為農民工撐起一片天

文/圖 雷露

為農民工撐起一片天

文/圖 雷露

處理好拖欠農民工工資問題，是各級勞動保障監察執法部門責無旁貸的事情，是解決農民工問題的重要保障。四川省勞動保障監察總隊多年來都對此高度重視，2016年5月以來，先后多次深入各市州建筑施工企業項目部和基層勞動保障監察機構，對規模以上央屬省屬重點企業開展了專項檢查行動。通過執法檢查，發現了建筑施工企業在勞動用工方面存在諸如勞動用工備案不完善、推進工作的責任不明、執法監管不到位等一系列問題。

“勞動保障監察工作不是一朝一夕的事情。”四川省勞動保障監察總隊副總隊長傅文濤表示。種種問題的存在，不僅侵害了農民工的合法權益，也影響了勞動監察執法工作的實施。為了規范農民工工資支付行為，總隊對癥下藥，精準實施破題良策，為農民工撐起了一片天。

【破題策之一】

落實屬地化管理

據了解，此次檢查涉及到的大部分企業并未在用工當地進行勞動用工備案。導致該問題的原因是，一方面是施工企業特別是外地企業沒有在用工所在地進行勞動用工備案的意識；另一方面是因為沒有與農民工簽訂勞動合同而導致無法備案。

不在用工當地報備，造成了當地監管部門不能對項目施工情況及時了解掌握。據介紹，由于這類施工項目多為甘孜、阿壩、涼山等地的鐵路、公路、水電建設等國家級、省級重點建設項目，大多無須在當地相關部門取得施工許可證，且往往具有地處偏遠、點多線長、用工量大、人員流動性大、業主單位和施工單位及所用農民工均不屬于施工所在地等特點，加之施工單位的農民工工資保證金一般直接由業主單位扣取掌握，所以屬地監管難以落地。若這些建設項目出現農民工工資拖欠問題，施工屬地的人社或監管部門缺乏執行手段，也難以與外地行業主管單位管理部門或大業主、大總包單位進行情況通報和處置交流，客觀上加大了拖欠農民工工資的處理難度，也為相互推諉監管責任留下了空間。

“加強溝通是解決困難的有效途徑。”為有效解決勞動用工備案與工程項目不在同一地區而造成的農民工權益損害，省勞動保障監察總隊進一步明確了落實屬地化的管理措施。要求各級勞動監察機構一方面積極與同級政府發改委聯系，主動了解掌握本地區國家、省級重點建設項目的建設施工信息；一方面積極與當地公安部門協調，共享施工項目流動人口登記信息，并以此促進建設項目在當地人社部門的用工備案工作；同時積極向上級反映情況，由省、市（州）相關監管部門組織項目沿線跨地區工作協調，以期建立與鐵路、公路、水利、電力等行業主管部門及大業主、大總包單位的直接聯系，依法落實用工備案、農民工工資保證金、建設施工項目工傷保險等措施的屬地化管理。

【破題策之二】

規范用工行為

“此次專項檢查中發現各類建筑領域用工單位在相關政策落實時存在敷衍應付的情況，部分工程項目部存在未按規定配備勞資專管員和勞動用工備案執行落實不到位的情況。”記者從省勞動保障監察總隊了解到,施工企業普遍在公司層面配備了勞資專管員，但具體到項目就未進行專門配備，一般由其他人員兼職管理。

“配備勞資專管員是解決勞資糾紛的有效措施。”據悉，項目勞資專管員主要負責按時檢查、核實現場施工隊伍的勞務人員情況，收集、整理、公示各農民工的出勤記錄；對勞務分包企業的勞務用工管理進行日常監督、檢查、勒令對出現的問題進行整改，指導、監管勞務分包企業農民工工資發放；協助解決勞務分包企業與農民工之間的工資糾紛等。

▲ 省勞動保障監察總隊工作人員檢查相關數據材料

此外，目前絕大部分工程實行的是勞務分包，總承包單位很少直接代發工資，但勞務分包企業仍普遍存在不與農民工簽訂勞動合同、辦理社會保險和按時足額支付工資的情況。有的勞務分包企業甚至僅提供資質，實際上是總承包單位直接與小包工頭分包勞務，造成了大部分勞務分包企業和小包工頭對農民工工資支付的主體責任不明確，將農民工工資和工程款混為一談，一旦發生糾紛容易引起不良的社會效果。

“無論是配備勞資員，還是簽訂勞動合同，或是辦理社會保險，其目的都是規范勞動用工行為，起到了保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，促進勞動關系和諧穩定作用。”為了妥善解決檢查中凸顯的問題，省勞動保障監察總隊積極督促建筑企業為項目配備勞資專管員，規范用工行為，維護勞動者合法權益，減少勞動爭議。

【破題策之三】

規范工資發放

建立用工關系，工資問題就是一道繞不過去的彎。在檢查中發現，分包轉包現象在各類工程建設行業十分普遍，發生勞資糾紛時，往往出現主體責任認識不清、落實不力的情況。為了規范工資發放，省勞動保障監察總隊從多個方面入手，確保工資按時足額發放到農民工手中。

在工資保證金方面，存在制度執行不規范的情況。部分施工企業未按相關法規要求繳納農民工工資保證金，也有部分施工企業是將工資保證金交給了業主方，未按規定將工資保證金交納到項目所在地相關管理部門。針對工資保證金問題，省勞動保障監察總隊明確要求，在建設領域實行農民工工資保證金制度，保證金用于應急支付被拖欠的農民工工資，并接受監督不得隨意提取，畢竟“事先預防”遠比“事后追薪”要管用得多。

在開設銀行專用賬戶方面，情況也不容樂觀。大部分受檢項目都沒有在項目當地開設農民工工資專用賬戶，農民工工資的發放主要采取現金直接發放到農民工手中。另外有少數企業存在工資卡上支付一部分、現金單獨再支付一部分的情況，沒有嚴格執行工資足額支付的規定，且對工資數額的約定不明確，一旦出現糾紛，易出現工資數額標的不清楚的問題。為此，省勞動保障監察總隊督促要求施工項目單位在銀行開設工資專用賬戶，工人工資需通過專用賬戶直接支付。如果受客觀條件限制，總承包企業可由勞務分包企業委托直接代發農民工工資，避免農民工工資層層分包并淪為建筑市場各方主體博弈的工具。另外，在發放工資的過程中，總承包單位還應加強對施工分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，確保農民工工資按時足額發放。

改善勞動用工關系、保障農民工切身利益，不僅需要用人單位的努力，還需要勞動保障監察部門不缺位，積極作為，為農民工朋友撐起一片藍天。

▲ 檢查組對每個受檢單位按此檢查登記表逐項檢查