改革開放前軍隊政治生活的歷史探索及啟示

劉茂平

[摘要]“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”。系統梳理軍隊黨內政治生活的發展歷史和進程，對于探尋黨的建設的發展規律，尤其是對當前堅持全面從嚴治黨，不斷加強黨員黨性鍛煉，具有重要的理論價值和借鑒意義。

[關鍵詞]改革開放前 軍隊 黨內政治生活 從嚴治黨

習近平總書記鮮明指出，“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起”[1]，這是黨在新的歷史時期提出的科學論斷和根本要求。嚴肅黨內政治生活，作為從嚴治黨、加強黨的思想作風建設的一項基本內容，其理論和實踐既是黨的建設史的重要內容，同時也伴隨著黨的建設一步一步發展。鄧小平曾把我們黨內政治生活大體劃分為三個階段：“第一階段，從建黨到遵義會議前，黨內生活總的說是不正常的。第二階段，從遵義會議到八大，這個時期黨內生活比較正常，但是沒有形成嚴格的制度。第三階段，是從1958年到1978年十一屆三中全會前，黨內生活逐漸不正常，民主集中制遭到嚴重破壞。”[2]p303-304這一論述為探索軍隊黨內政治生活的歷史進程提供了依據。

一、軍隊政治生活的萌芽開創時期

從中國共產黨的誕生到遵義會議的召開，我們黨借鑒蘇聯共產黨的建黨經驗，建立各級組織，在理論和實踐中不斷摸索黨的建設，尤其是加強黨對軍隊的領導和建設，初步形成了黨內政治生活的經驗，是軍隊黨內政治生活的萌芽開創時期。

1.三灣改編奠定軍隊基層黨內政治生活的基礎。黨在建立初期即開始了黨內政治生活的探索。黨的一大宣告中國共產黨正式成立，在一大通過的《綱領》中，規定全黨建立統一的組織和嚴格的紀律，地方組織必須接受中央的監督和指導。黨的二大通過了黨成立后的第一個黨章，分別對黨員、組織、會議、紀律等單獨分章節進行了較為詳細的規定[3]p5-7，不僅標志著中國共產黨的創建工作圓滿完成，而且為黨內政治生活的開展勾勒了總體框架，奠定了組織基礎和理論基礎。

南昌起義既開始了黨獨立領導人民軍隊建設的新時期，同時也有了軍隊黨內政治生活的開端。黨在起義軍中建立了各級黨的組織，并明確規定“一切黨的政策均須拿到支部會議或小組會議中討論，使每個黨員都能表示意見”[4]p12。但由于黨在軍隊的組織體系不健全，嚴重影響了基層黨內組織生活和政治生活的開展，影響了黨的領導作用的發揮。

三灣改編確立了“支部建在連上”的制度，不僅建立健全了黨在軍隊的各級組織，而且把基層黨支部這一黨內政治生活的組織實施者用制度固定下來，奠定了軍隊基層黨內政治生活的組織基礎。三灣改編之后，毛澤東十分重視并親自抓工農紅軍黨的基層組織建設，他提出“要嚴格組織生活，每星期開一次小組會”，“要重視黨的發展工作，嚴格入黨條件和入黨手續，強調所有入黨同志都要宣誓，都要接受黨的監督和教育。”[4]p17黨內政治生活開始在軍隊基層逐步實行起來。

2.古田會議決議明確規定黨內政治生活的內容。古田會議決議對黨內政治生活的開展作了較為全面的規定。《決議》提出了18項黨員教育的重要方法，闡述了黨的組織建設問題，提出了民主集中制的組織原則、黨的紀律、實行黨小組的混合編制法、所有黨員包括各級黨員領導干部參加黨的小組和支部會議的制度等一系列加強紅軍黨的組織建設的重大措施。《決議》針對紅四軍黨內開展批評的經驗和教訓，還詳細提出了如何正確地開展黨內批評的思想和理論[4]p43。

這些制度和理論從方法原則、工作細節上對黨內政治生活的開展進行了具體規范，使嚴肅黨內政治生活在軍隊基層得以基本形成。古田會議決議和紅四軍黨的建設經驗被各地紅軍及革命根據地學習和仿效，不僅使嚴肅黨內政治生活在軍隊基層得到了全面普及，而且有力地推動黨和紅軍的迅速發展。

3.土地革命戰爭中后期黨內政治生活曲折發展。1931年初，王明“左”傾教條主義錯誤開始在中央的統治，紅軍黨的建設受到嚴重挫折，黨內政治生活也遭到嚴重破壞。

以“贛南會議”和“寧都會議”為標志，徹底改變了紅軍黨委制的組織形式和工作方式，各地紅軍先后實行了政治委員全權代表制，黨委制被取消。這種領導體制，不僅破壞了黨的民主集中制原則，助長了軍閥主義傾向，而且在黨內生活中，助長了宗派主義和肅反擴大化，對不同意見者實行殘酷斗爭、無情打擊，傷害了紅軍中許多黨的優秀干部。有的甚至干脆解散黨團組織，“以致在某一時期紅軍中大部分陷于無黨的狀態”[4]p57，黨內政治生活基本處于錯誤斗爭的不正常狀態。

遵義會議的召開結束了“左”傾教條主義錯誤在中央的統治，此后紅軍各個部隊在團以上各級機構中逐步恢復了黨的集體領導制度。1935年5月，總政治部發布《關于支部工作的訓令》，要求紅軍各部隊對連隊黨支部普遍進行思想整頓、組織整頓，軍隊基層黨內政治生活得到了恢復，并在黨的建設中得到初步運用。

4.歷史啟示。這一時期，黨內政治生活主要有以下經驗啟示。一是必須建立完善的組織體系保證黨內政治生活的實施。各級黨組織是黨內政治生活的組織實施主體，離開了這一主體，黨內政治生活就無法得到保證。“三灣改編”實行“支部建在連上”的制度，奠定了軍隊基層黨內政治生活的組織基礎，同時也保證了黨內政治生活的實施。二是黨的政治路線、思想路線正確與否直接關系黨內政治生活是否正常。由于“左”傾教條主義錯誤路線的指導，紅軍黨的建設受到嚴重挫折，黨委制被取消，黨內政治生活也遭到嚴重破壞，并最終導致了中央蘇區第五次反“圍剿”的失敗。三是加強軍隊黨的建設，必須把思想建設和思想領導的問題放在首位，確立從思想上建設黨的原則，把嚴肅黨內政治生活作為思想建黨的基本途徑，不斷克服和糾正黨內各種非無產階級思想意識。只有這樣，才能保持軍隊黨的思想的純潔性，保證人民軍隊性質的先進性。

二、軍隊政治生活的發展成熟時期

從遵義會議到新中國成立后全面建設社會主義時期，伴隨著革命和建設不斷發展，軍隊黨員數量和黨組織不斷擴大，廣大黨員思想不純、黨性不強的問題比較突出。對此，我們黨不僅在黨內生活中加強了黨員的黨性教育，而且在全黨整風基礎上系統總結了軍隊黨的建設經驗，形成了完善的理論和方法手段，是軍隊黨內政治生活的發展成熟時期。

1.加強黨性教育作為黨內政治生活的重要內容。早在紅軍改編為八路軍、新四軍之前，中央軍委總政治部就作出《關于新階段部隊政治工作的決定》，把改善黨的生活、充分發揚民主、加強黨內教育以提高黨員質量等作為黨內政治生活的重要內容提出來。

“從1939年初至1940年底，全軍分期分批地集中進行整軍”[4]p110，著力解決了由于新黨員和黨的組織大量增加而出現的思想不純、組織不純、黨內民主生活不健全等黨內政治生活中的各種問題。在整頓中，由于新黨員覺悟普遍不高，黨內政治生活的著力點主要放在通過教育提高思想政治素質上，還很少通過黨內斗爭來錘煉黨性覺悟。

1941年7月，總政治部作出了《關于貫徹“中央關于增強黨性決定”的指示》，要求“在討論此決定時要具體聯系各部情況，檢討缺點，實行自我批評”[4]p114-115。從此，把加強黨員教育、增強黨員黨性作為黨內政治生活的重要內容，批評和自我批評開始成為思想斗爭的有力武器，有效糾正了軍隊黨內存在的各種錯誤傾向。

2.延安整風運動中黨內政治生活得以有效展開。從1942年起，延安整風運動在全黨展開，它既是黨的建設的偉大創舉，也是黨內政治生活基本成熟的標志。

在黨內政治生活方面，各部隊特別加強了黨的民主集中制教育，以實現軍隊黨內適度的民主生活。1942年，華中局提出了在軍隊黨內實行民主的一般原則。9月，新四軍政治部對支部運用民主的范圍提出了6條規定。這些既是對軍隊黨內政治生活的深入思考和總結，同時也為在整風中嚴肅黨內政治生活奠定理論基礎。

1943年10月，華中局堅決貫徹執行中央《關于繼續開展整風運動的決定》，為全軍提供了很多可資借鑒的經驗，不僅明確了整風的重點內容和重點對象，而且還歸納了“領導重視，以身作則”“要充分發揚民主，反對自由主義，認真開展批評和自我批評”[4]p137等整風的方法和要求。這些經驗由軍委、總政治部向全軍推廣后，起了很好的示范指導作用，推動了軍隊黨內政治生活的普遍展開。

1944年4月，譚政《關于軍隊政治工作問題》的報告系統總結了軍隊黨的建設的經驗。《報告》闡述了進行黨內思想教育的一系列原則，提出“對于犯有錯誤的人們改造其思想，是應該有步驟的”的“批評是為著啟發自我批評”[4]p157-159的理論，并明確了批評的方法和要求。這為嚴肅黨內生活提供了比較系統的理論依據，標志著黨內政治生活的成熟。

1945年中共七大召開，毛澤東在政治報告中第一次從理論上高度概括了黨的三大優良作風。他指出：“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評和自我批評，實行‘知無不言，言無不盡，‘言者無罪，聞者足戒，‘有則改之，無則加勉這些中國人民的有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法。”[5]p1096這些思想和理論，對于軍隊各級黨組織和廣大共產黨員保持優點、克服缺點，進一步端正作風，繼承和發揚黨的優良傳統起到了巨大作用，同時也開創了黨內政治生活新的組織生活方式。

3.思想作風整頓成為黨內政治生活的基本手段。1950年5月，中共中央發出《關于在全黨全軍開展整風運動的指示》，特別強調要通過開展批評和自我批評來克服思想作風問題。從黨內政治生活來說，以前主要是教育黨員，提高思想覺悟和政治水平，克服各種非馬克思主義的思想，但從這次全軍大規模的思想作風整頓之后，作風建設成為黨的建設必須正視的新課題，思想作風整頓也成了黨內政治生活的基本手段。

1951年召開的全國第一次組織工作會議通過了《關于整頓黨的基層組織的決議》，“決定對全體黨員進行共產黨員標準八項條件教育，對黨的基層組織進行一次普遍整頓”[6]p126。根據全國組織工作會議的統一布置，從1951年下半年開始，全軍各部隊普遍展開系統的黨員教育，采取豐富多彩的形式，“形成了一套適合各種情況、行之有效的制度和方法”[4]p260。這些做法成為以后部隊黨員教育的基本形式和方法，一直堅持了下來，使黨內政治生活的形式方法得到了豐富發展。

1951年至1954年的整黨，是新中國建立后的第一次整黨。這次整黨運動，由于事先反復強調了重點是教育黨員，因而避免了采取追逼和過火斗爭的方式，黨內政治生活正常運轉。“三反”運動和整黨結束之后，進行了全軍規模的整頓黨支部工作。到1954年底，“全軍已整頓6909個支部，參加整頓支部工作的干部先后達11610人”[4]p268。由于有明確的目標和要求，把握了整頓的方向，黨的生活活躍起來，改進了支部骨干之間的團結狀況，改善了官兵關系和黨群關系，建立了支部的集體領導，提高了支部工作的水平，加強了支部的作用，對嚴肅黨內政治生活起到了明顯作用。

4.歷史啟示。從遵義會議到黨的八大，黨內政治生活是比較正常并獲得充分發展而不斷成熟的時期，經驗啟示主要有：一是必須把增強黨員黨性、發揮黨員模范作用作為嚴肅黨內政治生活的核心內容。在這一歷史時期，全軍由3萬人發展到抗日戰爭結束時的127萬人及解放戰爭后的540萬人，各種成分不同的大量新黨員尤其是大批解放戰士的增加，為黨的建設帶來了突出問題。軍隊各級黨組織始終把思想建設放在首位，及時開展各種教育，抓好黨內政治生活，不斷增強黨員的黨性觀念，有效保證了黨的政治任務完成。二是必須把批評和自我批評作為嚴肅黨內政治生活的有力武器，堅決同各種錯誤思想和錯誤行為作斗爭。這一時期針對各種非馬克思主義思想，我們黨先后進行了延安整風運動、新式整軍運動及整風整黨運動，取得了突出效果，成為軍隊黨的思想建設最為成功的經驗。嚴肅黨內政治生活也成為加強黨的建設的基本內容和方法手段。三是必須不斷完善發展黨的建設理論，確保嚴肅黨內政治生活的自身發展和實踐效果。隨著毛澤東建黨學說的完整建立，軍隊黨的建設理論也趨向成熟，尤其是譚政報告提出了黨內思想教育的一系列原則以及開展批評和自我批評的方法和要求等理論，為軍隊黨組織黨內政治生活提供了理論依據和實踐保證。

三、軍隊政治生活的嚴重干擾時期

從1957年的整風運動和反右派斗爭開始，到十年“文化大革命結束，黨的建設出現重大失誤，這是軍隊黨內政治生活遭受嚴重干擾的時期。

1.“左”的和極左思想嚴重干擾了黨內政治生活。1957年4月，中共中央發出《關于整風運動的指示》。剛開始時黨內政治生活中的一些正確做法都得到了堅持。1957年6月，中共中央發出《關于組織力量準備反擊右派分子進攻的指示》。7月上、中旬，全軍整風運動陸續改變原來部署，開始進行反右派斗爭。由于右派斗爭的嚴重擴大化，黨內“左”傾錯誤思想開始抬頭。特別是1959年廬山會議和“反右傾”斗爭，不僅開了把黨內不同意見與階級斗爭等同起來的先例，而且嚴重違背了黨內政治生活的準則，破壞了黨內正常的民主生活，助長了個人專斷和個人崇拜的發展[7]p97，越來越偏離了黨的實事求是思想路線。

從1960年7月開始，總政治部在全軍開展了歷時7個月的整頓黨支部工作。經過整頓，黨內政治生活不僅得到改善，而且發揮了明顯的作用。1962年11月，總政治部召開全軍組織部長會議，對黨支部的建設總結了10條經驗，特別提出“要把積極地開展黨內思想斗爭，克服各種不良傾向，列為黨支部的經常任務”[4]p232，為正確開展黨內政治生活提供了依據。

1966年1月，召開了全軍政治工作會議，著重研究如何貫徹執行林彪關于繼續“突出政治”的“五項原則”。“突出政治”在對軍隊黨的建設造成嚴重危害的同時，也嚴重破壞了黨內政治生活。它把階級斗爭和路線斗爭放在了不適當的位置，大搞政治運動，既破壞了軍隊黨的思想理論建設，也嚴重破壞了軍隊黨的民主集中制原則，使黨內個人專斷之風愈刮愈烈，黨內生活的民主空氣喪失殆盡，進而使軍隊黨內的團結和黨的優良作風受到嚴重破壞。

2.十年內亂使黨內政治生活遭到破壞。在十年“文化大革命”中，軍隊雖然與地方在范圍和方法上有所區別，但其本質、基本步驟及目的都是一致的。從1966年9月起，全軍軍以上領導機關和院校、科研單位開始進入了“文化大革命”的運動階段。從此，除野戰部隊外，軍以上領導機關無法行使正常的職能，各級黨委陷于癱瘓狀態，黨員不能過組織生活，正常的工作、學習、生活秩序遭到嚴重破壞。1967年11月，根據毛澤東指示，中共中央發出《關于各級軍區機關目前不搞“四大”和軍以下部隊堅持正面教育的通知》，各級領導機關的運動逐漸冷卻下來，恢復了較為平靜和穩定的狀態。

為了保持部隊穩定，從運動一開始，中共中央、中央軍委及總政治部就在一系列決定、命令、指示等文件中反復指出師以下（1967年11月改為軍以下）戰斗部隊要堅持“正面教育”，不搞“四大”。與此同時，由于不少老一輩無產階級革命家和眾多久經考驗的老干部的極力抗爭，由于軍隊黨的建設所形成的優良傳統和作風在部隊中有深厚的基礎，因此廣大黨員在實踐中對“左”的指導思想和理論有所抵制和斗爭，一些符合軍隊黨建優良傳統的實際內容和做法仍然得到了堅持。

3.在揭批斗爭和軍隊整頓中艱難前行。1970年9月九屆二中全會以后，全黨全軍開展了“批陳整風”運動。1971年11月又開始了“批林整風”運動。這兩次揭批斗爭雖然并沒有結束“文化大革命”對黨的建設和黨內民主生活的破壞，但它對軍隊各級黨組織和廣大黨員是一次初步的思想整頓，為黨內政治生活的好轉奠定了思想基礎。

1975年1月，鄧小平發表了《軍隊要整頓》的重要講話，他從整頓軍隊入手，狠抓全國各項工作的整頓，從而使軍隊黨的建設乃至全面建設，又獲得了新的重大轉機。由于全面整頓觸動了江青“四人幫”一伙的利益，遭到了“左”傾錯誤的抵制，于是形勢再度逆轉。1975年11月以后，在全黨全軍開展了“批鄧、反擊右傾翻案風”運動。

1976年10月粉碎江青反革命集團，標志著十年內亂的結束。到黨的十一屆三中全會前，由于當時主持中央工作的華國鋒堅持“兩個凡是”的錯誤方針，造成了黨內政治生活在徘徊中前進的局面。

4.歷史啟示。黨內政治生活在這一時期積累了一定的經驗，同時也有著深刻的教訓。一是軍隊黨的建設必須以全黨的指導思想和政治任務為前提，嚴肅黨內政治生活必須堅持正確的思想路線和政治路線。這一時期全黨的指導思想和政治任務出現了重大失誤，軍隊也相應出現了工作指導上的急躁冒進偏向，進而造成軍隊建設出現失誤和挫折。二是嚴肅黨內政治生活必須定位好自身職能，緊緊圍繞軍隊建設的根本任務和具體任務來開展。軍隊是執行政治任務的武裝集團，每個黨員必須講政治，但不是把政治工作夸大到不適當的地位。三是嚴肅黨內政治生活必須堅持和發揚黨的優良傳統和作風，保障黨員的民主權利，正確對待黨內不同意見，維護黨的集中統一，增強黨的團結和戰斗力。而不是在“左”的指導思想下，主觀主義盛行，脫離實際、脫離群眾，把黨內的不同意見上升為路線斗爭，把黨員的思想認識問題上升為政治原則問題，嚴重違背黨內政治生活的準則，破壞黨的民主集中制，致使黨的建設和軍隊建設都遭受嚴重損失。

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責任編輯/彭月才