法科大學生參與社區矯正活動中的問題與解決思路

李 晟

法科大學生參與社區矯正活動中的問題與解決思路

李 晟

（廣州商學院法學院，廣東 廣州 511363）

法學專業學生參與社區矯正實踐教學可以培養大學生的專業實踐能力，并促進地方法治文明建設；但實踐中也存在著缺乏系統的規章制度、學生參與深度不夠、缺乏良好的工作機制和知識儲備等問題，針對上述問題，可以通過將社區矯正納入實踐課程體系并制定完善的配套制度、逐步推進學生參與深度、不斷完善工作機制和培訓交流機制、建立社區矯正中心等措施來解決，最終形成科學合理的社區矯正實踐教學模式。

大學生；社區矯正；實踐教學；社區化

據有關調查機構統計，近年來我國法學專業就業率持續創新低，連續8年被亮紅燈。社會各界對此問題莫衷一是，有的認為是法學專業擴招過度，人才過剩所致；有的認為是社會就業制度不合理所致；還有的認為是人才培養脫離實際，不能滿足社會需求等。造成此現象的原因主要是法學畢業生缺乏專業實踐能力，不能滿足用人單位需求。雖然近年各高校紛紛開展實踐教學改革，但效果并不理想。近期，中央提出了“供給側結構性改革”的新思路，為我國法學人才培養改革指明了方向。

法學實踐教學環節可以多維度、多層次的培養學生的法律職業素養，訓練學生的法律職業技能，是將法學教育與法律職業銜接的必要步驟。[1]廣州商學院法學院在實踐教學方面進行了長達8年的探索，走出了一條法學專業實踐教學社區化的正確之路。自2008年以來，廣州商學院先后和黃埔區司法局、黃埔區人民法院、九龍人民法庭及九龍鎮居委會等社區機構合作，開展法學人才協同培養活動，取得了顯著成效。其中，大學生參與社區矯正實踐教學，開展的最早，取得的成果最大，不僅建立了省級校外社區矯正實踐教學基地，還組織編寫出版了《社區矯正教程》一書，廣大師生也取得了多項科研成果，每年有多名畢業生被司法行政機關錄用。本文擬通過對廣州商學院法學院的探索進行總結與反思，提出進一步完善的思路。

一、大學生參與社區矯正實踐教學的意義

法學人才的供給側結構性改革，就是從提高人才供給質量出發，用改革的辦法推進人才結構調整，矯正不合理配置，擴大有效人才供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足社會的需要。開展大學生參與社區矯正實踐教學活動，正是我們進行供給側結構改革的重要舉措，具有重要意義。

（一）有利于培養學生的專業實踐能力

如前所述，近年來各高校為了培養學生的專業實踐能力，進行了很多努力，但都收效不大，其中一個重要原因就是這些實踐教學大都是在校園內進行的，如模擬法庭、法律診所、案例教學等，從本質上講，這些活動多是紙上談兵，與社會現實大相徑庭，學生并不能獲得實踐經驗。法科學生的實踐能力應當包括邏輯思維能力、交流能力、談判能力、訴訟能力、調研能力和隨機應變能力等，而這些知識的獲取和能力的培養僅在法學理論課堂上是難以實現的，只有通過實踐才能得到培養、鍛煉和成長。[2]我們開展的大學生參與社區矯正實踐教學活動，就是一種全新的實踐教學模式，它要求大學生們必須走進社區，與矯正工作人員一起對社區服刑人員開展面對面的工作，他們不再是完成老師交給的案例分析，而是必須運用自己所學的專業知識開展工作，解決所面臨的實際問題。他們在工作中所獲得的是真正的專業實踐能力，是書本上永遠學不到的真實體會。正如有一位被司法行政機關錄用的學生所講，他們在應聘社區矯正工作崗位時，根本不需要再培訓，就可以勝任工作。

（二）有利于促進地方法治文明建設

社區矯正的目的，就是國家利用社區的力量和資源，對一些不需要監禁的犯罪分子，放在社區環境中進行教育和改造，以矯正他們的不良心理和行為，順利實現再社會化。按照我國《刑法》、《刑事訴訟法》及《社區矯正實施辦法》等的規定，社區矯正的執行機關是基層司法行政機關。由于這些機關及其工作人員代表國家行使職權，難免使得社區服刑人員產生抵觸心理，使得教育改造措施的效果大打折扣，而大學生作為志愿者參與社區矯正，很容易拉近與社區服刑人員們的心理距離，更容易開展矯正工作，也收到更好的矯正效果，有利于促進地方法治文明建設。

二、大學生參與社區實踐教學中存在的問題

自2010年3月廣州商學院和黃埔區司法局開展社區矯正合作以來，已經走過了7個年頭。在這段時間里，我們一直保持著良好的合作關系，開展上百次的各種活動，取得了巨大成績，但同時也發現了一些問題。

（一）缺乏系統的規章制度

俗話說，沒有規矩不成方圓。在社區矯正實踐教學活動中，我們發現在社區矯正實踐教學中，除了學校的規章制度外，我們并沒有針對社區矯正活動制定相應的規章制度，學生的選拔、考勤、獎懲、學分、認定等都沒有依據，導致學生選拔的隨意性、學生隨意缺席活動、干好干壞一個樣等問題突出，嚴重影響了大學生志愿者的形象和實踐教學效果。

（二）缺乏深度參與

由于社區矯正在我國實施并不長，缺乏相關立法和經驗，各地的社區矯正工作都是摸著石頭過河。在我們開展的社區矯正活動中，司法行政機關由于資金、安全及人員等因素的考慮，在安排大學生參與社區矯正活動中，并沒有給他們安排太多的活動，一般都是讓大學生們參與接收儀式、與社區服刑人員進行談話，從而了解他們的思想和心理活動，進行普法和矯正其不良心理。這些工作較為單一，導致大學生們覺得有些膚淺和枯燥無味，很多學生也因此產生了厭煩心理，不愿參與活動。

（三）缺乏良好的工作機制

在我們開展的社區矯正活動中，由于缺乏經驗，沒能形成良好的工作機制，工作顯得不夠嚴謹、規范。首先，缺乏良好的溝通協調機制。每次活動前司法局沒有提前告知我們服刑人員有多少、是什么類型的犯罪，在到達工作場所時才提供服刑人員的資料，我們的學生只能短時間內翻閱一下，就匆匆開始工作，這使得學生的工作非常被動，無法進行精心準備。其次，缺乏計劃性。由于缺乏事前溝通，我們的學生每次到達現場后都是根據社區服刑人員的情況臨時分組，學生之間并無充分時間進行交流、分工、研究案情、制定工作方案。最后，工作缺乏連續性。由于社區服刑人員多，情況復雜，每個人能夠接受矯正的時間不固定，導致我們的每次活動，矯正對象可能都不一樣，我們的工作可能每次都得重新開始，不能持續深入下去，影響了學生對該矯正對象的跟進和深入思考。

（四）缺乏系統的知識儲備

社區矯正工作不是單純的刑事執法活動，而是一項十分復雜的工作，它涉及法學、社會學、教育學、心理學等多方面的專業知識，這對我們法學專業的學生來說，無疑也是一個重大挑戰，因為傳統的法學教育，傳授的僅僅是法學專業知識。盡管大學生志愿者經過了招募、選拔和上崗前培訓，但畢竟大學生社會實踐經驗少，加上“速成班”的培訓實效不大，所以在工作中發現大學生志愿者普遍知識儲備不足，雖然他們可以利用網絡、圖書館等資源進行惡補，但畢竟是臨時抱佛腳，難以滿足工作需求。

三、完善大學生參與社區矯正實踐教學的思路

開展大學生參與社區矯正實踐教學活動，是我們進行法學實踐教學社區化模式探索的重要舉措，雖然還存在較多問題，但實踐證明這條路是正確的，是符合法學人才供給側改革的要求的，我們要不斷發現和解決問題，形成完善的大學生參與社區矯正實踐教學模式。針對以上提到的問題，提出以下解決思路：

（一）納入實踐課程體系，制定完善的制度

在現有的法學本科成績評價體系中，對實踐教學的評價沒有獲得足夠的重視，缺乏符合實踐教學要素的制度設計。[3]好的規章制度是工作順利開展并取得成功的保證。根據多年指導開展大學生社區矯正實踐教學活動的經驗，并結合其他兄弟院校的做法，筆者認為需要制定或完善以下制度：一是在人才培養方案中將社區矯正納入專業實踐課程體系，制定相應的教學大綱、規定學時、學分及認定標準；二是大學生志愿者選拔制度。如前所述，社區矯正是一項復雜的工作，需要較高的工作能力，不是每一個學生都適合這項工作，這就需要我們制定科學合理的選拔制度，對選拔標準、選拔程序、選拔人員等做出明確規定，便于公開透明的開展工作；三是規定嚴格的考勤制度。在工作中，我們發現，有些同學在初始階段熱情高漲，但后來隨著工作的開展，很多同學開始借故不積極參加活動，不僅影響工作的開展，而且對其他同學也產生不利影響，故嚴格的考勤制度必不可少；四是合理的考核獎懲制度。合理的獎懲考核制度也是工作取得成功的重要保障。如果在工作中干好干壞一個樣，干和不干一個樣，必定對學生沒有吸引力。所以，應該制定合理的獎懲制度，對學生的工作進行考核，區分優劣，進行獎懲，讓學生有動力和壓力。

（二）推進學生深度參與

一個完整的社區矯正工作的過程，應該包括“接收——評估——矯正——解矯或收監——回訪”等環節，可是我們在工作中發現，司法行政機關交給我們學生的工作，主要是參加接收儀式及與社區服刑人員進行談話，工作簡單，學生難以對社區矯正工作有全面的體會。筆者認為，在以后的工作中，司法行政機關應當充分相信大學生，讓大學生志愿者全程參與整個矯正過程的各個環節，只有這樣，才能讓學生學到真正的經驗，學生也才有激情參與。另外，司法行政機關也可以讓學生參與到社區矯正其他工作中，如社會調查、公益勞動及課題研究等，讓學生對社區矯正有更深的體會。

（三）不斷完善工作機制

在以往的工作中，雖然我們按照協議，成立了雙方聯合領導小組，但由于學校把社區矯正作為一種實踐活動而不是作為實踐課程納入人才培養方案，所以并未得到領導的足夠重視，沒有建立起完善的工作機制，社區矯正活動呈現出臨時性、隨機性，影響了實踐教學活動的效果。在把社區矯正納入到實踐課程體系后，作為一門實踐課程，除了有相應的規章制度，還應有完善的工作機制。首先，雙方應當建立暢通的溝通協調機制，每學期的社區矯正活動，司法行政機關要提前做出日程安排，通報給高校，高校再根據日程安排好學生的課堂教學工作，從而避免了活動的臨時性和隨機性；其次，在每次活動前，指導教師應當組織學生做好準備工作，如分組、閱卷、查閱資料、制定工作方案等，避免了臨時分工所帶來的準備不足；第三，實行分工負責制，在每次對學生分組后，就相對固定下來，由該小組一直負責該社區服刑人員的矯正工作，無特殊情況原則上不更換人，這樣學生可以一直跟蹤開展工作，完整的參與整個矯正過程，對矯正的各個環節有一個全面的了解，促進其深入思考和展開研究，獲得更為深刻的經驗體會；第四，建立完善的檔案制度，對每一個學生建立一個專門的檔案，記錄下他們所進行的每一次活動、效果、體會等，既便于考核管理，有可以為后來者留下寶貴的資料。

（四）不斷完善培訓交流機制

由于社區矯正在我國實施時間并不長，實踐經驗和理論研究都不夠，這些都給我們的工作帶來了壓力。在過去的幾年里，黃埔區司法局和廣州商學院一直非常重視對社區矯正工作的總結與交流，曾先后組織了數十次的培訓和交流活動，還組織了數次征文大賽，把一線工作人員和大學生志愿者的工作經驗進行了總結和交流。這些做法，筆者認為非常值得提倡，但還不夠，還應當進一步加大力度。具體來說，可以從以下幾個方面著手：一是司法行政機關應當和高校合作，利用高校的科研優勢，對一些工作中碰到的難題，開展課題攻關，為社區矯正提供理論指導；二是要開展更大范圍的交流與研討。我們以前的經驗交流與研討，主要是在廣州商學院、華南師范大學和廣東第二師范學院等幾個高校及司法行政機關的矯正工作人員之間展開的，范圍較小。以后我們應當開展更大范圍的交流活動，因為在我國，有許多地區的社區矯正都開展得比較成功，如北京、上海等，他們的成功經驗值得借鑒，我們應當走出廣州，學習全國各地的成功經驗；三是高校也應當重視大學生的知識儲備工作，為學生參與社區矯正做好知識儲備工作。廣州商學院以前對此并未給予足夠重視，對學生的培訓主要靠指導教師簡單的培訓，這是不夠的。廣州商學院法學院已經意識到了這個問題，在2016級人才培養方案中首次開設了社區矯正課程，并且組織編寫了《社區矯正教程》一書，還開設了司法心理學等選修課程。可以預見，以后我們的大學生知識儲備將更加全面，能力將更加突出，工作起來更加得心應手。

（五）建立社區矯正中心

目前，高校與司法行政機關合作開展社區矯正活動，主要是通過簽訂協議，建立實踐教學基地的方式實現的，這種合作模式有一個局限，就是社區矯正活動由司法行政機關主導，高校在開展活動時會受到各種制約，影響了實踐教學的效果。筆者認為，我國正在推行政府購買服務改革，高校可以以此為契機，轉換思路，大力開展與政府購買服務合作工作。因為目前我國各地政府的社區矯正工作普遍存在著資金缺乏、人員不足等問題，若高校按照政府的要求，建立起符合標準的社區矯正中心，然后由政府出資購買社區矯正中心的服務，一方面解決了政府的難題，另一方面也為高校開展社區矯正實踐教學提供了更加便利的條件，是一種雙贏的選擇。因為在這種合作模式下，高校可以在法律法規的框架內，自主安排社區矯正活動，不再受到司法行政機關的拘束。高校可以根據實際情況，合理安排更多學生進行實踐教學活動，也可以組織師生開展課題研究工作。這種模式雖然高校的前期投入較大，但由于社區矯正中心為實踐教學提供了條件，并且能夠贏利，是一種明智的選擇，可以作為以后高校的發展方向。

目前，我國基層專業社區矯正人才嚴重缺乏，對法學專業的畢業生來說，這無疑是一個福音，高校應當大力發展社區矯正實踐教學活動，為社會培養出更多符合需要的社區矯正人才。總之，大學生參與社區矯正實踐教學活動具有較廣闊的發展前景，值得大力推廣。

[1]劉蕾.法學實踐教學改革與卓越法律人才培養[J].教育評論，2013(2)：99—101.

[2]董萬程.加強我國法學專業實踐教學的思考[J].海南大學學報，2010(6)：97—101.

[3]王太芹.法學本科實踐教學改革探索[J].中國政法大學學報，2014(5)：151—156.

Problems and Solutions of Legal College Students'Participating in Community Correction Practice

LI Sheng
（School of Law,Guangzhou College of Commerce,Guangzhou,Guangdong 511363）

The students'participation in community correction practice can cultivate students'professional practice ability,and promote the construction of local legal civilization.However,there are problems in the practice,for example,the lack of systematic rules and regulations,the insufficient depth of students'participation,the lack of good working mechanism and knowledge reserves.In view of the above problems,we can put the community correction into the practice curriculum system and formulate the perfect supporting system,promote the depth of student participation gradually,and constantly improve the working mechanism and training exchange mechanism,and set up community correction centers and so on.Finally,a scientific and reasonable community correction practice teaching mode will be formed.

college students;community correction;practice teaching;community

G415

A

1008—7427（2017）06—0048—04

2017-05-22

廣東省教育廳2016年度廣東省本科高校高等教育教學改革項目“法學專業實踐教學社區化模式的探討與實踐”（GDJG2016003）；廣東省教育廳2016年特色創新項目（教育科研類）“大學生參與社區矯正的研究與實踐”（2016GXJK180）。

李晟（1973—），男，河南光山人，碩士，廣州商學院法學院講師，研究方向：訴訟法、司法制度研究。

張 銳）