基于城市基層黨建工作機制的思考

摘 要：構建城市基層黨建新機制，是貫徹落實習近平總書記“四個全面”戰略布局，服務群眾，鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力的一項重大課題。本文首先分析構建城市基層黨建工作機制的實踐與成效；其次指出城市基層黨建工作機制面臨的問題與挑戰；最后提出完善城市基層黨建工作機制的對策與建議。

關鍵詞：城市基層黨建 實踐成效 問題挑戰 對策建議

伴隨著城市改革發展，城市基層黨建由50年代初的“居委會黨建”逐漸過渡到現階段的“社區黨建”，黨的十八大以來，城市基層黨建全面步入創新發展的新階段，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新。構建城市基層黨建新機制，是貫徹落實習近平總書記“四個全面”戰略布局，服務群眾，鞏固黨的執政基礎、增強黨的執政能力的一項重大課題，對不斷提高城市核心競爭力，開創各項工作新局面有著重要的意義。

一、構建城市基層黨建工作機制的實踐與成效

近年來各地積極探索城市黨建工作新路子，全面推行以街道、社區黨組織為核心引領，社區各類組織、非公企業和社會組織等多元主體密切配合的城市基層黨建工作機制，初步形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層大黨建格局，以黨的建設引領基層治理創新。

1、在“面”的維度上，建立一核引領、同心共鑄的工作網絡

以街道社區黨組織為核心，延伸拓展城市黨建空間，推動黨組織從封閉向開放轉變，橫向到邊、縱向到底的城市黨建工作網絡。一是架構扁平化。街道成立“大工委”，社區成立“大黨委”，吸納駐區單位和新興領域黨組織書記、各方黨員代表兼任委員，構建街道社區黨組織引領、多元主體參與的區域黨建聯合體，形成黨建工作“同心圓”。二是覆蓋全域化。推進黨建工作寫入非公企業章程，塊狀整體推進新興領域黨的組織和工作覆蓋。

2、在“塊”的維度上，建立多元立體，同頻共振的運行機制

一是聯用共享，推進轄區各單位互相開放黨建、群團、教育、文化、體育等陣地場所，整合區域專業社工和志愿服務資源，吸納各方智力，建立“區域發展智庫”，配置更集約、更高效資源；二是聯抓共管，采取黨課聯上、組織生活聯過，主題黨日聯辦等方式，推動社區黨員與駐區單位，非公企業和社會組織黨員聯誼對接、互動交流；三是聯動共治，建立街道社區黨組織統籌，社區居委會、業委會、物業公司、駐區單位共同參與的“綜治聯防、糾紛聯調、環境聯創、文明聯育、應急聯動”治理機制，不斷筑牢基層治理創新平臺。四是聯考共評，采取客觀指標評估和公眾評議相結合，強化城市基層黨建命運共同體意識，從而健全考評反饋激勵機制。

3、在“線”的維度上，建立服務為重，同席共商的黨建體系

一是健全五級聯動責任體系，將責任自上而下具體化，區委履行第一責任，街道黨工委履行直接責任，社區黨支部（黨總支、黨委）履行具體責任，駐區有關單位履行共同責任，其它各類組織履行協助責任。二是黨建聯席議事常態化，以黨建聯席會議、社區代表會議、社區委員會為平臺，推動駐區單位、非公企業和社會組織與街道社區需求對接、協商議事、項目認領，構建高效運轉的共商共議機制，實現黨建聯席議事常態化。

4、在“點”的維度上，建立多點結合，同力共舉的保障體系

一是隊伍多元化，按照“三個一批”選優配強社區黨組織書記，按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”選社區專職工作者。二是陣地標準化，社區網格化管理平臺逐步完善，引入“互聯網+”和大數據，提升城市基層黨建智慧化水平。三是保障制度化，健全財政投入為主，黨費補助、部門幫扶、社會支持為補充的經費保障體系，統籌各單位支持社區的政策、資金和項目。

二、城市基層黨建工作機制面臨的問題與挑戰

各地在構建城市基層黨建工作機制方面進行有益的探索，取得一定的成效，同時還面臨不少問題與挑戰，主要表現如下：

1、城市基層黨建“條”“塊”協調困難

一是由于關系互不隸屬，駐區單位有的直屬市里，甚至是中央、省直屬管理的，且層級高低不同，有的單位門頭不大、級別不低，有縣處級甚至更高的層級，相互之間交流少，參與社區黨建、服務社區居民的方式以信息溝通、開會協調為主。二是街道社區統籌功能弱，黨建工作合力凝聚不夠，從街道大工委和社區大黨委的運行情況來看，日前街道社區整合組織駐區單位等方面資源的能力還不夠高。

2、缺乏多元主體參與共建的激勵機制

隨著城市基層黨建工作日漸多元化，多元主體共治的激勵機制欠缺，導致城市基層大黨建格局統籌發展的內生動力還不足。城市基層黨建首先是一個多元主體共建共享的體制架構，但從現階段開展的黨建工作看，有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。駐區單位和在職黨員參與社區共建缺乏利益因素的引導，其問題的根源就在于缺乏多元主體參與共建的激勵機制。

3、城市新興領域黨建工作面有待提升

隨著經濟轉型升級，大批小微企業、個體工商戶、自發群體等新經濟組織和新社會組織聚集于各類商務樓宇、產業園區等，這些領域的組織規模小、分布散、變化大，體制復雜，有的無行政隸屬關系，有的無業務主管部門，有的黨建工作剛剛起步，基礎薄弱，有的法人代表對黨組織的作用認識不足，擔心開展黨建工作影響企業正常生產經營等等，這些都為我們擴大城市新興領域黨建工作覆蓋帶來了新的挑戰。

4、黨員教育管理方法有待轉型升級

近年來，城市黨員隊伍結構日益多元，大量離退體黨員、下崗失業黨員、流動黨員、退役軍人、待業大學生黨員涌入基層社區，新興領域既有文化程度高的“金領”“白領”，又有文化程度較低的“網民”和務工商人，還有生活新潮、思想前衛的年輕人。城市基層的黨員教育管理大部分沿襲傳統方式，黨組織活動內容不夠生動鮮活，“蘿ト白菜一鍋燴”，形式單一老套，多以組織集體學習，理論講授為主，與區域文化、行業特點、個性需求、現代信息技術結合得不緊不深，針對性強、時代性強、長效性強的新辦法欠缺，部分黨員對黨組織的認同感和歸屬感不強，參與組織生活的積極性不高。

三、進一步完善城市基層黨建工作機制的對策與建議

進一步完善城市基層黨建工作機制，既需要宏觀層面上的體制機制調整，又需要微觀層面上的政策指導及落實。

1、加強系統指導，健全相應機制

一是加快制定出臺加強和改進城市基層黨的建設的工作指導意見，從頂層設計上明確目標要求，規范管理體制、工作機制、保障體系、隊伍建設等，全面指導基層組織開展城市黨建工作。

二是進一步推動城市黨建從單位型向區域型轉型升級，加快建設城市黨建工作綜合體，[1]把構建區域統領、行業引領，兩新融合、街社兜底的城市大黨建格局作為創新城市基層自治共治體系的核心組織保障，寫入城市管理工作指導意見，理順規范共駐共建單位之間的隸屬關系、聯系機制，從根本上打破構建城市大黨建格局過程中體制、隸屬、級別的行政壁壘和封閉藩籬。

三是制定出臺城市基層黨組織工作條例，規范組織設置，進一步明確黨（工）委職責、黨支部職責，完善城市基層黨組織運行機制，解決各黨組織黨建工作執行不到位問題，推動全面從嚴治黨落實落細到各個黨支部。

四是進一步完善街道大工委、社區大黨委設置，建立社區黨組織與駐區單位黨組織工作協調制度，協商解決各類社會管理和社會服務問題，建立“雙向進入、交叉任職”制度，[2]以共同利益為紐帶，以黨建活動為載體，圍繞街道社區管理和服務主體，通過簽訂共建責任書的形式對共建項目、共建服務實行目標管理，最大限度把轄區各類組織、各種力量調動起來，增強黨建工作共同體意識。

2、有序促進新興領域分類推動

城市新興領域環境復雜，各具特色，要推動城市基層黨建工作的全面發展，就要根據不同領域地域特點、黨員特點、組織特色等因素實行分類推動，促進黨建工作跟進樓宇、園區、商圈、網上等新興領域。

一是在商務樓宇，必須依托物業公司、產權單位等，根據每處樓宇的實際情況建立樓宇獨立黨組織或聯合黨組織，對于入駐業主數量多、規模普遍偏小、業主無條件獨立建立黨組織的樓宇，可在樓宇內設立流動黨員聯絡站、流動黨員之家，始終保持對這部分黨員的教育管理；對于入駐業主進駐搬遷較為頻繁、物業管理相對穩定的樓宇，可建立物業黨組織，并擴大其相關職能，實施物業型商務樓宇黨組織管理；對于業主情況復雜，規模大小不一，物業無條件成立黨組織的樓宇，可針對性地挑選一家規模及影響力大的業主黨組織吸納樓宇內其他黨員參與開展黨的工作，形成龍頭業主型商務樓宇黨組織管理。

二是在各類園區，應充分發揮街道非公企業和社會組織工委的力量，依托骨干企業建立黨建工作陣地，努力構建優化共享的非公企業黨建資源整合平臺，引領企業黨組織開展“統籌共建”，通過組織統籌聯建、信息統籌共享、活動統籌安排、人才統籌培養、文化統籌交流、經營統籌合作，促進企業之間優勢互補、共同發展。重點在科技園區內按照行業相近、業務關聯結成黨建共建協會、行業樂部，[3]依托黨建工作陣地實現業務相關的資源共享、信息交流，實行企業入園手續申辦、流動黨員黨組織關系轉接、企業黨組織書記選配和企業黨組織建立“四同步”。

三是在商圈市場，可聯合工商、稅務等監管部門，把黨建工作納人企業“登記申報、年檢年報”范圍。對于規模較小的商圈市場，可選擇在商圈和市場的管理公司建立黨組織統一管理商圈市場內部黨員，對于發展較為成熟的商圈市場，可根據企業的實際情況單獨組建黨組織。對于行業影響力大，黨員人數多，或者企業業主是共產黨員、人大代表或者政協委員的，優先推進黨建工作，然后以此為典型，加大宣傳力度，發揮優秀黨建點示范引領作用，努力使符合條件的企業都建立黨組織，對于黨員人數不夠，但是對黨建工作又特別熱情的企業，要引導其積極發展優秀員工入黨或向社會招聘黨員員工，創造條件建立黨組織。

四是在網絡媒體領域，需根據電子商務、網絡社交、新聞門戶等互聯網企業實際情況，把行業管理和黨建管理統一起來，充分運用“互聯網+基層黨建”，完善線上線下雙線并行、閉合循環的黨組織模式，線上建黨支部，線下按需開展黨建主題活動，線上線下共同推進基層黨建工作的發展。

3、切實強化黨員分類管理

一要真正教育管理好轄區內的黨員，應該按照黨員的具體情況分類管理，才能更加高效地提高黨員思想意識，服務群眾。

一要對在職黨員雙重管理。重點解決在職黨員“單位管不著，社區管不了”的問題。對區內的黨員進行入戶摸底排查，建立在職黨員基本臺賬，社區黨組織按照基本情況登記卡、社區報到卡、社區活動記錄卡和社區表現情況反饋卡的“四卡制”管理模式，根據在職黨員職業特點、特長愛好、工作時間節奏及個人意愿，開展設崗定責、黨員承諾、結對幫扶等實踐活動，并將活動情況定時與在職黨員所在單位進行反慣，作為在職黨員年度考核、評優評先、提拔任用的參考內容之一。

二要對無職黨員設崗激勵。根據無職黨員特點，積極開展“設崗定職”活動，[4]設置“安全監督崗、民事調解崗、衛生監督崗、敬老助殘崗、科普宣傳崗”等6類崗位，讓無職黨員根據自身特長和意愿自行認領崗位，激勵他們在為民服務上創先爭優。

三要對下崗黨員幫扶到位。通過上門走訪、談心等方式，了解下崗職工黨員的思想生活狀況，積極為他們提供就業信息，同時，聯合共建單位開展“送政策、送信息、送溫暖”等活動，幫助解決資金、信息、技術等方面的實際困難，多渠道解決下崗黨員的再就業問題。

四要對流動黨員科學管理。每季度開展流動黨員調查摸底工作，對轄區流動黨員及時登記造冊，建立流動黨員信息庫，定期組織他們參加社區黨組織活動，鼓勵他們為社區建設做貢獻。建立外出黨員包戶聯系制度，定期溝通交流，傳達有關政策精神、傳遞學習資料。

參考文獻

[1] 以服務型黨組織建設引領基層黨建工作[J]. 肖業輝.政策.2014（8）

[2] 探索混合所有制企業黨建工作新路徑_以中國物流股份有限公司為樣本[J].吳輝. 中國井岡山干部學院學報. 2017（6）

[3] 門頭溝區“社會領域全域黨建模式”的實踐與探索[J] . 張貴林.前線 . 2016（09）

[4] 關于提升社區黨建工作水平的新思考[J]. 史爭偉.世紀橋.2016（05）

作者簡介：陳遠飛（1976-），男，漢，福建泉州人，中學一級教師，本科。研究方向：黨史黨建