當前城鎮規劃建設中應注意的問題及對策

李進華

摘 要： 隨著市場經濟的不斷發展，城鎮經濟發展迅速，職能地位日益突出，隨之，帶來了諸如人口密度增加、環境污染加劇、土地利用不合理等一系列問題，創建優美的城鎮的環境已成為當前城鎮規劃的當務之急，科學規劃在城鎮發展過程中發揮了重要作用。本文分析我國城鎮在環境規劃中存在的問題并提出措施與建議。

關鍵詞： 科學規劃 城鎮建設 問題對策

一、城鎮規劃中應注意的問題

（一）避免重復建設。

在城鎮建設的基礎設施建設中，應充分考慮供水、供電、供氣及排水等，避免重復建設，尤其是道路建設。

（二）結構性建設要布局合理。

結合城鎮的實際情況，將辦公區、商業區、居住區、工業區及高教區等合理布局，中間要有生態綠化帶隔開。

（三）增加城鎮的輻射能力。

人口應向邊緣分散，避免建成區人口過于集中，密度大；在城市的市中心區外圍辟建交通環路，避免外來車輛穿越市中心地區；對交通車輛采取快、慢分流，客、貨分沫，過境與市區分流，機動車與非機動車分流，并開辟步行街、自行車道、快速公共交通專用道等，避免造成城鎮交通局部負擔過重。

（四）預防結構性污染。

發展高新技術工業，盡量少發展高能耗、高排污的企業，如造紙、化工、醫藥高用水大戶、小戶等重污染行業。

（五）城鎮總體藝術布局反映出城鎮的體量、歷史傳統和地方特色。

1.城鎮的布局必須體現出“小”的體量，避免生搬硬套大城市的大馬路、大廣場、大樓房，與城鎮的體量不太相稱。2.在規劃布局中將城鎮的古城墻、古建筑、古河道、古橋梁、古樹、古井、古碑等保留下來，組織到城鎮的總圖中。3.要充分利用城鎮范圍內的一山一水、一草一木。山區、丘陵城鎮要依山就勢布置道路，體現出山城的特點。要保留少數民族集居的地段及富于鄉土味、建筑質量好且完整的舊街道、舊民居。4.城鎮街道規劃布置應力求平面上有疏有密，疏密結合；有進有退，形成層次；立體面上有高有低，高低錯落；有長有短，長短對比；總體效果上有主有次，主次分明。

二、解決城鎮規劃問題的對策

（一）開展環境保護宣傳工作，進行科學規劃與布局。

我國應當建立健全循環經濟服務的信息平臺，從環境可持續發展的角度為循環經濟系統的各個參與方提供可持續發展的相關技術信息、可循環物質與能量供求信息，環境發展、環境保護經驗等，提高全民的生態環境保護意識；在我國中城鎮的環境建設和規劃中，要結介自身的實際情況，充分提高環境規劃的區域性、高效性、和諧性與整體性，在保證生態環境良好的狀況下發展建設城鎮經濟或者其他方面，不能出現經濟發展很迅速，但是環境被破壞嚴重，這樣做對可持續發展來說是一件得不償失的事情；另外，在我國城鎮的發展規劃與發展布局中，首先應遵循循環經濟的原則，對城鎮建設實現介理化科學有效地利用生態環境資源，保證城鎮及周邊的生態問題，使生態環境得到良性發展。

（二）突出文化內涵，塑造地特色。

“歷史文化是城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西”。因此，城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，要更深一層“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃人員在對城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地考察、掌握城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

（三）加強城鎮環境基礎設施建設。

城鎮生態環境基礎設施的建設能夠保證一個城鎮承載防止污染的能力，基礎設施的建設是對城鎮生態環境發展的一個重要保障。在目前我國生態環境發展情況中，普遍存在著生態環境基礎設施落后而導致防污染能力下降，導致很多城鎮因為污染處理的不夠及時與到位。所以，我國應當加強對城鎮生態環境基礎設施建設的投入，比如在城鎮治理污水、生活垃圾等方面的設施建設，應對生態環境的投入進行有力度的加大，為改善與保護城鎮的生態環境奠定物質基礎。至于資金方面，城鎮可以通過多方面手段吸收資金，可以采用國家、機體、個人等多元化的拓寬資金方式，在確保環境資金的基礎上，在城鎮內建立污水處理廠與垃圾處理廠，在設備設施方面進行提高與改善，以保證城鎮建設中環境規劃得到良好可持續發展。

（四）加強循環經濟的發展理念，實現環境治理模式的轉變。

循環經濟模式是要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。循環經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，是一個“資源—產品—再生資源”的死循環回饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。循環經濟不僅有利于優化產業結構，提高資源利用率，減少廢棄物產生量，還有利于轉變污染治理的模式，減輕末端治理的負擔。城鎮的循環經濟就是立足于循環型企業、生態工業園區。此外，城鎮的基礎設施的規劃，應該在益于環境的資源循環和零排放概念的基礎上進行規劃設計，其中包括水循環利用保護體系、建設集中式污水處理、有毒廢物和危險廢物的處置設施。

（五）做好土地利用和環境保護規劃。

城鎮要合理布局，科學規劃，從實際出發確定建設用地規模，嚴格執行建設用地標準，把節約用地和保護環境放在首要位置。一要做好土地利用規劃，劃定不準發展區、控制發展區及近期發展區，實現城鎮土地的合理配置和使用。同時積極引導農村人口向城鎮有序集聚和鄉鎮業集中連片發展，充分挖掘現有建設用地潛力，加大農村居住點的土地整理力度，大力提倡公寓式住宅、綜合開發和集中成片建設，建立與城鎮化相適應的高效集約的用地布局結構。二要做好環境保護規劃，在城鎮周圍應劃定生態敏感區，對于敏感區內的一切經濟活動要嚴格加以限制。如在城鎮用地規劃布局上協調好工業區與生活區的關系，將污染型工業安排在生態適宜性大的地區，形成規模適當的工業區，并與生活區保持適當間距；在沿海和河網地區，加強對灘涂資源和濕地的保護；對被填埋或污染的水體，有計劃地進行疏浚、治理和保護；在城鎮內部，盡量多種植適合當地生長的鄉土植物和綠地，擴大綠化覆蓋率，使城市內部的綠化與鄉鎮外圍的田園綠地、森林有機地結合在一起，形成完整的生態綠地系統，給城鎮的進一步發展提供足夠的環境容量。

總之，在加快城鎮化進程的同時，也要創造出良好的人居環境。科學規劃，堅持生態環境基本國策和走可持續發展的道路，才能使城鎮經濟、社會和環境協調健康發展。