高校教育資源共建共享現狀及問題剖析

陳婕

摘 ? ?要： 高校教育資源共建共享是我國教育事業關注的一個重要話題。經過幾年實踐和發展，本文探究我國高校教育資源共建共享的現狀，其中包括取得的成果及存在的問題，并對存在的問題進行一定程度的剖析和理解。

關鍵詞： 高校教育 ? ?資源共建共享 ? ?問題剖析

我國高校之間的競爭日趨激烈，但是不可否認的是，與此同時，高校之間的交流和聯系日益密切。越來越多的教育從事者開始意識到高校教育資源的共建共享是提高高校教育質量及提升區域高等教育整體競爭力的一個重要課題。實現高校資源共享不但有利于緩解高等教育資源供給不足的問題，而且有利于降低教育成本，提高教學質量和辦學效益。2010年我國發布了《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》（2010—2020）（以下簡稱《綱要》），明確提出了“促進高校、科研院所、企業科技教育資源共享，推動高校創新組織模式”。同時，《綱要》把“加快教育信息化進程”作為實現2020年教育發展戰略目標的重要保障措施之一?？梢?，教育資源共建共享離不開信息化建設，如何加快教育資源信息化建設的步伐，是我們需要思考和實踐的。

一、高校教育資源共建共享現狀之取得的成果

關于教育資源共建共享這個重要課題，我國早就做出了政策導向和指導。我國《面向2l世紀教育振興行動計劃》、《關于支持若干所高等學校建設網絡教育學院開展現代遠程教育試點工作的幾點意見》（教高廳[2000]10號）及后來發布的《關于加強高校網絡教育學院管理提高教學質量的幾點意見》（教高[2002]18號）、《教育部關于實施全國教師教育網絡聯盟計劃的指導意見》（2003、9、5）等政策文件都有明確提出如何共建共享優質網絡教育資源的指導意見。同時，我國成立了教育部信息化技術標準委員會，該委員會致力于教育技術相關標準的研制、認證和應用推廣工作。目前已經頒布的CELTS系列標準，涉及教育資源的開發、管理與平臺建設的相關標準，為教育資源共建共享提供了依據規范。教育部還啟動“國家現代遠程教育資源庫節點庫資源的共享機制與技術實現”課題，該項目力求實踐國家和教育部頒發的相關技術標準，其研究成果隨著國家遠程教育資源建設在全國大范圍展開而推廣應用，將有力推進教育資源建設的標準化進程。

與此同時，全國各地高校積極響應國家的政策，一方面，各地相繼建立大學城，組成高校戰略聯盟，目前我國已經有大學城六十余座，對高校教育資源的共享有一定作用。另一方面，高校建立起資源共享專網，研發了資源分享軟硬件，并且運用遠程教育等方式實現了各高校教師資源和物力資源等的有效共享和優勢互補。教育資源的共享內容逐漸豐富，人才培養模式有一定的創新。

二、高校教育資源共建共享現狀之存在的問題

首先，建立并完善資源共享制度難度大。為進一步提升科學研究水平、創新人才培養模式，國家頒布了《綱要》和《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號）等指導性文件。但文件僅對高等教育資源共享的意義、作用和方式做了明確要求，卻沒有頒布針對教育資源共享可操作的相關文件，從而導致高校間資源共享不規范，資源庫建設流于形式，教育資源難以保證持續共享。除國家、省市和院校立項的精品課程等外，多數教育資源是教師們根據課程與教學需要，自行開發的各種教學課件、題庫、教學素材庫等。由于沒有統一的建設標準，導致資源建設各自為政。究其原因，主要和我國的管理體制和運行機制有關。從管理體制來講，我國高校的辦學主體主要是公辦性質，其經費主要來源于政府撥款。我國高校管理體制中對教育資源配置上的條塊分割、部門所有的現象較為普遍。為了讓一部分高校先發展起來，我國在國家教育經費有限的現狀下遴選了一批高校作為“985工程”、“211工程”重點支持高校，這些高校雖然只有100余所，但是它們獲得的教育經費卻占有很高的份額，而其他絕大多數普通高校獲得的教育經費卻很少，教育資源短缺問題較為嚴重。由于上述情況，導致不同高校間對資源共享的態度存在很大差異。比如，擁有較多優質資源的重點學校通常能夠滿足自身發展的需要，因此它們缺乏共享的積極性，同時，資源相對匱乏的學校為了尋求更好的發展，共享意愿強烈，卻缺乏與其他優質資源學校共建共享資源的機會。于是，高等教育資源就形成了封閉管理、單兵作戰的狀態，彼此間缺乏有效的、有序的、持久的合作與共享。從運行機制看，高校的運行機制多是借鑒政府的行政架構，行政效率較低。雖然很多高校已經認識到教育資源共享對于開放辦學、提高教育教學質量、更好地發揮大學服務功能的重要性，并且采取了一些措施為教育資源共享奠定了物質基礎，但還未建立起資源共享所需的配套機制。目前高校教育資源管理還存在資源管理缺少相互協調、資源共享缺少統一規劃、資源共享效果無法得到反饋、共享知識產權保障及共享利益分配不明晰等問題，運行機制的不完善很難保障教育資源共享的有效開展。

其次，高校資源共享觀念存在缺陷。我國一些高校資源共享意識淡薄，無法對優質教學資源、教學設備和師資進行非營利性共享，大大限制高校間優質教育資源的互通。雖然建立了數目較多的大學城，但是校際資源配置率不高。主要存在兩種意識缺陷：（1）共享意識淡漠。雖然通過教育資源共享可以緩解教育經費投入不足的問題，但是受傳統封建思想中本位主義和“小農思想”的影響，各高校只關注自己的“一畝三分地”，只關心本校資源是否配備到位。教育資源豐富的高校不愿把豐富的教育資源拿出來供其他高校一起分享使用，教育資源不足的高校不愿向其他高校尋求幫助和支持。很多高校的觀念就是過好自己的小日子。由于共享意識淡薄，高校間的教育資源共享很難推動和開展起來。（2）競爭觀念過強。隨著我國市場經濟體制逐漸完善，競爭已成為當今社會的主旋律，深入影響社會的各個方面，高等教育事業也不例外。高校間的競爭態勢愈加激烈，在種種考核評價機制下，很少有高校愿意共享自己的資源，即使有，也多是一些利用價值不高的資源，真正代表學校特色的、品牌的、優勢的教育資源是有所保留的。

再次，共享平臺缺乏高性能的技術支持和統一標準。一方面由于我國高校資源共享起步較晚，在相應的硬件設施和軟件系統中存在弊端，如資源建設各自為政;開發成本高，平臺不兼容，效益低;重開發、輕應用，尤其是輕視資源共建共享;缺乏統一的規劃與建設要求，造成資源重復利用率低，無法重組。另一方面，課程和項目建設缺乏相應的可操作標準。政府管理者提出的規范大多是“學者型標準”，廣大教師無法在短時間內把標準的要求吃透，而政府未對技術人員進行系統的培訓和指導，資源開發中沒有按照統一的標準對資源進行分類、定義與開發，最終導致學習資源不能互換、重復利用，無法實現資源的共享、交流。教學資源分類也缺乏規范，資源描述缺乏統一標準，造成低層次的重復建設。

最后，共享的領域單一，內容層次低，受益面窄。（1）領域單一。目前，我國高校實行資源共享的多是大學城中的高?；蛴泻献麝P系的高校，別的高校不能享受到優質的教學資源。雖然遠程教育能實現教育資源的共享，但共享的內容多是在課程方面，對于其他硬件和軟件資源則較難享受到。另外，我國多數高校的共享雖然取得了一定進展，但還處于資源共享的探索與實踐的起步階段，多停留在物力資源共享的低層次階段即選修課程和圖書資料共享，層次較粗淺，共享的載體和內容比較單一，高層次的教育資源共享基本沒有，財力資源和無形資源的共享更是難上加難。（2）內容層次低。課件和題庫的制作水平較低。我國的遠程教育站點很多，教學資源僅限于課本知識，并且多采用文本呈現方式，或加上少許的動畫和多媒體。大多數網絡課件的形式簡單、交互性不強，缺乏激發學生學習興趣的探索性資源和協作學習資源，少有隱形知識的挖掘，很難調動學生的學習積極性，和學生的互動很少，也很難得到學生用戶的反饋，并為之改進調整。（3）受益面窄。①教育資源數量眾多，但是針對性不強。通過比較各種資源庫提供的教育資源和教師使用的教材情況，不難發現與教材完全匹配或者基本匹配的不多，可以直接用于課堂教學的優秀資源更少，究其原因在于各地區教育教材存在差異，很難統一。②資源主要以課堂課件和題庫為主。在各類教育資源中，題庫占據相當的比重。雖然我國陸續建立了一些實用的題庫系統，如高等教育基礎學科系列題庫等，但由于題庫的使用還沒有完全基于網絡，還只局限于某些權威單位使用。同時，題庫的修訂和校正及題庫的教育測量功能常被忽視，不利于題庫的科學使用。③教育資源多為教師教學服務，對學生自主學習沒有太多支持。大部分教育資源庫以素材類型資源為主、可交互性資源和可用于學生自主學習的探究型、協作型學習資源不多，不利于學生自主學習。

三、總結

雖然教育資源共建共享是一個重要課題，各種各樣的好處和意義都顯而易見，國家也非常重視教育資源的共享建設，也頒發文件進行指導，但是縱觀全國上下教育資源共享建設，尤其高校教育資源的共建共享工作，還有很長的路需要走。雖然隨著大學城的建設，遠程教育技術的發展，讓高校教育資源共享建設變得越來越便利，但是如果不能從根本管理體制和運行機制上規范和改進，不能充分強調共享資源的意義，不能在技術上給予明確的平臺支持，教育資源共建共享就仍然是一個難題。我們應該借鑒國外高校教育資源共享的成功經驗，逐步調動各個院校根據自身實際情況先把自己院校的共建共享制度建立起來，逐步營造全國教育資源共享的良好教育風氣。

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基金項目：廣東省揭陽職業技術學院2014年度教育研究課題一般課題：高職大學英語課程網絡教育資源共建共享機制的實踐與創新研究（JY20140204）研究成果之一。