公眾網絡政治參與研究

鄭艷

[摘要]互聯網的普及應用，對公民的政治參與產生了巨大影響，政治參與從傳統形式逐漸向網絡參與轉變，這種參與方式具有方便、快捷、廉價等特點。網絡政治參與增加了公民政治參與的渠道，提高了公民政治參與的熱情，使公民政治參與的廣度和深度都得到進一步提升。但隨著網絡政治參與的進一步發展，所出現的問題也越來越多，許多方面需要加強引導和規范。

[關鍵詞]網絡政治 政治參與 參與規范化

一、網絡政治參與的內涵及類型

1.網絡政治參與的內涵。網絡政治參與，是指在保證政治系統正常運轉下，公民以網絡為載體和途徑參與政治活動的行為，公民通過網絡參政、議政、問政來實現民主權利和履行民主義務，并直接或間接影響政治運行態勢和政府決策過程。網絡政治參與在網絡信息化時代已成為重要的政治參與方式之一，網絡政治參與在某些方面彌補了傳統政治參與的不足。同時，由于我國公民受教育程度不斷提高，網絡參政進入了提升階段，從而推動了民主政治的發展。在政治參與的目標上，無論是傳統意義上的政治參與還是網絡時代的政治參與，都是國家公共政治生活。雖然網絡政治參與是在網絡空間進行的，但其目的是要解決現實生活中的問題，因此網絡的虛擬性不會影響到這一點。

2.網絡政治參與的類型。既有積極的一面，也有消極的一面。主要有以下幾種情況：

第一，網絡參政議政。隨著互聯網的發展，網絡參政議政已成為公民政治參與的重要部分。公民可以通過網絡媒介，對政府的公共政策進行關注，以獲取最新的政策動態，并監督政府機關的運作。另外，公民也可以向政府提出自身的利益訴求，從而對政府的政策活動施加影響。公民的參政議政發揮著越來越重要的作用，在現代網絡社會中，人們不再需要別人為自己代言，只要有上網的條件，任何人都可以直接發表自己的政治言論和觀點。

第二，網絡輿論監督和反腐。網絡輿論監督是廣大網民在網站上獲取信息，以發微博、微信朋友圈、發帖等形式，圍繞公共議題發表自己的意見和建議，并積極參與到對政府權力者的監督中。網絡的公開性和透明性讓網民能夠在網上搜索到大量的信息，同時也能夠在網上發布信息，通過知情人舉報等方式，讓腐敗的官員露出水面，網民對腐敗分子缺失的道義進行鍥而不舍的追索，形成了預防腐敗的道德自律底線。

第三，網絡的求實和問責。公民對政府的公共決策具有知情權、參與權和表達權，公民對于決策中的疑問點，政府有義務向公民進行說明，例如“茂名PX項目事件”。對于個案中內容存在爭議的地方，公民參與的目的是求證事實真相并追究相關人員的責任，如果政府處理得當，將會產生良好的社會效果。

第四，網絡政治謠言和破壞行為。網絡政治謠言，有些通過捕風捉影來夸大或歪曲事實，有些斷章取義，有些憑空捏造，這些行為都是別有用心，行事動機不純，在社會上造成不良影響。比如“某事業單位因人設崗”，“北京西四環又現不明槍聲”。由于網絡信息傳播速度快，這些信息在短時間在人群中廣為傳播，會造成社會的不穩定。網絡破壞行為，表現為三種情況：一是網絡黑客惡意攻擊政府網站；二是通過惡炒腐敗個案詆毀黨和國家領導人、黨的領導和社會主義制度；三是境內外敵對勢力利用網絡串聯、組織、發動分裂祖國和破壞社會安定團結的行為[1]。

二、我國網絡政治參與的困境

1.網絡政治參與主體的非理性。網絡政治參與擴寬了公民政治參與的渠道，它相對于傳統政治參與具有便捷、成本低等特點，極大地激發了人們政治參與的熱情。當人們采用理性的方式進行網絡參政時，能夠促進社會的進步、民主的發展。但是，一旦有人當人們用非理性的方式進行網絡政治參與，將會對人們的認識活動產生消極影響，同時也會妨礙民主政治的發展。一般來說，網絡政治參與非理性行為主要表現為盲目性參與、欺騙性參與、情緒化參與、非法參與。

盲目性政治參與?！肮襁M行政治參與，既不是被一定的目的或動機所驅使，也不是由于直接迫于某種外在的壓力，而是源于自身的一種盲目的本能和不自覺?！盵2]網絡世界信息的更新每天不計其數，面對海量信息，許多網民無所適從，人云亦云，容易發生盲目參與，從而造成參與動機不確定，參與目的不明確。如果有人在網絡平臺對某一政治事件發表言論時，許多網民往往會跟風參與評論，有時甚至會演變成無節制的參與，造成政治狂熱，從而引發政治騷亂。這不僅影響政治參與的有序進行，也會對我國民主政治發展造成一定的負面影響。

欺騙性政治參與。由于網絡世界具有虛擬性，每個人都可以用網名代替真實的自己，使主體身份虛擬化，不受現實的約束，因此參與者在一定程度上不受現實規范的約束。一些網民利用互聯網發布虛假信息，散布網絡謠言，對社會生活造成一定程度的擾亂。常見的謠言一般有以下幾種：有意發布一些與眾不同的言論，引起別人的關注；斷章取義，雖有其事，但是只是截取其中某些片段，引起別人的誤解；捕風捉影、道聽途說，不辨真假就把謠言散布出去。在現代生活中，手機、平板電腦使用頻率高，謠言通過這些電子設備傳播，影響力越來越大，危害也是與日俱增。

情緒化參與。網絡世界的信息量大，更新速度也非?？臁Ｓ捎诰W民的網絡參政水平參差不齊，每個人對每件事的見解也不盡相同，有些網民不具有辨別網絡信息是否屬實的能力，看見網上熱議某一事件，也盲目跟風轉帖。轉帖并不是出于社會責任，也不是出于自身參與的本意，而是以一種情緒化的方式參與其中，隨意發泄自己某種不滿情緒。這類網民都有一個共同特點，就是基于感性偏好，是一種非理性的情緒化參與。

非法參與。在網絡社會中，網民既可以用真實身份進行參與，也可以用虛擬身份參與其中。當網民用虛擬身份進行參與時，會大大降低現實政治安全性，同時也少了現實中的約束，容易受到一些非法組織的影響，從事一些非法參與。比如近年來許多不法分子利用黑客技術入侵政府網站獲取國家機密，或者在一些合法的網站中插入非法內容。

2.網絡政治參與的匿名性與開放性。在網絡世界中，人們可以使用真實身份進行政治參與，也可以用數字符號來代替自己，將自己的真實身份隱藏起來。由于在網絡世界中網民的身份與其自然身份不是一一對應，人們可以不受自身的社會地位以及各種社會因素的制約，拋開客觀存在的諸如年齡、身份、受教育程度等因素，在網絡上暢所欲言，發表自己的見解。正是因為網絡的匿名性，一些網民在網絡上發泄自己對現實生活的不滿，存在著不少偏激的言論，網絡上無主見的群體成員會受其影響，造成人多勢眾的局面，將原本的輿論監督變成了輿論暴力。作為與現實社會相區別的網絡虛擬空間，網絡社會環境是開放的、離散的，在這種環境之下，網絡政治參與主體會更容易感覺到漠視，不利于政治責任的培養。同時，由于網絡的匿名性與開放性，在網絡世界就很難劃定政治選區，認定選舉人的資格，確定選舉人與被選人之間的名額比例。

3.網絡政治參與主體不均衡。人們普遍認為，互聯網使得不同人群之間的信息鴻溝縮小，但實際上是與之相反，網絡技術并沒有像人們所想象的那樣使不同人之間獲取的信息量相對一樣，而是加大了不同人群之間的信息鴻溝，使得“信息富有者”獲取的信息更多，而“信息貧困者”獲取的信息相對較少。當前的“信息富有者”掌握著全球高新技術，成為信息的統治者，而“信息貧困者”則一無所有；前者壟斷了信息供給的需求，導致“信息貧困者”資源不足。因此，政治參與主體，不同的人群所獲取的信息量則不同。同時，根據調查顯示，男性、城市居民、受教育程度高者政治參與的熱情度高，所獲取的信息資源相對較多；而農村居民、下崗人員以及低收入者在互聯網獲取的信息相對較少，政治參與熱情度較低。獲取信息量較多的人員同時也更傾向于利用網絡進行學習和工作，而獲取信息量較少的人員則更傾向利用網絡來進行娛樂，這將會使兩者之間的素質差距越來越大，政治參與熱情和政治參與程度的差距也會加大，使得網絡政治參與主體不均衡。

4.政府網絡信息意識淡薄和回應欠缺。電子政府的常態運轉既要求政府工作人員掌握相關的信息技術，同時還應有與現代工作手段相適應的意識和創新思維。雖然網絡的發展在一定程度上推進了政府官員與公眾的對話，但是，政府部門及工作人員的網絡信息意識和能力還不強，還有一些政府官員對于網絡參政還不熟悉，部分政府部門之間不溝通協調，使得公民網絡參政受到一定的限制。其次，雖然政府部門的政治信息在網絡上公開有了一定的進展，但是公開的程度還是不夠，不能滿足公眾對于政治信息的需求。再次，部分政府人員對于網絡的應用能力以及網絡信息知識難以適應電子政府的發展需求，更甚者擔心在網絡環境下對信息控制權力的喪失，對網絡信息的應用帶有抵觸情緒。最后，政府對于公眾的政治參與的相關問題回應欠缺或者滯后，當網絡政治參與的人數較多、形成的公共意見能量較大、對政府部門形成較大輿論壓力時，政府部門才會迫于壓力而做出回應。

三、網絡政治參與的規范化

1.提高公眾網絡政治參與的素養。網絡信息時代的政治參與，需要網絡政治參與主體具有較高的政治素養和道德品格。在我國，雖然互聯網已普及，但是公眾的網絡政治參與素養普遍不高，急需提升，這就要求在以下幾方面進行改進。第一，公眾需學習政治理論知識，了解中國的政治社會環境和公共政策，掌握有關政治參與的相關政策和法律法規等基本知識，清楚政治參與的權利和義務，能夠在學習政治知識的過程中形成良好的政治意識和政治態度。第二，培養公眾的參與意識，通過各種途徑讓公眾有意識地參與到政府的決策中，形成良好的政治文化氛圍和政治制度環境，有利于公眾執行政府的決策，也有利于政府了解公眾的需求。第三，提高公民審慎的理性判斷能力，樹立正確的政治觀，提高明辨能力，不圖一時口快，也不隨便受偶像的影響，不盲目聽從“意見領袖”的觀點，在沒有調查研究的情況下防止主觀臆斷，保持理智和理性。第四，培養高尚的道德情操與強烈的責任感。網絡作為一種新的政治參與方式，政治參與需要公民用道德倫理的力量來規范和引導參與過程中的非理性因素，在遇到不同的觀點時首先抱著寬容態度，不隨便扣帽子、打棍子，以利于形成良好的政治參與氛圍。

2.實現網絡電子政務。在網絡時代，電子政務成為政府管理改革和施政能力的重要標志之一。電子政務可以進一步擴大政府的開放性，使公眾能夠獲得更及時、準確的政務信息，滿足公眾的知情權。還可以方便公眾足不出戶在網絡平臺辦事。這不僅塑造了政府良好的形象，還提升了公眾對政府的信任度，同時也增加了政府與公眾之間的互動性。電子政務的興起與發展是順應信息網絡化的時代潮流電子政務的興起與發展是發展網絡民主、落實民主參與的必然要求，為公眾提供了新的政治參與渠道；同時能夠促進政府的改革，提高政府的辦事效率，不僅滿足了政府的發展，也有利于為公眾營造一個良好的政治參與氛圍。

3.加快網絡立法建設。網絡政治的穩定是網絡政治參與的核心，目前我國網絡法律、法規尚不健全，這不利于我國網絡政治參與的發展，因此完善網絡立法、規范網絡政治參與秩序顯得尤為重要。網絡技術滲透到社會生活的各個領域，這就要求網絡立法要有廣闊的視野和總體設計要根據互聯網的發展及時制定和出臺新的法律法規，對于不能適應網絡發展的法律規定要即時做出調整，制定出的法律要具有可行性，不能脫離實際，同時要有針對性，對于具體網絡行為要做出明確說明，做到有法可依。除了要在法律上有所完善外，還要建立網絡輿情預警與處置聯動機制，以防出現網絡突發事件而引起的輿論大爆炸，出現社會恐慌或混亂。建立專門負責網絡輿論的分析機構，培養專門的網絡輿情分析人員來時刻關注網絡輿情，及時回應網絡不實信息，是非常必要的。同時要加強網絡入口的監管，這對于網絡政治參與的穩定也是有一定作用的。網絡政治參與主體在參與到社會政治生活時采用網上注冊的方式，既保護個人的隱私與權利，又防止網絡政治參與所帶來的負面甚至破壞性效應。

參考文獻：

[1]劉憲.網絡政治參與的規范管理與積極利用研究[D].河南：鄭州大學，2014.

[2]郭小安.網絡政治參與和政治穩定[J].理論探索，2008（3）.

責任編輯/陳 洪