以簡政放權推進科研經費管理改革

以簡政放權推進科研經費管理改革

文/張克國家行政學院公共管理教研部講師、博士

據媒體報道，近日復旦大學醫學院動物實驗部原主任楊萍、醫學院動物實驗室原正、副主任敖紅和黃愛民均以貪污罪分別被判刑。必須承認，我國科研經費管理存在不少制度漏洞，的確有少部分“蛀蟲”利用職務便利侵吞、套取大額科研資金，觸犯了刑法和財經法規紀律。但也應該看到，我國大部分科研人員仍然面臨科研經費不足、報銷困難，以及合法激勵缺失等問題。

為進一步激發廣大科研人員積極性，2016年7月中辦、國辦印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，對科研項目資金使用權限進行大幅“松綁”。然而，半年來筆者身邊許多高校、科研院所研究人員表示并沒有享受到中央的政策紅利，相反出現了不敢做、不愿做科研的現象。為什么中央科研經費松綁，卻還有不少人不敢做科研？問題究竟出在哪里？

科研經費管理亂象的根源是制度設計違背科學研究的基本規律。過去在科研經費使用上普遍“重物輕人”，不尊重科研工作者的腦力勞動，科研創新活動的智力成果得不到合理的成本補償。復雜繁瑣的報銷采購程序耗費了科研人員大量的時間和精力，在高校里流傳著一句笑話，“不會報賬的老師，成不了好學者”。我國縱向科研經費主要來源于公共財政預算，大量科研人員供職于事業單位，這導致對科研經費管理視同財政資金、對科研人員的管理視同機關公務員。這些違背科學研究規律的制度設計使得科研人員無法通過合法合規的途徑取酬，獲取智力成本補償只能想方設法鉆空子、打擦邊球，通過各種票據報銷套現，練得一手“貼票官”絕技。

此外，部分高校和科研管理部門對從嚴治校精神存在一定的誤讀，將主要針對領導干部的從嚴管理要求錯誤轉嫁到對一般科研人員管理上。例如，對科研人員正常出國出境學術交流視同領導干部出訪，審批周期過長。還有一些財務部門缺乏改革擔當，落實中央科研項目資金管理“松綁”的政策不力，不但沒有制定更加靈活、符合實際的財務細則，相反生造了許多“土政策”，讓報銷流程愈加復雜。反腐敗不能反正常的員工福利，從嚴治校也不應讓科研人員失去工作積極性。

當前，迫切需要讓中央的政策紅利落地，實實在在地提升科研人員的成就感和獲得感。改革的關鍵就是要在科研經費管理領域落實簡政放權，做到充分放權、放管結合和優化服務。

充分放權就是要擴大科研單位和科研人員經費支配自主權，減少事前審批，讓科研人員“想花錢”、“想主動搞科研”。放權的同時要立好規矩、劃出紅線，加強事中事后監管和問責，讓科研人員“敢花錢”但“不敢亂花錢”。

優化服務則是通過簡化程序、設立科研財務助手等措施，讓科研人員“會花錢”。只有讓科研人員在合法合規的條件下“想花錢、敢花錢、會花錢”，促進科技創新的利好政策才能真正落地。

建立體現科學研究規律的經費管理制度，最為根本的是要轉變觀念。科研人員與機關公務員的職務工作性質不同，科研經費的管理使用規則，也應區別于一般公共預算資金。科研人員依法使用經費從事研究既是本職工作，更是學術貢獻。我們的制度，不該讓有志于科研的人才涼了心。