基于SWOT分析的西藏民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展研究

鞏銀

摘 要：民航運(yùn)輸業(yè)對(duì)于西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。基于此，本文運(yùn)用SWOT分析法對(duì)西藏民航運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了研究，并對(duì)西藏民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西藏民航 發(fā)展研究 對(duì)策建議

前 言

西藏地域遼闊、地貌復(fù)雜，交通不便一直是制約西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。民航運(yùn)輸業(yè)是西藏綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民族交往交流交融發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

1.西藏民航發(fā)展歷程

近年來(lái)，西藏民航運(yùn)輸業(yè)保持了較高水平增長(zhǎng)，2014年西藏民航年旅客吞吐量為314.2萬(wàn)人次，2015年西藏民航年旅客吞吐量為384.9萬(wàn)人次，2016年西藏民航年旅客吞吐量為467.5萬(wàn)人次，2017年西藏民航年旅客吞吐量為563.2萬(wàn)人次。2018年11月24日拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量成功突破400萬(wàn)人次大關(guān)，2018年旅客吞吐量將達(dá)到430萬(wàn)人次。2018年上半年，西藏民航運(yùn)輸起降達(dá)22778架次，同比增長(zhǎng)3125架次，增長(zhǎng)15.9%；旅客吞吐量達(dá)253.6萬(wàn)余人次，同比增加近46萬(wàn)人次，增長(zhǎng)22.1%；貨郵吞吐量達(dá)17168.4噸，同比增長(zhǎng)1262.9噸，增長(zhǎng)7.9%。西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)已由1座發(fā)展到5座，執(zhí)飛航空公司由1家發(fā)展到10家，涉藏航線從1條發(fā)展到81條，并已擁有1家基地航空公司，為中國(guó)民航高高原運(yùn)行積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

2.西藏民航發(fā)展SWOT模型分析

2.1優(yōu)勢(shì)分析

中央實(shí)行“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的援藏方式，明確了在現(xiàn)行體制下援藏省（市）年度援藏投資實(shí)物工作量按照本省（市）上年度地方一般預(yù)算收入的1‰來(lái)安排，對(duì)援范圍為17省市和17家中央企業(yè)。同時(shí)西藏地方政府對(duì)民航業(yè)發(fā)展予以大力支持，在藏注冊(cè)的航空公司在西藏的人民幣貸款利率比內(nèi)地利率低，航空公司可節(jié)約大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用。西藏大力發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)展“冬游西藏”活動(dòng)，為西藏民航發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略和機(jī)遇

2.2劣勢(shì)分析

西藏是位于青藏高原西南部，全區(qū)平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱，空氣稀薄，氣候復(fù)雜，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，被國(guó)際航空界視為“飛行禁區(qū)”。西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)地形特殊，均為高高原機(jī)場(chǎng)，飛行安全技術(shù)要求高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，安全運(yùn)行保障壓力大。西藏地區(qū)地理環(huán)境惡劣，生活條件艱苦，各類民航專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)難，不能有效滿足西藏民航發(fā)展需要。

2.3機(jī)會(huì)分析

國(guó)家“一帶一路”和“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了西藏與內(nèi)地各省市、周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。民航局先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)西藏民航事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2010）、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)西藏民航發(fā)展的意見(jiàn)》（2014）。從提高服務(wù)能力、保障能力、通達(dá)能力、飛行能力、發(fā)展能力和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)六個(gè)方面采取18項(xiàng)措施，集中全行業(yè)力量，促進(jìn)西藏民航事業(yè)的發(fā)展。

2.4威脅分析

市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)會(huì)對(duì)民航發(fā)展造成巨大影響，同時(shí)西藏民航出行呈現(xiàn)明顯的淡旺季特點(diǎn)，即夏秋航季民航出行需求大，冬春航季需求小，不利于西藏民航運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。西藏區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)急救援能力薄弱、缺少樞紐機(jī)場(chǎng)布局、航線網(wǎng)絡(luò)輻射能力不足、通用航空發(fā)展滯后，需要進(jìn)一步明確機(jī)場(chǎng)功能定位，科學(xué)決策布局、規(guī)模、作用。

3.西藏民航市場(chǎng)宏觀規(guī)模預(yù)測(cè)

根據(jù)西藏民航市場(chǎng)歷史旅客吞吐量及西藏未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及預(yù)測(cè)，西藏民航年旅客吞吐量與GDP彈性系數(shù)大約為1.56，西藏“十三五”規(guī)劃GDP目標(biāo)增速是10%左右，西藏民航旅客吞吐量的增速將在15%左右。對(duì)未來(lái)西藏民航旅客市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)為：2020年預(yù)計(jì)到達(dá)680萬(wàn)-980萬(wàn)人次；2025年預(yù)計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)-1800萬(wàn)人次。

4.西藏民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，提高安全裕度

加強(qiáng)SMS體系建設(shè)，完善規(guī)章體系和責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。充分利用信息化手段，提高航空安保管理的科學(xué)化水平。航空公司要加強(qiáng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，推廣新技術(shù)運(yùn)用，對(duì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，切實(shí)降低安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周圍安防工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化應(yīng)急處置能力，系統(tǒng)提升安全監(jiān)控水平，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。

4.2加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)

優(yōu)化西藏區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)發(fā)展定位，提高拉薩機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力，開(kāi)通國(guó)際及國(guó)內(nèi)航線，形成以拉薩機(jī)場(chǎng)為樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大西藏區(qū)內(nèi)民用航空服務(wù)的覆蓋范圍，完善機(jī)場(chǎng)布局，統(tǒng)籌安排機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快區(qū)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程建設(shè)，建立科學(xué)的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)制，打牢民航發(fā)展基礎(chǔ)，形成西藏民航發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。同時(shí)要進(jìn)一步完善空管設(shè)施、航油設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。

4.3促進(jìn)民航、旅游、快遞、酒店等行業(yè)協(xié)同發(fā)展

西藏具有壯麗的自然景觀、豐富的旅游資源以及高原特色產(chǎn)品，通過(guò)實(shí)施加大航線補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)開(kāi)辟西藏旅游城市與內(nèi)地各大城市之間的航空運(yùn)輸通道，加大旅游、快遞、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)航空公司與旅游公司、酒店企業(yè)、快遞公司之間加強(qiáng)合作，促進(jìn)航空、旅游、酒店、快遞等產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)西藏打造重要的世界旅游目的地。

4.4加大專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立人才隊(duì)伍梯隊(duì)

民航業(yè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，由于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較全國(guó)其他省份落后，民航專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)不足。需要根據(jù)西藏民航發(fā)展規(guī)劃，樹(shù)立先進(jìn)的人才理念，制定完善西藏民航人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分挖掘人力資源潛力。加強(qiáng)西藏與內(nèi)地民航人才的交流，強(qiáng)化人才援藏工作。

4.5扶持基地航空公司發(fā)展，開(kāi)通更多航線

鼓勵(lì)低成本航空公司進(jìn)駐西藏或執(zhí)飛西藏航線，鼓勵(lì)有條件的航空公司在拉薩、林芝等機(jī)場(chǎng)設(shè)立基地；支持基地航空公司引進(jìn)高原型飛機(jī)，開(kāi)辟西藏區(qū)內(nèi)和進(jìn)出藏航線航班，對(duì)基地航空公司執(zhí)飛西藏區(qū)內(nèi)航線的，同時(shí)大力發(fā)展西藏通用航空。

參考文獻(xiàn)

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