我國現代農業服務體系發展模式研究

張 瑜，田超輝，譚光萬

(大連海洋大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116023)

我國現代農業服務體系發展模式研究

張 瑜，田超輝，譚光萬

(大連海洋大學 經濟管理學院，遼寧 大連 116023)

從現代農業服務體系內涵和基本特征出發，重點介紹了美國、日本、德國等農業發達國家的服務體系框架和基本特征，總結了國內服務體系建設較好的山東、四川、江蘇、廣東4省份的發展經驗，并結合我國的實際情況，提出了促進我國現代農業服務體系發展的有效對策。

農業服務體系；模式；問題；對策；中國

從20世紀50年代起，我國就建立了以農田水利、氣象等部門為主的技術推廣組織。改革開放以來，農業服務體系隨著農村社會經濟的發展和農村經濟體制的改革而得到快速發展，逐步形成了以中央政府為主導，省、市、縣、鄉(鎮)、行政村等專業經濟技術部門及其他社會經濟組織為依托的農業服務網絡。進入新世紀，黨的十八大明確提出，要“堅持和完善農村基本經營制度,構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。現階段，完善我國現代農業服務體系，不僅是促進我國農業發展、拓展農民生活和農業生產等經營服務領域的重要舉措，也是讓廣大農民享受到優質、高效、全面、細致服務的重要抓手。

1 國內外農業服務體系發展經驗借鑒

1.1 國外農業服務體系發展經驗借鑒

美國的農業生產是由生產地區專業化、農場經營專業化和生產工藝專業化3個層次構成的，形成以農業生產為中心的、由不同行業所組成的農產品供銷一體化體系、為農業提供生產和經營方面的各種服務。作為美國農業服務體系的重要組成部分，農民組織可以從合作社等系統中獲得農業生產所需的各種服務[1]。

日本的國土面積很小，農業生產以個體戶經營為主。近年來，日本政府出臺了一系列政策來促進本國農業的發展，并且通過對農田水利建設、農業設備等進行直接的資金補貼，來完善其所提供的服務。除了政府外，日本農協在日本農業生產經營中也發揮著不可小覷的作用。日本農協與農戶有著非常緊密的聯系，通過其下屬的服務機構為農戶提供如信貸保險、物流、農機等服務，為日本農業的發展做出了重要貢獻[2]。

德國的農業服務體系發展較早，其特色在于健全的金融服務體系和發達的專業合作組織網絡。經過長期的發展，德國在農業服務體系發展中已經獲得豐富的經驗。為解決農業資本積累不足的問題，德國建立了新穎的農村信用合作服務體系；為解決經濟糾紛，著重對合作社決策者及其成員進行培訓，提高其決策水平和經營能力[3]。

美國、德國、日本農業服務體系都堅持優先發展合作社服務系統的原則。因地制宜，發展適合本國特色的專業合作組織，并使各種服務組織相互補充，彼此配合，繼而實現農業服務體系有效運轉。另外，各國都秉承農業服務體系漸進式發展的理念。農業服務體系不是一蹴而就的，而是伴隨著農業的發展而發展起來的，所以，在實踐中既要積極發展和完善現代農業服務體系，又要避免脫離生產發展的實際水平而盲目跟進。

1.2 國內農業服務體系發展經驗借鑒

通過對我國江蘇、山東、四川、廣東四省的實地調查研究，深刻分析了4省在農業服務體系建設中富有成效的做法，并認真總結了他們的有益經驗，概括如下。

1.2.1 江蘇經驗 江蘇省大力加強農業服務體系建設，努力構建以農民專業合作社、供銷社、龍頭企業等為核心的農業服務平臺，促進了農業的穩定和發展。鼓勵龍頭企業參與生產基地建設、發展清潔生產，支持農業龍頭企業開展技術改造、發展現代種業和農產品加工流通業。積極培育專業服務公司、農民合作社、專業服務隊等農業經營性社會化服務主體，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務[4]。

1.2.2 山東經驗 山東省通過大力發展以龍頭企業為首的各種經濟合作組織來完善現代農業服務體系。首先，山東省利用其地理優勢廣泛吸引外商進入，并使國外優秀企業作為龍頭，引導千家萬戶農民走向市場。其次，通過對農村進行改革，搞活原有的鄉鎮企業，并通過多種渠道融資，讓本地區龍頭企業做大做強。最后，重視一體化運營。通過社會化服務和利益吸引，采取“企業+農戶”的模式，結成共擔風險、互惠互利的經濟利益共同體，從而形成貿工農一體化的運行機制[5]。

1.2.3 四川經驗 四川省通過3個方面來構建現代農業服務體系。一是發揮政府的作用。政府的作用主要體現在市場機制的基礎上，而不是運用行政手段參與農業服務組織建設。二是重視農村專業合作經濟組織的發展。通過制定政策法規，引導專業合作組織健康發展，不斷擴大其服務的覆蓋面。三是完善現代農業信息服務體系。依托農村經濟信息服務平臺，整合全省涉農信息資源和服務，建設覆蓋全省的農業信息網絡[6]。

1.2.4 廣東經驗 廣東省把建立健全農業服務體系作為一項全局性、戰略性的任務來抓，通過3個方面來達到其目標。一是加大政府扶持力度，重點突出了財政支持對農業的意義，制定與農業服務體系建設相關的各項惠民政策，為廣東省農業服務體系建設提供條件和資金。二是加大財政投入，提高基層人員待遇，完善人才引進和開發利用機制，改善人才發展環境。三是加強龍頭企業在農業服務中的骨干作用，不斷完善龍頭企業和農民的利益聯結機制[7]。

江蘇、山東、廣東等都是我國現代農業服務體系發展較為典型的地區，其發展經驗具有一些共同特點。(1)當地市縣政府大力支持。(2)重視發揮農民專業合作社的作用，積極滿足農民的需求。(3)爭取中央、地方等各級財政扶持資金支持，創新資金投入方式。(4)積極引進各專業領域人才、大學生村官等，與商貿學校、電商協會等加強合作。(5)注重培育龍頭骨干企業。

2 我國現代農業服務體系發展現狀和存在的

主要問題

2.1 我國現代農業服務體系發展現狀

隨著社會經濟的不斷發展，我國現代農業服務體系已經有了較大的改變。農機專業合作社、農民專業合作社、供銷合作社等多種形式的生產經營服務體系越來越健全，農家樂配送中心、專家大院、專業服務公司等服務機構有了長足的發展和完善，逐步形成了以專業合作社、供銷合作社為主的社會化服務網絡，為我國現代農業服務體系的發展提供了堅實的基礎。

2.1.1 現代農資經營服務網絡初步建立 由供銷合作社控股，同時吸引民營企業入股，我國已初步建立了現代農資經營服務網絡，如農家樂農資配送有限公司。公司在政府支持下，整合市縣農資經營網點，投入專項資金建設縣級農資配送中心、鄉級農資二級配送站、村級農資連鎖加盟店等，從而初步建立了覆蓋我國行政村的農資連鎖經營網絡，進而初步形成了輻射農村的日用消費品連鎖經營網絡。

2.1.2 農副產品購銷網絡進一步擴大 近年來，在全國范圍內發展了一批農民專業合作社、農產品產銷協會和農民經紀人，培育了一批“公司+專業合作社+生產基地+農戶”的農業產業化龍頭企業，打造了各具特色的農產品品牌，從而初步建立了以農副產品批發市場為中心、以農產品經營企業和農民專業合作組織為基礎的農副產品購銷網絡，有效擴大了農副產品的流通和深加工。

2.1.3 農民專業合作社逐漸形成多元化的發展模式 一是由農民自發創辦。這類合作社是由農村精英、致富帶頭人興辦，主要采用“合作社+公司+農戶”的經營方式。二是由村干部牽頭帶領創辦，主要實行“合作社+農戶”的經營方式。三是由龍頭企業創辦，主要實行“合作社+企業+農戶”的經營方式。

2.2 我國現代農業服務體系建設存在的主要問題

近年來，我國現代農業服務體系建設取得了很大的成就，促進了我國農業的發展和農村的進步，為加快實現我國農業現代化做出了重要貢獻。但我國現代農業服務體系還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面。

2.2.1 服務實體單一，產業鏈發展滯后 我國大多數農業服務組織仍是以政府服務為主，相當一部分農民專業協會或專業合作社也是在基層政府的引導下組建的，帶有行政色彩，民主管理流于形式。另外，在農產品的產加銷等環節，承接力度不夠，沒有形成完整的農業產業鏈一體化服務。

2.2.2 農業服務體系配套措施不健全，相關法律法規不完善 基礎設施不完善以及農業服務人員的工資和福利沒有很好落實的現狀在我國很多地方時有發生。另外，在我國，與農業服務相關的法律法規很少，且相關規定過于寬泛，缺乏可操作性。

2.2.3 財政對農業服務體系建設支持的資金不足 財政的支持力度對農業服務體系建設發揮著十分重要的作用。現階段，我國財政對農業服務體系建設投入的資金不足，而已經投入的資金往往是主管部門一層層往下劃撥，造成損失浪費及重復構建的現象，進一步加劇了資金供需矛盾。

3 我國現代農業服務體系發展模式

各地農業服務體系在建設中大多是在當地政府的大力支持下，供銷社具體運營、企業和私人參與、農民專業合作社相結合的總體模式下開展，在各地的具體實踐中，又形成了符合當地實際，各具特色的模式。

3.1 政府+供銷社+基層供銷社+農戶

在政府的支持下，供銷總社依托“市—縣—鄉鎮”三級完善的基層供銷社體系，構建了為農業服務體系。雖然部分基層供銷社已經私營化，但是基層供銷社與供銷總社的業務聯系依然存在。這一模式，多在供銷社基層體系完整的地區采用，能較好地利用供銷社系統來開展為農服務，建設成本也相對較低。如圖1所示。

3.2 政府+供銷社+企業+專業合作社

在政府的支持下，當地供銷總社與企業(農業生態、農產品貿易、物流、農資公司、金融企業等)合作，并依托當地的農民專業合作社建設農業服務體系，這些農業服務體系主體多與企業集中在一處開展工作。在參與的企業中，大部分都是供銷合作社持有股份的企業，或是政府持有股份的企業，這有助于激勵和考核農業服務體系的建設。如圖2所示。

3.3 政府+專業合作社+私營業主

在政府的支持下，專業合作社選擇合適的私營業主建設農業服務體系，政府提供補貼，專業合作社進行監督。這些私營業主大多是與專業合作社有密切聯系的老員工，與專業合作社有著緊密的聯系，便于溝通協調和管理。

圖1 “政府+供銷合作社聯合社+基層供銷社(專業合作社)+農戶”模式運行示意圖

圖2 “供銷合作社聯合社+企業+基層供銷社(專業合作社)+農戶”模式運行機制圖

3.4 政府+供銷社+專業合作聯合社+專業合作社

在政府的支持下，供銷總社領辦，將農民專業合作社組建成專業合作聯合社，以專業合作聯合社為基礎建設農業服務體系。如山東省，先形成農民專業合作社，然后按產業類別形成農民專業合作社聯合社，組建區域內合作社聯合社。

3.5 政府+供銷社+專業合作社

在政府的指導下，供銷總社依托已經建成的農民專業合作社，來建設為農服務平臺。這些為農服務平臺往往和農民專業合作社在一處辦公，方便開展為農服務，從而更加有利于農業服務體系建設和發展。

3.6 政府+供銷社+企業

在政府高度重視和推進下，由供銷社具體運作，依托供銷社自有企業或新成立農業服務公司，建設農業服務體系。各地的供銷社協調成立農業服務有限公司，主要負責農業服務體系的功能設定、運營等一系列工作的開展。

3.7 供銷合作社聯合社+農業園區+農戶

在供銷合作社聯合社的協同下，依托農業園區來建設“為農服務中心”，能夠有效地利用農業園區集成的農業資源優勢來開展為農服務，將農戶、農民專業合作社和農業園區聯系成一個緊密結合的整體，使農戶在產前、產中和產后都能直接享受到相應的服務，可以有效降低農戶的生產成本和流通費用，提高生產效率。如圖3所示。

圖3 “供銷合作社聯合社+農業園區+農戶”模式運行機制圖

4 促進我國現代農業服務體系發展的有效對策

4.1 加強黨的領導，強化綜合協調工作

將農業服務體系建設工作作為重點工程來抓，成立各地區農業服務體系推進工作領導小組，由各地一把手作為組長，負責所在地農業服務體系工作的組織指導及督促檢查等日常工作，并時刻觀察工作中出現的新情況、新問題，并加以研究解決。同時，要把農村基層組織建設與農業服務體系建設有機結合起來，統籌規劃，整體推進。

4.2 加大對農業服務體系的財政支出

財政支持是農業服務體系發展壯大的重要保障，同時也是破解農業服務體系建設中資金“瓶頸”的強有力法寶。政府部門應在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜，為農民發展合作經濟組織提供強有力的財政保障，并從涉農企業的盈利中提取一定比例的資金，專項用于農業服務體系建設，對農業服務體系建設的前期、中期、后期給予持續性的資金投入，把農業服務體系打造成為能夠靠自身力量進行“造血”的一種可持續服務體系。

4.3 努力落實各項優惠政策

政府部門要充分發揮職能作用，主動支持、密切配合農業服務平臺等經營主體開展為農服務工作。對與農業服務體系相關的加工企業等所需要的非農

建設用地，在符合相關規劃的前提下，應重點提供持續性的資金和政策支持；對與農業服務體系相關的改造升級批發市場、新建農產品流通設施、開展農產品流通服務等給予重點扶持。

4.4 強化典型示范帶動作用

要突出重點、培育典型、打造亮點，每個地區都應或多或少建設規模大、項目全、有形象的現代農業服務體系，以點帶面，示范帶動，推進面上工作開展。同時，對農業服務體系建設工作中出現的好做法，要認真總結其經驗，充分發揮典型示范帶動作用。通過組織有關人員現場觀摩，交流彼此經驗，并采用新聞媒介等多種形式加以報道，廣泛宣傳農業服務體系在促進農業發展方面的重要意義。

4.5 加大對農業服務體系人才建設力度

加大對人才的培訓力度，轉變對人才的培訓方式，重點圍繞農民生產生活和社有企業經營活動，開展與農業生產相關的技能培訓。加大教育培訓力度，與高校、專業院校和職業中專開展合作，鼓勵高校畢業生到基層農業服務體系工作，同時把農業合作組織里有思想覺悟高、專業技術硬的人員培訓納入高校農村干部培訓計劃，全力打造一支敢闖敢拼的現代農業服務體系人才隊伍。

[1] 高峰,趙密霞.美國、日本、法國農業社會化服務體系的比較[J].世界農業,2014(4):35-39.

[2] 楊爽,余國新,閆艷燕.發達國家農業社會化服務模式的經驗借鑒[J].世界農業,2014(6):155-157.

[3] 胡家浩.美德農業社會化服務提供的啟示[J].開發導報,2008(5):88-91.

[4] 張甫雄.加強農業社會化服務體系建設的途徑[J].江蘇農業經濟,2012(3):40-42.

[5] 高密市關于加快推進現代農業服務規模化工作的意見[EB/OL].[2016-01-12]http://www.nwzbm.com/gaomizhengce/19.html.

[6] 熊鷹.成都推進現代農業服務體系建設的研究[J].農村經濟,2011(9):37-39.

[7] 劉燕群,李玉萍,梁偉紅,等.廣東省農業社會化服務體系研究[J].熱帶農業科學,2015,35(11):100-104.

(責任編輯：管珊紅)

Study on Developmental Mode of Modern Agricultural Service System in China

ZHANG Yu, TIAN Chao-hui, TAN Guang-wan

(College of Economics and Management, Dalian Ocean University, Dalian 116023, China)

Starting from the connotation and basic characteristics of the modern agricultural service system, this article emphatically introduces the framework and basic characteristics of agricultural service system in some agriculture-developed countries such as the United States, Japan and Germany, summarizes the advanced experiences in the development of agricultural service system in Shandong, Sichuan, Jiangsu and Guangdong province, and raises several effective countermeasures to promote the development of modern agricultural and avocation service system in China according to the actual situations of our country.

Agricultural service system; Mode; Problem; Countermeasure; China

2016-10-29

大連市“為農服務中心”建設規劃研究專項資金(070316002)；大連海洋大學湛藍人才工程專項資金；大連海洋大學碩士 研究生創新研究項目(2016032)。

張瑜(1979—)，女，副教授，博士，主要從事農業經濟學農村與區域發展領域研究。

F306.6

A

1001-8581(2017)02-0129-04