公路事業單位會計制度改革的思考

郝淑慧

[摘 要]近年來，我國對公路事業單位進行了改革，其包含了對事業單位會計制度的改革。公路事業單位對會計制度改革的推進，使公路事業單位的會計確認、核算和計量發生了變化。本文就公路事業單位會計制度改革展開了討論，在研究公路事業單位的發展現狀和發展趨勢的基礎上，對公路事業單位會計制度改革需要解決的問題和主要內容進行了思考，并提出了相應的改革措施。

[關鍵詞]公路事業單位；會計制度；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.023

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-01

1 公路事業單位會計制度的發展

計劃經濟時期，我國的公路事業單位的會計制度發展曲折。“一五”計劃初期，我國頒布了最早的會計制度，雖然國家積極促進會計制度的發展，但制度的執行仍然存在很多的問題。在20世紀60年代時會計制度的改革受到了阻礙。直到改革開放時一系列的會計制度的頒布才使我國的會計制度得到強化和提高，這一時期的會計制度是我國公路事業單位會計制度的基礎。1992年，“黨的十四大”的召開，使我國進入了社會主義市場經濟體制，財政部頒布了《企業會計準則》，這是我國會計制度的一項根本性的變革，也推動了公路事業單位會計制度的發展。2006年新《企業會計準則》的頒布，對我國公路事業單位的會計制度提出了新的要求，包括取消收取一系列公路費用的舉措，這些措施改變了以往的公路會計核算內容和監督體系。

2 公路事業單位會計制度改革的必要性和迫切性

以上已經對我國公路事業單位的會計制度的發展進行說明，可以看出在歷史上公路會計制度在我國的發展歷程，下面將對公路會計制度改革的必要性和迫切性進行說明。

2.1 公路事業單位會計制度改革的必要性

由于公路事業提供的服務屬于公共服務，提供的產品屬于公共產品，所以對公路事業的會計核算和監督制定統一的標準是十分困難的，交通部早已對公路會計制度進行過研究和探索，并發布了一些科研報告，但這些報告的研究成果并不適合我國公路事業發展的需要，這就要求必須要對公路事業單位的會計制度進行改革。

2.2 公路事業單位會計制度改革的迫切性

為適應我國的國情，2006年，財政部頒布了新的會計準則，對我國會計制度的發展具有重大意義。經濟全球化時代的到來，使我國與國際社會的交往日益密切，企業會計核算的大環境也發生了變化，新的會計準則的內容也逐漸向國際會計準則靠攏，相比之下，公路事業單位的會計制度稍顯落后，與我國經濟發展的步伐不協調。由此可見，對我國公路事業單位會計制度進行改革是經濟發展的迫切需要。

3 公路事業單位會計制度改革需要解決的問題

對公路事業單位會計制度進行改革是十分必要的，但我國大多數公路事業單位會計制度的改革存在著不同程度的問題，其中包括會計計量基礎、對會計科目進行修訂、成本核算、公路事業單位成本費用管理與公路事業單位交通規費征收管理等的問題。

3.1 會計計量基礎問題

我國的企業單位的會計核算是以權責發生制為計量基礎，行政事業單位是以收付實現制為基礎。實行收付實現制，可以有效地測控現金流的流動方向，但它無法對事業單位所擁有的資產和負債進行準確的體現。為了緊跟國際會計制度的步伐，需要將收付實現制和權責發生制緊密的結合起來，這樣才有利于避免公路事業單位出現大幅度的盈利或虧損的現象，反映出其進行交易所發生的風險。

3.2 對會計科目進行修訂的問題

由于現有的會計核算科目有許多不適合公路事業單位會計的核算，因此在對公路會計制度進行改革時需要對會計科目進行修訂，以滿足公路事業單位不斷進步的發展需求，其既不能死搬企業的會計準則，也不能對其進行全盤否定。

3.3 成本核算的問題

由于公路事業單位重視管理費用而輕視成本，對成本核算范圍的界定比較模糊，導致成本核算的標準太過隨意，實際成本不能得到全面的反應。因此對成本進行核算是一個亟待解決的重要問題。

4 公路事業單位會計制度改革的主要方法和內容

4.1 公路事業單位會計報表的改進

第一，公路事業單位是不以盈利為目的的單位；第二，公路事業單位取得收入的方式是收取通行費；第三，公路事業單位一般需要從其他途徑獲得資金資助；第四，公路事業單位編制財務報告是為了使相關人員了解公路事業資金流動的狀況。這幾點特征使公路事業單位的會計報表區別于其他經濟組織。因此，必須對公路事業單位的會計報表進行改進。首先，通常的資產負債表不能反映事業單位的收入和支出，其是按照“資產=負債+所有者權益”進行編制的，為了對公路事業單位的財務狀況進行分析，其可以按照企業會計報表的順序進行填列。其次，可以增加業務活動表，由于公路事業單位是不以盈利為目的的單位，所以可以增加業務活動表，以便對事業單位的績效進行評價。

4.2 公路事業單位會計科目的改革

公路事業單位會計科目的改革，主要包括對資產類和收入類會計科目的改革。

資產類科目的設計要結合事業單位的具體特點。資產類科目的核算包括流動資產的核算、固定資產的核算和無形資產的核算。需要注意的是，事業單位只存在要轉為固定資產或在建工程的產品，不存在流動資產。

收入類科目的核算包括財政收入、經營收入和基本建設收入。需要注意的是，收付實現制和權責發生制分別對不同類型的收入進行核算，應對財政收入和基本建設收入采取收付實現制，對經營收入實行權責發生制。

主要參考文獻

[1]王力.我國公路事業單位會計制度及改革趨勢[J].環球市場信息導報，2014（19）.

[2]田利琴.事業單位財務會計制度的改革分析[J].企業改革與管理，2014（12）.