“沿海經濟開發區”還是“沿海經濟開放區”？

廣東 黃健文

“沿海經濟開發區”還是“沿海經濟開放區”？

廣東 黃健文

筆者在使用岳麓版和人教版教科書對必修二中《對外開放格局的形成》一課進行綜合備課時，發現兩版本教科書的某些專業術語竟然不一樣。如岳麓版教科書把長江三角洲、珠江三角洲等稱為“沿海經濟開發區”，內容為“1984年……隨后，相繼把閩南三角區（廈門、漳州、泉州三角地區）、長江三角洲、珠江三角洲等地辟為沿海經濟開發區”；而人教版卻把它們稱之為“沿海經濟開放區”，內容為“1985年以后，長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區和環渤海地區又相繼開辟為沿海經濟開放區”。

那么究竟孰是孰非？還是兩種術語都符合規范呢？

筆者在中華人民共和國中央人民政府網站上并沒發現1985年頒布的《中共中央、國務院關于批轉<長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要>的通知》這一文件，但找到了《國務院關于擴大沿海經濟開放區范圍的通知》（國發〔1988〕21號）。《通知》（國發〔1988〕21號）介紹，國務院增設天津靜海、寧河等一系列地區為沿海經濟開放區，而其中使用的是“沿海經濟開放區”這一術語。而且，《通知》的最后一段，出現“《中共中央、國務院關于批轉〈長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要〉的通知》(中發〔1985〕3號)中規定的各項政策,適用于上述地區。”等語句，由此推論，長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區應該是被辟為“沿海經濟開放區”。筆者繼續在網上搜索，希望能找到《中共中央、國務院關于批轉〈長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要〉的通知》(中發〔1985〕3號)原文。后來在法律教育網上找到了，《通知》(中發〔1985〕3號)里明確使用了“沿海經濟開放區”這一術語，“在長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區開辟沿海經濟開放區，是我國實施對內搞活經濟、對外實行開放的又一重要步驟，是社會主義經濟建設中具有重要戰略意義的布局”。

本以為對于兩版本教科書的表述差異，結論就此水落石出：岳麓版教科書的表述有誤，而人教版教科書的表述正確。然而事情的發展又總是山重水復，因為筆者在中華人民共和國中央人民政府網站上還發現了另一份文件——《國務院關于將濟南市劃入沿海經濟開發區的復函》（國函〔1990〕15號）。這份《復函》（國函〔1990〕15號）的標題使用的是“沿海經濟開發區”，而在正文里卻又稱之為“沿海經濟開放區”——“國務院同意將濟南市劃入沿海經濟開放地區”。

這又是什么回事呢？難道連政府當時都無法闡述清楚這二者之區別而混合使用？還是這兩者確實有不一樣的內涵？事情又再次變得撲朔迷離……

為了解決這個問題，筆者再次細讀了《中共中央、國務院關于批轉〈長江、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區座談會紀要〉的通知》(中發〔1985〕3號)這份原始文件，希望能夠從中找到一些蛛絲馬跡。

《通知》(中發〔1985〕3號)有一段表述引起了筆者的注意，因為它同時出現了“開放”“開發”等相關詞匯。“沿海地區大約有兩億人口，工農業基礎較好，商品經濟較為發達，科學文教水平較高，交通方便，信息比較靈通，歷史上就與國外有廣泛聯系，在全國經濟建設中占有舉足輕重的地位。黨的十一屆三中全會以來，首先在沿海地區采取了一系列對外開放、搞活經濟的步驟：在廣東、福建實行特殊政策和靈活措施，創辦四個經濟特區；以對外開放促進海南島經濟開發；進一步開放沿海十四個港口城市，這些都已經取得了積極的成果。在此基礎上，將沿海地區逐步開辟為對外開放的經濟地帶，是順理成章的新步驟。”

“沿海地區……工農業基礎較好，商品經濟較為發達……首先在沿海地區采取了一系列對外開放、搞活經濟的步驟”，由此看到“開放”沿海是因為沿海地區條件優越，也就是說，“沿海經濟開放區”更加側重的是地理概念。而且“開放”是一種“對外開放”，說明“沿海經濟開放區”是為了吸引外資，發展外向型經濟。而這又是一種發展類型的概念。

該段中又有“以對外開放促進海南島經濟開發”一句。筆者認為此句暗含著以下信息：第一、“經濟開發”，暗示著“開發”更強調經濟因素，即“沿海經濟開發區”應當是指經濟學上的定義，無論是岳麓版還是人教版教科書的敘述都有這一指向。例如岳麓版教科書第92頁“20世紀90年代以來，我國新一輪對外開放高潮迭起，同時各地出現了一大批經濟技術開發區……”；人教版教科書第60頁“此外，中國政府還在沿海和其他地區的開放城市中，劃出一定區域建立經濟技術開發區，以吸引外資，生產高新技術產品或加工出口產品”。第二、“海南島經濟開發”，說明開發是一種對內的行為，開發本地人才、資源等。

第六版現代漢語詞典，對“開發”的定義為：（1）以荒地、礦山、森林、水力等自然資源為對象進行勞動，以達到利用的目的；（2）發現或發掘人才、技術等供利用。而“開放”的定義是：（1）（花）展開；（2）解除封鎖、禁令、限制等，允許進入或利用；（3）性格開朗；思想開通，不受拘束。由此可以看出，“開發”“開放”兩者在現代漢語詞典中的解釋與上一段的結論是相當吻合的。

岳麓版把長江三角洲、珠江三角洲等稱為沿海經濟開發區，而人教版把它們稱之為“沿海經濟開放區”，應該說兩者的表述都沒有錯誤，只是前者更加強調長江三角洲、珠江三角洲等區域發展的經濟屬性，后者則更強調地理屬性。而兩者也并非有不可逾越的鴻溝，在筆者看來“開發”與“開放”，應該是“一個核桃兩個仁”的關系，“開放”以吸引外來資金、技術等，用以開發本地的自然資源，發現和發掘以及利用人才、技術；“開發”本地自然資源和人才資源，創設開放的良好基礎，以更好地吸引和留住外資，《通知》(中發〔1985〕3號)不是提到首先開放沿海地區的原因是這一區域有良好的條件嗎，而兩者的共同目的都是發展經濟。

當然，以上關于“沿海經濟開發區”“沿海經濟開放區”的區別與聯系的看法只是筆者的一家之言，不當之處還請專家指正！

（作者單位：廣東省佛山市杏壇中學）