論稅務救濟雙重前置
——以李秋香訴利津縣國家稅務局案為例

張富利，余厚宏

(1. 福建農林大學 文法學院，福建 福州 350002； 2. 重慶大學 法學院，重慶 400044)

一 問題的提出：“李秋香訴利津縣國家稅務局案”中的權利救濟之困

(一)基本案情

原告李秋香于2011年11月27日購買小型轎車一輛，2012年1月6日辦理了注冊登記。2013年下半年，原告購買的轎車丟失，當時車輛行駛證、登記證書都在車上。2014年3月31日該汽車由東營市勝華二手車交易市場有限公司(以下簡稱二手車公司)出售給他人，同時被告利津縣國家稅務局(以下簡稱利津縣國稅局)通過第三人二手車公司開出票號為00006794的稅務發票，導致原告車輛被辦理了過戶手續，造成原告車輛損失141 002元及其他經濟損失50 000元。原告認為被告在原告不知情的情況下開具了原告賣車發票，該具體行政行為明顯違法；并認為稅務機關沒有盡到相應的監管義務，出具稅務發票是征稅的具體行政行為，應當對此承擔相應責任。2015年2月12日，原告向東營市國家稅務局申請復議。2015年2月15日，被告收到原告的行政復議申請后，根據原告和利津縣國家稅務局提交的證據，依據相關法律規定，依法啟動了審查程序。復議機關認為李秋香不是利津縣國家稅務局行政行為的相對人，不符合向被告提起稅務行政復議資格，出具000067XX號發票的行為不屬于稅收行政復議范圍，并于2015年2月25日作出不予受理行政復議決定書。后李秋香依法向法院提起行政訴訟，請求法院依法確認被告利津縣國稅局出具增值稅發票的征稅行政行為違法，并由被告負擔訴訟費用。……