出現，如湖南長沙、湘潭等地的“按畝攤捐”、“以錢代谷”；浙江的“隨糧申算”；山東的“按地捐谷”；安徽蕪湖的按畝攤捐“如有拖欠，稟請追繳”等等。總之，同光以后積谷派捐的強制性越來越明顯，這在時人看來已“近于加賦”[21]，大大加重了人民的負擔，有人甚至認為積谷捐毫無實惠，并未濟民實則擾民。

綜上所述，積谷勸捐本為預備荒歉的自愿和自發行為，它作為一種非制度性的賦稅形式在清代發揮著備荒、平糶、借貸的重要作用。但是，清代中晚期以來，由于政府內外交困，財政窘縮，迫使積谷捐以“按畝攤派”的強捐形式在全國各地出現，湖南地區也不例外。這顯然與積谷勸捐本意不符。雖然積谷捐在清代中晚期的積谷事業中發揮了重要作用，但由于其強捐的性質，加之不良官紳借積谷捐侵漁射利，加重了人民的負擔，使一項濟民舉措變成了傷民行為，激起民變也在意料之中。

[1]清圣祖實錄(卷103)[M].清實錄第五冊.北京:中華書局影印,1985:51.

[2]李翰章,等.湖南通志(卷55)[M].長沙:岳麓書社,2009:1321.

[3]衡陽縣志(卷3)[M].南京:江蘇古籍出版社,2003:95.

[4]益陽縣志[M].嘉慶二十五年刻本:386.

[5]湘鄉縣志(卷3)[M].南京:江蘇古籍出社,2003:278.

[6]清朝文獻通考[M].杭州:浙江古籍出版社影印,1988:359.

[7]清高宗實錄(卷194)[M].北京:中華書局影印本,1985:522.

[8]趙爾巽,等.清史稿(卷121)[M].北京:中華書局,1976:3555.

[9]李文海,等.近代中國災荒紀年[M].長沙:湖南教育出版社,1990:94.

[10]李翰章,等.湖南通志(卷175)[M].長沙:岳麓書社,2009:3276.

[11]王日根,陳瑤.晚清湘潭民倉與地方政治的變遷——基于《湘潭積谷局志》的分析[J].社會學研究,2009,(5).

[12]清文宗實錄(卷5)[M].道光三十年三月上.北京:中華書局,1986:110.

[13]湖南省平江縣志編纂委員會.平江縣志[M].長沙:國防大學出版社,1994:206.

[14]郭嵩濤.湘陰縣圖志(卷21)[M].光緒六年縣志局刻本:331.

[15]惲中丞官書摘抄·飾屬勸辦積谷備荒扎[M].湖南省圖書館藏清同治刻本.

[16]湘潭縣志(第1冊)[M].湘潭市地方志編纂辦公室校點重印光緒十五年刊,1986:156.

[17]湘潭積谷局志(卷1)[M].湘潭縣檔案館藏,1926:33-40.

[18]胡憶紅,黃均霞.論近代湖南民倉的演變[J].湖南科技大學學報社會科學版,2013,(2).

[19]鄧云特.中國救荒史[M].北京:三聯書店,1958:1.

[20]楊鵬程,等.災荒與賑濟[M].北京:中國文史出版社,2007:135-136.

[21]黃鴻山.強捐:清代慈善業背后的尷尬[N].中國社會科學報,2016-02-29.

（責任編校：張京華）

2016－10－10

王意（1992－），男，湖南岳陽人，湖南科技大學人文與傳播學院碩士研究生，研究方向為中國古代史。夏毅輝（1958－），男，湖南益陽人，湖南科技大學人文與傳播學院教授，碩士生導師，研究方向為中國古代史。

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