建立政治宣誓制度 推進(jìn)政治文明建設(shè)

河南 黃喜軍

建立政治宣誓制度 推進(jìn)政治文明建設(shè)

河南 黃喜軍

政治宣誓制度，是指國家公職人員在就任職務(wù)時，誓言遵守憲法和法律，致力于為民服務(wù)的一種承諾方式。政治宣誓是指通過在莊嚴(yán)的儀式上，不僅將國家權(quán)力掌握者的法定義務(wù)和法律職責(zé)公之于眾，而且要求這種義務(wù)和職責(zé)由其本人當(dāng)著全國人民或眾人之面親口說出，從而造成宣誓者的道德壓力，使其擔(dān)負(fù)法律責(zé)任，保守承諾，而不致失信于天下。

【時政熱點】

2017年7月1日上午9時，由國家主席習(xí)近平監(jiān)誓，香港特別行政區(qū)第五任行政長官林鄭月娥，面對國旗和區(qū)旗，舉起右手莊嚴(yán)宣誓：“本人林鄭月娥，謹(jǐn)此宣誓：本人就任中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政長官，定當(dāng)擁護(hù)《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)，盡忠職守，遵守法律，廉潔奉公，為香港特別行政區(qū)服務(wù)，對中華人民共和國中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。”接著，習(xí)近平監(jiān)誓，香港特別行政區(qū)第五屆政府主要官員在林鄭月娥帶領(lǐng)下宣誓就職。林鄭月娥監(jiān)誓，香港特別行政區(qū)行政會議成員宣誓就職。

【高考對接】

（2017·新課標(biāo)全國Ⅲ卷·32）在古代雅典，官員就職前須宣誓保證依法履行職責(zé)，陪審員須宣誓保證公平審判，年滿18歲的青年男子須參加成人宣誓儀式才擁有公民的權(quán)利和義務(wù)，這些宣誓旨在 （D）

A.限制權(quán)利濫用

B.防止官員腐敗

C.培育權(quán)利觀念

D.增強(qiáng)責(zé)任意識

【歷史鏈接】

1.世界史

西方宣誓制度有著悠久的歷史。古巴比倫時期的《漢謨拉比法典》、公元前6世紀(jì)《摩西五經(jīng)》及印度的《摩奴法典》等，均有宣誓的規(guī)定。在文明古國中，對宣誓最為重視的是羅馬帝國，法律將宣誓分為三種，即任意宣誓、強(qiáng)制宣誓和請求宣誓。孟德斯鳩給予高度評價，說:“‘誓言’在羅馬人中有的力量，比‘立誓’更能使他們遵守法律了。為著遵守誓言常是不畏一切的。”古代社會的宣誓要么帶有宗教或神秘色彩，要么局限于法律訴訟過程中。

忠于憲法的宣誓制度自然與憲法相伴而生。1215年英國誕生的最早的成文憲法文件《大憲章》，通常被稱為現(xiàn)代憲法的雛形。它最后規(guī)定：“余等與諸男爵俱已宣誓，將以忠信與善意遵守上述各條款。”英王與貴族們共同以宣誓的方式來表示遵守《大憲章》的規(guī)定——這被普遍認(rèn)為是憲法宣誓的淵源。光榮革命后，國會制定了加冕宣誓法，1701年的《王位繼承法》再次確認(rèn)國王和女王即位時應(yīng)按加冕宣誓法所定的手續(xù)和方式，簽署并朗誦其中所規(guī)定的誓詞。這一做法于1787年在大洋彼岸開花結(jié)果。《美利堅合眾國憲法》第2條第1款對美國總統(tǒng)的就職宣誓規(guī)定得十分明確，“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力，恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法”。而第6條規(guī)定了美國參議員和眾議員、各州州議會議員，以及合眾國和各州所有行政和司法官員的宣誓程序。緊隨其后的1791年法國憲法規(guī)定：“國王在其登位時或在其已達(dá)成年時，應(yīng)在立法議會向國民宣誓：要忠于國家和忠于法律，要用其所承受的一切權(quán)力來支持國民制憲議會于1789年、1790年和1791年所制定的憲法并下令施行法律。”1919年德國《魏瑪憲法》首次確認(rèn)國家公職人員就職宣誓制度。此后，憲法宣誓逐漸成為世界各國普遍采納的制度。據(jù)統(tǒng)計，在142個有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個。

2.中國史

古代中國政治宣誓制度幾乎是和國家同時產(chǎn)生的。據(jù)古文獻(xiàn)記載，堯、舜、禹在即帝位的時候，就舉行過祭拜天地、昭告天下的宣誓儀式。中國最早的國歌——《卿云歌》，傳說就是為大禹就職宣誓儀式而創(chuàng)作的。

“宣誓”，根據(jù)《說文解字》解釋為“古代士兵在戰(zhàn)場上手持大刀、發(fā)咒許諾”，不僅蘊含莊重、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度，而且有著甚至不惜以死捍衛(wèi)誓言的偉大意義。早在我國的《春秋》和《左傳》中就記載了數(shù)百次的盟誓活動，尤其在春秋晉國都城侯馬市約近四千平米的盟誓遺址上，出土的盟書坑多達(dá)400余處，出土盟書5 000多件。可見中國古人對于盟誓的重視程度是何等的認(rèn)真和嚴(yán)肅。

到了近代，孫中山在反清革命及民國時期一直有意識地將宣誓制度移植到中國。辛亥革命前，孫中山為組織反清革命，一直堅持舉行帶有古代“歃血為盟”和西方民主宣誓雙面色彩的宣誓儀式。1912年孫中山就任臨時大總統(tǒng)時，莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，開啟民國政治宣誓之先河。1913年《大總統(tǒng)選舉法》規(guī)定，大總統(tǒng)就職時必須進(jìn)行政治宣誓。1930年國民政府單獨制定了《宣誓條例》，使民國宣誓制度走上了規(guī)范化軌道。條例要求官員自鄉(xiāng)長以上就職時要面向國旗、黨旗及孫中山像舉右手宣讀誓詞，不同級別誓詞、儀式也有一定差別。1946年《中華民國憲法》對政治宣誓作了更明確規(guī)定，并在誓詞中明確：“如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。”縱觀民國時期憲法宣誓制度，有兩點是值得注意的：一是誓詞內(nèi)容的變化，南京國民政府時期增加了違誓愿受制裁的內(nèi)容；二是宣誓主體的變化。北洋時期的法定宣誓主體僅為大總統(tǒng)，而到了南京國民政府時期，增加了文官、國民大會代表等。

新中國成立后，受蘇聯(lián)影響，我國各項法規(guī)及此后的憲法均未提到宣誓制度。沒有政治宣誓制度是不適宜的，理由是：沒有政治宣誓制度使得政權(quán)交接缺少嚴(yán)肅性；沒有政治宣誓制度不便于政治領(lǐng)導(dǎo)人樹立政治形象；不進(jìn)行政治宣誓，不足以表明我國的人民當(dāng)家作主的國家性質(zhì)。

改革開放以來，政治宣誓已逐步為國人所接受，全國各地逐步涌現(xiàn)出了“政治宣誓”的實踐。為適應(yīng)形勢需要，2015年全國人大常委會表決通過實行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓儀式的寓意，就在于通過儀式意象和心理暗示，喚起人們對憲法的信仰，讓宣誓人和觀眾產(chǎn)生對憲法的崇敬感、認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化大家的憲法意識，彰顯依憲治國的理念。

【針對訓(xùn)練】

閱讀材料，回答問題：

材料一美國1787年憲法第2條第1款規(guī)定，總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法。”按照傳統(tǒng)，在美國最高法院首席大法官主持下，當(dāng)選總統(tǒng)需手按《圣經(jīng)》宣讀誓言。此外，第6條規(guī)定：參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國政府和各州一切行政、司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法。

——摘編自鄧靜秋《各國憲法宣誓制度的比較》

1．1．1 入選標(biāo)準(zhǔn) 收集上海市同濟(jì)醫(yī)院兒童心理專科門診于2009年1月－2011年10月診治共40例，符合美國精神病協(xié)會的《精神障礙診斷和統(tǒng)計手冊》第4版（DSM－Ⅳ）ADHD的診斷標(biāo)準(zhǔn)［3］，按癥狀標(biāo)準(zhǔn)、病程標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)和排除標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)確診的兒童ADHD。

材料二1894年興中會成立會上，孫中山帶頭宣誓“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立合眾政府，倘有二心，神明監(jiān)察”。1905年中國同盟會成立，孫中山擬定盟書后帶領(lǐng)大家舉右手宣誓：“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國，平均地權(quán)。失信矢忠，有始有卒，如或諭此，任眾處罰。”1912年1月1日晚10時，孫中山在南京原兩江總督衙門就任臨時大總統(tǒng)，便首開總統(tǒng)宣誓之先河：“傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國……至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時文當(dāng)解臨時大總統(tǒng)之職，謹(jǐn)以此誓于國民。”

——《孫中山與民國宣誓制度之建立》

（1）依據(jù)材料一，概括美國憲法宣誓制度的特點。

（2）依據(jù)材料二，指出辛亥革命前后孫中山宣誓的不同。

（3）綜合以上材料，探討就職宣誓制度的價值。

【參考答案】

（1）宣誓主體廣泛；突出憲法的權(quán)威；體現(xiàn)三權(quán)分立、權(quán)力制約；手扶《圣經(jīng)》宣誓，彰顯宣誓的神圣感和宣誓者的使命感。

（3）樹立法治信仰；凝聚共識力量；強(qiáng)化民主觀念；增強(qiáng)歷史使命感。

河南省安陽市實驗中學(xué)）

阿姆利則金廟

阿姆利則金廟位于印度邊境城市阿姆利則，坐落在一個叫做“神池”的水池中央，四周的墻壁上鑲嵌著熠熠發(fā)光的大理石，整個建筑幾乎通體鎦金，極為壯觀。

金廟是印度錫克教的神廟，該廟供奉印度教濕婆神。濕婆，印度教三大神之一，毀滅之神，前身是印度河文明時代的生殖之神“獸主”和吠陀風(fēng)暴之神魯陀羅。

金廟坐落在人工開鑿的、面積1500平方米的圣湖中間，一條60米長的棧橋通往湖的中央。平靜的湖水將廟倒映于水面，增添了廟的特殊魅力。金廟建筑融合了印度教和伊斯蘭教的風(fēng)格，上有圓形穹頂，四周有圓塔環(huán)繞。金廟上部四分之三被鍍成金色，霞光映照下，顯得金碧輝煌、儀態(tài)萬千。金廟城堡式門樓，上有白色鐘樓和呈梅花形大小的5個金頂。舉目望去，浩然大氣，金碧輝煌映滿了整個視野。

總面積約10公頃的金廟，內(nèi)部呈長方形布局，中心為一人工湖，湖四周為十幾米寬的黑白大理石所圍繞，高聳的城堡上架起的射燈從四個方向聚向中心，一座金燦燦的廟宇巍然屹立于湖水正中，“上帝之殿”便在眼前。圣殿廟頂為一大金圓頂，四角各立有一個小金圓頂，仿如四個金甲武士護(hù)衛(wèi)著頭戴金冠的威嚴(yán)帝王，通體鍍滿了100多公斤的黃金。金碧輝煌的金廟，不僅是錫克教徒的圣地，而且也是印度的游覽名勝，每年游客川流不息。

（摘編自網(wǎng)絡(luò)）