中國特色的“新型城鎮化”建設

江蘇 周國華

中國特色的“新型城鎮化”建設

江蘇 周國華

一、背景資料

2016年10月14日，住建部公布第一批共127個中國特色小鎮名單，浙江省的特色小鎮最多，有8個；其次，江蘇省、山東省和四川省并列第二。

今年住建部等三部委發布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

二、知識鏈接

城鎮化又稱城市化，是指人口向城鎮集聚和城市范圍不斷擴大、鄉村變為城鎮的過程。

1.中國古代城市發展

（1）原因：農業、手工業和商業的發展促進城市化進程。

（2）表現：

①春秋戰國時期： 小農經濟的出現，民營手工業和家庭手工業的出現以及私商的出現促進城市發展，諸侯爭戰，諸侯國建立都城。

典型的城市：春秋戰國商業都會——趙國邯鄲、齊國臨淄等。

②漢朝到唐朝：城市受時間、空間限制；城市受官府直接控制；城市職能以政治、軍事為主。

典型的城市：

兩漢時期：長安和東都洛陽。

隋唐：長安、洛陽；長江流域的揚州（天下之盛揚為首）、成都（諺語：揚一益二）。

五代十國：杭州、揚州。

③宋朝：徹底打破時間、空間限制；城市不再受官府直接控制；城市職能以經濟為主。

典型的城市：

北宋：東京。

南宋：臨安。

④元朝：大都杭州是南方最大的商業和手工業中心；泉州是對外貿易的重要港口。

⑤明清時期：工商業市鎮興起，專業性城鎮興起，出現了資本主義萌芽。

典型的城市：

大都市：南京、北京；

工商業市鎮：景德鎮、佛山、漢口；廣州（對外貿易的重要港口）。

（3）城市類型：

①經濟政治軍事文化中心：長安、洛陽、開封、臨安、大都、北京等。

②手工業商業中心：如明朝蘇州、杭州（絲織業中心）、松江（棉紡織業）、景德鎮（制瓷業）、揚州（商業中心）。

③對外貿易港口：泉州、明州、杭州、廣州。

（4）中國古代城市發展特點：

①中國古代都城主要是政治中心，封建社會中，皇權至上反映在城市布局中。

②隨著商業的發展，各地貿易的頻繁，城市布局打破市坊界限，出現開放式街道規劃（北宋東京）。城市的經濟職能日益突出，逐漸出現專業化城市。

注:所用藥物統一為:拜阿司匹林為拜耳公司生產的阿司匹林腸溶片;阿托伐他汀鈣為輝瑞制藥有限公司生產的立普妥。

③隨著商品經濟發展，市民的生活和價值觀念發生變化（與市民相關的思想、文學、藝術）。

2.中國近代城市發展

（1）近代城市發展的原因：外國資本主義的侵略，自然經濟解體，農民和手工業者破產；民族資本主義產生發展；近代工商業的發展；交通優越，便利。

（2）近代城市發展的表現：主要集中在東南沿海地區，通商口岸增加，內地城市發展緩慢。

（3）近代城市生活的變遷趨向：物質生活近代化，豐富多彩，政治生活和社會習俗方面，民主、平等、自由、科學觀念深入百姓生活。

（4）中國近代城市特點：

①半殖民地半封建化色彩；②近代化趨勢日益顯著；③開埠城市發展迅速；④城市分布和發展更加不平衡：主要集中在東南沿海地區、長江流域為主，通商口岸增加，內地城市發展緩慢。

（5）推動近代城市發展的因素：

②自然經濟逐步解體。

③洋務運動和民族資本主義產生發展的推動。

④近代工商業的發展。

⑤交通優越,便利。

⑥近代化思想和理念的影響。

3.現代中國城市發展

（1）新中國成立初期：“一五”計劃實施，促進城市化發展。

（2）全面建設社會主義時期：“大躍進”期間，促進城市化發展，“大躍進”后，阻礙城市化發展。

（3）社會主義現代化建設新時期：改革開放促進城市化，農村家庭聯產承包責任制實行，解放生產力，鄉鎮企業的發展促進了小城鎮的發展。國有企業的改革促進了大城市的發展，對外開放促進了沿海地區和內陸城市的發展。

三、命題視角

視角1 近代城市化發展與民主革命

19世紀下半葉到20世紀中葉，我國城市化發展不均衡的主要原因，城市化發展緩慢對民主革命產生的主要影響。

1.中國近代城市化不均衡的主要原因

（1）沿海發展較快。

①外國資本主義入侵，通商口岸的開放。

②自然經濟的解體，商品經濟的發展。

③中國民族工業的發展（包括官僚企業、民族資本主義企業），工業化、近代化的努力。

④交通便利，文化較發達。

（2）內地城市化發展緩慢。

①軍閥割據或戰爭。

②自然經濟解體緩慢，工業化程度很低。

2.影響

（1）城市化發展整體慢，影響資本主義的充分發展，是導致資產階級民主革命失敗的主要原因之一。

（2）城市無產階級隊伍不夠強大，中國新民主主義革命走以農村包圍城市的道路，最后獲得成功。

視角2 現代城市化曲折發展原因和城市化發展的舉措

1953—1975年我國城市化曲折發展的原因，指出1980年開始我國有利于城市化的舉措。

1.原因

（1）1953—1957年發展：過渡時期總路線和“一五”計劃的實行，農村等各行各業的支援。

（2）1957—1975年曲折：反右擴大化；國民經濟的調整；“文革”“上山下鄉”運動；人民公社體制的推行。

2.舉措

農村經濟體制改革；城市經濟體制改革；大力發展鄉鎮企業；對外開放；戶籍制度改革；政府城市發展政策。

四、練習

1.漢代長安城的宮殿、官署、武庫等朝廷機構的建筑物約占都城9/10的面積，剩下供居住的僅占1/10。唐代長安的宮城和皇城占10%，而居民區占63.8%，其他面積為道路、河渠等設施所占。從漢至唐都城布局的這一變化反映了 ( )

A.君主專制中央集權弱化

B.城市經濟職能的增強

C.重農抑商政策名存實亡

D.經濟重心的逐漸南移

2.1933 年，全國17個省共有工廠2 435家，其中冀、魯、蘇、浙、閩、粵六省占92%，上海一地占48.7%。1947年，全國20個主要城市共有工廠14078家，上海占54%。由此可見（ ）

A.近代上海成為全國經濟中心

B.南京國民政府依仗上海經濟

C.近代民族企業區域分布不均

D.抗戰時期沿海企業日益萎縮

3.自1949年至2008年，北京市地方財政收入呈現波浪式上升趨勢，但其中1961年、1967年出現了明顯的下降，導致下降的共同因素是 ( )

A.“左”傾錯誤的影響

B.以階級斗爭為綱

C.國民經濟比例嚴重失調

D.三大改造未完成

4.下表是20世紀60年代，黨和政府在國民經濟調整中實行精簡人口的措施，這一舉措 ( )

A.促進了中國工業化的進程

B.推動城市化進程的穩步發展

C.成為產業結構調整的契機

D.有利于緩解當時的經濟困難

5.閱讀材料，回答問題。

材料一 “城市”是由“城”與“市”這兩個事物、兩個功能要素結合為一的產物。 《說文》中載：“城，以盛民地”。“市，買賣之所也。”中國農業時代的城市以政治行政管理功能為主，“城”的分量不僅大于“市”的分量，而且“市”的部分明顯從屬于“城” 的部分。這些傳統城市都是以絕對權力為基礎，通過強制性貢賦等形式來維持城市運行。

——摘編自唐茂華《東西方城市化進程差異性比較及借鑒》

材料二 晚清城市現代化的過程十分復雜，其動力主要來自兩方面：一是外力，即外國資本主義侵華勢力；一是內力，即中國社會內部結構變革所產生的推動力。這兩種力又各由若干種力組合而成，多種力的綜合，相互作用，形成一股合力，推動了中國城市早期現代化的起步。

——摘編自何一民《中國城市史》

材料三

——摘編自國家統計局數據

（1）根據材料一概括中國傳統城市中“城”與“市”的關系。請以唐至前清的史實說明農業時代的“城”與“市”關系的演變。

（2）結合所學知識，論證材料二的觀點。

（3）依據材料三指出新中國成立以來城市化的發展趨勢。結合所學知識分析20世紀80年代以來影響中國城市化發展的因素。

答案: 1.B 2.C 3.A 4.D

5.（1）關系：“城”的分量大于“市”的分量；而且“市”從屬于“城”。

演變：唐朝時，“城”與“市”(坊市)分開；宋朝時，“城”與“市”(坊市)界限被打破；明清時，市鎮興起，進一步突破“城”與“市”(坊市)界限。

（2）觀點：西方列強的侵略和中國社會結構的變革共同推動了中國的城市化。

論證：

外力：列強發動侵略戰爭，迫使清政府開放大批列通商口岸，逐步成為開埠通商城市；甲午戰爭后，列強獲得在中國投資辦廠、開礦山、修鐵路等特權，隨著鐵道的修筑，礦山的開掘，一些交通樞紐、礦藏豐富的地區逐漸發展為近代城市。

內力：中國民族資本主義工業的產生和發展，成為推動中國近代城市化的重要力量；清政府的改革如洋務運動、清末“新政”也推動了近代城市化的進程；自然經濟的逐步解體，農業商品化程度提高，導致農村人口向城市的流動。

（3）趨勢：總體呈現不斷發展的趨勢；80年代以后城市化發展迅速。

因素：經濟體制改革不斷推進，社會主義市場經濟體制的逐步形成；工業化迅速發展和鄉鎮企業的發展(國民經濟的高速增長)；國家對外開放政策的影響；農業生產迅速發展，農村剩余勞動力轉移到城市；國家城市發展政策的正確導向。

（作者單位：江蘇省泰州市溱潼中學）