“地震式”政局動蕩讓韓國經(jīng)濟雪上加霜

李峰 蕭鳴政

【摘要】2016年韓國連續(xù)發(fā)生了造船業(yè)危機、三星事件等一系列的經(jīng)濟問題，風(fēng)浪不止。樸槿惠“親信干政”事件，更是讓韓國的政壇“一石激起千層浪”，帶來了“地震式”動蕩，使經(jīng)濟問題變得愈發(fā)復(fù)雜。

【關(guān)鍵詞】 韓國經(jīng)濟 樸槿惠 財閥

【中圖分類號】D73 【文獻標識碼】A

韓國經(jīng)濟低迷，失業(yè)率居高不下

從韓國經(jīng)濟發(fā)展歷程看，2012年前，韓國年均經(jīng)濟增長從9%以上滑坡到5%；從2012年到現(xiàn)在，下降至不到2%。近幾年和未來一段時期，全球經(jīng)濟皆處在一個非常低迷的狀態(tài)。在新的技術(shù)突破出現(xiàn)之前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、全球價值鏈的重新分工、規(guī)則體系的重新建立都需要逐步完善。在這樣一個轉(zhuǎn)型、變革的時代里，全球經(jīng)濟困境帶來的矛盾，使得普通民眾，特別是基層的低收入群體，遷怒于本國的執(zhí)政者。而韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，過度依賴幾個主要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口拉動。由于汽車產(chǎn)業(yè)、信息電子產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟下行壓力下增長乏力，加上出口急速下滑，韓國失業(yè)問題、社會兩極分化等矛盾凸顯，加劇了民眾的不滿。

眾所周知，韓國經(jīng)濟發(fā)展依靠幾個超級企業(yè)的拉動和支撐，而超級企業(yè)與國家資本主義密不可分。韓國的大企業(yè)大多在韓國經(jīng)濟開始騰飛的20世紀60年代，依靠政府支持和銀行貸款從小到大發(fā)展起來，成為國家經(jīng)濟增長的主要動力。但這些企業(yè)的家族式領(lǐng)導(dǎo)、不惜血本的競爭和重復(fù)投資等弊病也逐漸醞釀形成了危機。

2016年11月14日，韓國造船業(yè)界發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，受造船企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，2016年第三季度韓國三大造船企業(yè)有近3000名正式員工離職，以現(xiàn)代重工的人員流失最為明顯。大宇造船此前發(fā)布的2016年1-10月接單業(yè)績顯示，接單金額同比下降70.5%，僅完成年初接單計劃的11.9%。而韓國另一個支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)銷也不容樂觀，2016年10月的汽車出口量為216931輛，比去年同期減少了13.1%，這已經(jīng)是韓國汽車出口連續(xù)第12個月下滑了。韓國關(guān)稅廳最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年10月韓國出口額減少3.2%，連續(xù)21個月衰退，全部13項主要工業(yè)出口全部下降?？傊幌盗惺录沟庙n國經(jīng)濟萎靡不振。

國家經(jīng)濟為少數(shù)財閥把持，“親信干政”事件發(fā)生在所難免

韓國經(jīng)濟的主要問題，一是內(nèi)需和外需的不平衡，二是大企業(yè)和中小企業(yè)的不匹配。大財閥主導(dǎo)了經(jīng)濟，還有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了一系列的問題。僅以大企業(yè)問題來講，僅三星公司一年的銷售收入就占韓國整個GDP的將近20%，韓國前四大的企業(yè)財閥每年的銷售收入占韓國GDP將近60%。因此，大企業(yè)出現(xiàn)問題，會帶來可怕的后果。現(xiàn)代汽車的問題直接影響了一大批配套的中小企業(yè)，這一批中小企業(yè)現(xiàn)在的開工率由90%多已經(jīng)下降到了不到70%。

韓國大型財閥在韓國的政治、經(jīng)濟活動中扮演著極為重要的角色，尤其是以三星為代表的壟斷財閥，其勢力已經(jīng)滲透到了韓國社會以及韓國人日常生活的方方面面。作為富可敵國的企業(yè)集團，壟斷財閥在政治上的影響力自然不容小覷，成為一支能影響政府、司法、輿論乃至學(xué)界的利益集團。

韓國自20世紀80年代末結(jié)束威權(quán)體制，完成政治民主化改革之后，其所借鑒于美國的政治體制開始逐步發(fā)揮作用。而包括政治選舉和多黨制在內(nèi)的民主形式本身就足以影響財閥與政府之間的關(guān)系，那就是財閥可以通過向總統(tǒng)及其執(zhí)政黨提供政治資金的方式來“購買”政府的支持?？偨y(tǒng)及其執(zhí)政黨則利用財閥提取政治資金來支持和操縱選舉，維系其政治生命。因此，“官商勾結(jié)”“黑金政治”成為韓國政壇屢見不鮮的現(xiàn)象。

通過政治獻金的方式來資助候選人，是財閥發(fā)揮政治影響的重要手段之一。政治獻金與其說是一種“政治資金”，還不如說是一種“政策回扣”。如果政治家認為自己對財閥企業(yè)的支持沒有得到“等價”的政治資金，財閥可能就會遭到報復(fù)。1983年，時任韓國總統(tǒng)全斗煥建立了一個名為ILHAE的基金，當(dāng)主要的財閥各自“捐獻”了1500萬美元之后，ILHAE基金繼續(xù)向他們索要捐款，拒絕捐款的公司很快遭到了政府的報復(fù)。韓國第七大財閥企業(yè)——國際商事集團在幾個星期內(nèi)倒閉。而盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉等韓國歷屆總統(tǒng)無一不或多或少地卷入“政治獻金”的丑聞當(dāng)中。

1994年，韓國政府做出了由SK集團主營新興的第二代移動通訊產(chǎn)業(yè)的決定，但是韓國全國經(jīng)濟人聯(lián)合會（The Federation of Korean Industries，F(xiàn)KI）討論后，推翻了政府的決定，另向政府“推薦”參與該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。韓國政府會推薦退休的政府官員擔(dān)任FKI的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而財閥則會很樂意接受這些推薦人選，因為他們需要這些人來保持與政策決策核心的聯(lián)系。另外，財閥高層還通過聯(lián)姻或直接參政的方式影響其與政府的關(guān)系。如三星創(chuàng)辦人李秉喆通過三個兒子和四個女兒婚姻，與政界、商界名流建立了姻親關(guān)系；直接參政的典型代表當(dāng)屬曾經(jīng)創(chuàng)立了“統(tǒng)一國民黨”的現(xiàn)代集團創(chuàng)辦人鄭周永（名譽主席身份）。

政府與財閥關(guān)系復(fù)雜，干政事件讓韓國經(jīng)濟雪上加霜

韓國的財閥階層是韓國威權(quán)政府扶植的產(chǎn)物，已經(jīng)深入韓國社會的肌體。前總統(tǒng)李明博因出身財閥家族，在其任內(nèi)不斷為大企業(yè)松綁，甚至對包括因逃稅而被起訴的李健熙在內(nèi)的多位財閥高層進行特赦，可見領(lǐng)導(dǎo)人本身的出身和階級屬性也影響著財閥與韓國政府之間的關(guān)系。

韓國人在罵財閥的同時，又想方設(shè)法成為財閥旗下的一員，韓國政府也處在類似的尷尬處境。一方面，政府想要打擊財閥對社會財富的侵蝕和對國內(nèi)市場的壟斷，另一方面，他們又不敢過度打壓財閥的發(fā)展，因為財閥是韓國經(jīng)濟發(fā)展的支柱、中產(chǎn)階級的收入來源和國家競爭力的代表，而且大財閥在政界的龐大影響力，也不會允許政府出臺給財閥企業(yè)帶來毀滅性打擊的政策。所以，韓國政府與大財閥的共生關(guān)系不僅會維持下去，政府還會繼續(xù)保證和支持財閥的發(fā)展，尤其是其在海外的發(fā)展。韓國政府能做的，更多是在國內(nèi)限制財閥的過度擴張和違法犯罪，緩解中小企業(yè)與普通民眾對財閥的不滿。

樸槿惠“親信干政”事件對韓國資本市場帶來很大影響，韓國股市變數(shù)陡升。預(yù)計隨著事件的持續(xù)發(fā)酵，市場投資者的投資情緒受到負面影響的可能性也將會繼續(xù)擴大。匯率方面，韓元走弱的可能性進一步增強。一方面，美國的加息將會帶動韓元走弱，同時韓國國內(nèi)政治方面的不確定因素引發(fā)金融市場動蕩。另一方面，“親信干政”事件對企業(yè)投資等方面的負面影響也在進一步顯現(xiàn)。近期三星手機“爆炸門”，以及韓國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入瓶頸，都使得韓國經(jīng)濟萎靡不振。韓國部分研究機構(gòu)已經(jīng)開始把韓國2016年四季度以及2017年的經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至2.5%，甚至是2.3%。

綜上可見，隨著時間的推移，“親信干政”事件對韓國的影響逐漸明了。首先，韓國政局振蕩，而且近期看不到穩(wěn)定的兆頭，使得韓國金融市場動蕩，避險情緒陡升。受此影響，近期資本持續(xù)流出韓國市場，韓股下行壓力加大?！坝H信干政”事件還導(dǎo)致了國政空白延續(xù)，與親信干政事件關(guān)聯(lián)最大的韓國文化體育觀光部長官被撤職，正接受韓國檢方的調(diào)查，導(dǎo)致其他部門官員人心惶惶。其次，三星、現(xiàn)代等大企業(yè)集團，也因為向問題財團捐款，受到了韓國檢方的調(diào)查，這不僅影響了企業(yè)的形象，也影響了企業(yè)重要人事任命、企業(yè)戰(zhàn)略制定等正常的經(jīng)濟活動。有預(yù)測認為，在韓國出口、投資、消費等主要經(jīng)濟指標都不景氣的時候，“親信干政”這一突發(fā)事件，甚至有可能會掐斷實體經(jīng)濟復(fù)蘇的苗頭。韓國經(jīng)濟到底是“感冒”了，還是會延伸到“肺炎”，只能看今后發(fā)展了。

（作者分別為北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任助理，北京大學(xué)公共管理博士后；北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《韓國八大財閥出席聽證會，否認與樸槿惠進行權(quán)錢交易》，一財網(wǎng)，2016年12月6日。

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅