新疆瑪納斯縣農戶土地適度規(guī)模經營意愿及特征分析
——基于不同規(guī)模農戶的視角

王 宇，楊俊孝，張 露，蘇世燕

(新疆農業(yè)大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

新疆瑪納斯縣農戶土地適度規(guī)模經營意愿及特征分析
——基于不同規(guī)模農戶的視角

王 宇，楊俊孝*，張 露，蘇世燕

(新疆農業(yè)大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

對新疆瑪納斯縣85戶農戶進行了調研，分析了農戶土地經營規(guī)模構成和農戶土地適度規(guī)模經營意愿，并對比分析了不同規(guī)模組農戶基本特征差異。通過研究發(fā)現(xiàn)：瑪納斯縣小規(guī)模農戶仍占主導地位，其中77.65%的農戶有實施適度規(guī)模經營的意愿，且隨著土地規(guī)模的擴大農戶土地適度規(guī)模經營意愿逐漸增強；不同規(guī)模組農戶土地資源特征、人力資源特征、投入產出特征及土地流轉行為特征均存在差異。最后，在剖析不同規(guī)模組農戶特征差異的基礎上提出了促進農戶土地適度規(guī)模經營的對策建議。

不同土地規(guī)模；適度規(guī)模經營意愿；基本特征；新疆瑪納斯縣

0 引言

十八屆三中全會提出“加快構建新型農業(yè)經營體系，在堅持家庭經營基礎性地位的前提下，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新。同時要維護農民土地承包經營權，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營”。適度規(guī)模經營是農戶在一定自然、經濟條件下，將土地、勞動力、資本、技術等各個生產要素優(yōu)化配置的農業(yè)生產行為。土地適度規(guī)模經營是優(yōu)化土地資源配置，提高土地集約利用程度，實現(xiàn)“保供給，促增收”以及農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[1]。但事實上，中國農村小規(guī)模、細碎化的經營格局并沒有得到顯著改善，土地適度規(guī)模經營的局面也并沒有形成[2]。陳秧分[3]、林善浪[4]、陳彪[5]等分別對全國不同地區(qū)的農戶土地規(guī)模經營意愿及其影響因素做了調查，總結得出外部環(huán)境、家庭資源稟賦和政策實施情況是影響土地適度規(guī)模經營的主要因素。錢桂霞[6]通過研究不同土地規(guī)模組的產出效益得出0.67 hm2是土地適度規(guī)模經營的下限，小于0.20 hm2、0.33～0.67 hm2規(guī)模組的農戶增加投入并不經濟；0.20～0.33 hm2規(guī)模的農戶規(guī)模報酬不變；0.67 hm2以上規(guī)模組隨規(guī)模增大報酬遞增。張忠明等[7]通過問卷調查，對長江中下游區(qū)域不同土地經營規(guī)模農戶的生產投入及土地流轉行為進行了分析，得出小規(guī)模農戶經營土地總用工量低于大規(guī)模農戶，但其家庭非農產業(yè)和外出打工用工量遠高于大規(guī)模農戶；單位土地流動資本投入隨規(guī)模擴張逐漸減少；大規(guī)模農戶對現(xiàn)代農業(yè)技術的采用遠高于小規(guī)模農戶；農戶土地流轉率低，中等規(guī)模農戶“希望流入”土地的意愿十分強烈，但小規(guī)模和大規(guī)模農戶并不希望改變當前土地規(guī)模。

很多學者對土地適度規(guī)模經營條件、土地規(guī)模經營意愿及其影響因素、土地規(guī)模效益等進行了研究。本文在前人研究基礎上，基于新疆瑪納斯縣的實地調研，對本地區(qū)不同規(guī)模組農戶土地適度規(guī)模經營意愿及其基本特征進行了分析，進而探索了新疆土地適度規(guī)模經營途徑。

1 研究區(qū)域概況及數據來源

1.1 區(qū)域概況

瑪納斯縣隸屬于昌吉回族自治州，距烏魯木齊約133 km，縣域總面積為1.1萬km2，其依托中糧屯河、天康生物等農業(yè)產業(yè)化的大企業(yè)，建成了較大規(guī)模的棉花、番茄、釀酒葡萄、制種玉米等農業(yè)生產基地，享有“中國優(yōu)質棉花之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質釀酒葡萄之鄉(xiāng)”、“中國優(yōu)質加工番茄之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，瑪納斯縣致力于加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，采取多種方式積極引導土地流轉和適度規(guī)模經營，構建了縣、鎮(zhèn)、村三級農村土地流轉服務網絡平臺，為農民土地流轉提供政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，是新疆土地流轉示范縣。調研發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣蘭州灣鎮(zhèn)的土豆種植、北五鎮(zhèn)的棉花種植、包家店鎮(zhèn)的特色苗木種植以及樂土驛鎮(zhèn)的番茄種植都已初具規(guī)模。本文基于不同規(guī)模農戶的視角分析了瑪納斯縣農戶土地適度規(guī)模經營意愿及特征，為推進土地適度規(guī)模經營提供參考依據。

1.2 數據來源

樣本數據來源于項目組成員于2015年7～8月對新疆瑪納斯縣開展的抽樣調查，調查采用隨機抽樣的方法對瑪納斯縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(北五岔、包家店、蘭州灣、樂土驛)農民進行問卷調查。問卷主要從農戶家庭基本信息、農業(yè)補貼政策情況、土地流轉及土地規(guī)模經營意愿4個方面展開，整理篩選問卷后，最終獲得有效問卷85份。

2 農戶土地適度規(guī)模經營意愿及特征

2.1 土地經營規(guī)模構成

如表1所示，調查樣本中瑪納斯縣不同規(guī)模組農戶的數量具有“兩頭多，中間少”的特征，瑪納斯縣小規(guī)模農戶仍占主導地位，但隨著土地流轉和勞動力轉移的加快，各類土地適度規(guī)模經營主體逐漸增多，大規(guī)模農戶呈擴大趨勢。

表1 不同土地規(guī)模樣本農戶構成

2.2 農戶土地適度規(guī)模經營意愿

分析調查數據得出，瑪納斯縣農戶土地適度規(guī)模經營意愿強烈，有66戶即樣本總數77.65%的農戶愿意進行土地適度規(guī)模經營，這部分農戶認為土地適度規(guī)模經營可以降低成本，增加農業(yè)收入，便于機械化生產；另有22.35%的農戶不愿意進行土地適度規(guī)模經營，他們認為目前家庭勞動力剛好能夠經營管理當前規(guī)模。此外，10.0 hm2以上規(guī)模組農戶土地適度規(guī)模經營意愿高達95.24%，3.3 hm2以下規(guī)模組農戶適度規(guī)模經營意愿最低為59.46%，其他2個規(guī)模組適度規(guī)模經營意愿分別為88.24%和90.00%，樣本數據顯示，不同規(guī)模組農戶土地適度規(guī)模經營意愿都在50%以上，且隨著農戶土地經營規(guī)模的擴大，農戶土地適度規(guī)模經營意愿增強。

2.3 不同規(guī)模組農戶特征

2.3.1 土地資源特征 本文選取戶均耕地面積、勞均耕地面積、戶均地塊數及平均每戶塊均耕地面積4個指標來反映土地資源特征(表2)。

表2 不同規(guī)模組農戶土地資源特征

由表2可以看出，戶均耕地面積和勞均耕地面積隨土地規(guī)模的擴大而增加，且10 hm2以上大規(guī)模農戶的“戶均和勞均”耕地面積遠遠大于3.3 hm2以下的小規(guī)模農戶，其中，“戶均耕地面積”前者將近是后者的13倍，瑪納斯縣農戶土地經營規(guī)模存在“小規(guī)模過小，大規(guī)模過大”的問題，真正實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營的并不多；農戶現(xiàn)有地塊數較多，總體樣本中農戶“戶均地塊數”為4.91塊，不同規(guī)模組農戶“戶均地塊數”隨土地規(guī)模的擴大基本呈增加趨勢；隨著土地規(guī)模的擴大，平均每戶塊均耕地面積增大，10.0 hm2以上規(guī)模組的農戶塊均耕地面積最大，更有利于機械化生產和土地適度規(guī)模經營；3.3 hm2以下規(guī)模組的農戶塊均耕地面積更小，細碎化問題較為嚴重，不利于土地適度規(guī)模經營；雖然土地面積為3.3～6.7 hm2和6.7～10.0 hm2的這2個規(guī)模組農戶塊均耕地面積也都較小，但這2個規(guī)模組農戶戶均耕地總面積適中，如果農戶通過地塊間適當調整，增大塊均面積，則更有可能發(fā)展適度規(guī)模經營。

2.3.2 勞動力資源特征 勞動力資源特征主要用戶均人口數、戶均外出務工人數、戶主文化程度以及戶主年齡4個指標來反映(表3)。調研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣大多都是三口之家，總體樣本中戶均人口數為3.73人。戶均人口數隨土地規(guī)模的增加基本呈增加趨勢，土地規(guī)模較大的家戶均人口數也相對較多；外出打工人數隨土地規(guī)模的擴大而減小，土地規(guī)模越大，在家從事農業(yè)生產的人口越多，外出打工人數越少；各個規(guī)模組戶主受教育年限相差不多，主要集中在初、高中，且文化程度越高，平均年齡越年輕的戶主經營的土地規(guī)模越大。

表3 不同規(guī)模組農戶勞動力資源特征

2.3.3 投入產出特征 投入產出特征主要包括投入和產出2個方面，其中投入特征用單位面積上勞動力、機械、農資投入來反映，產出特征用單位面積種植業(yè)收入來表示。數據說明(表4)，單位面積勞動力投入隨土地規(guī)模的擴大逐漸減少，當規(guī)模擴大到一定程度后，很多農戶用機械代替人力和畜力，從而減少了家庭務農用工量[7]。10.0 hm2以下規(guī)模組農戶的單位面積機械投入和農資投入隨著土地規(guī)模擴大基本呈增加趨勢，4個規(guī)模組農戶“單位面積機械和農資投入總和”分別為38.14、44.05、44.91和41.60元/hm2，3.3 hm2以下規(guī)模組農戶單位面積機械和農資投入最低，10.0 hm2以上規(guī)模組農戶次之，這說明土地規(guī)模擴大可以降低單位面積上農業(yè)生產成本。

表4 不同規(guī)模組戶均投入產出特征

總體樣本中戶均單位面積種植業(yè)收入為130.21元/ hm2，3.3～6.7 hm2和10 hm2以上規(guī)模組農戶單位面積種植業(yè)收入小于總體樣本值，前者是由于此規(guī)模組農戶除了種地之外，大都有兼職行為，沒有把種地作為主要的收入來源，后者主要是由于耕地總面積過大，農戶粗放經營，影響單位面積種植業(yè)收入；而3.3 hm2以下規(guī)模組和6.7～10.0 hm2規(guī)模組農戶單位種植業(yè)收入相對較高，小規(guī)模農戶勞動力投入較多，生產過程中精耕細作，單位面積種植業(yè)收入也較高，但由于此規(guī)模組農戶耕地總面積較小，家庭總體收入也較少，并不能通過種地致富；6.7～10.0 hm2規(guī)模組農戶單位面積種植業(yè)收入最高，從單位面積種植業(yè)收入來看，此規(guī)模組農戶土地、勞動力、機械和農資綜合投入達到了最優(yōu)配置，6.7～10.0 hm2是農戶經營的適度規(guī)模。

2.3.4 土地流轉特征

2.3.4.1 實際土地流轉情況 在樣本農戶中，實際發(fā)生土地流轉的農戶較多，且轉入戶多于轉出戶(表5)。10 hm2以上規(guī)模組農戶轉出戶數量較少，此規(guī)模組農戶反映轉出原因主要是地塊較多，且地塊間距離太遠，不便于經營管理，便把較小地塊或距離相隔較遠的地塊轉出；3.3～6.7 hm2和6.7～10.0 hm2規(guī)模組農戶都更傾向于擴大土地面積或保持土地面積不變；3.3 hm2以下規(guī)模組農戶由于現(xiàn)有耕地總面積較小，更傾向于轉出土地，但此規(guī)模組轉出戶中，只有2戶表示愿意繼續(xù)轉出土地，其他11戶則不愿意繼續(xù)轉出，農戶反映再繼續(xù)轉出，就沒有地可種了，很多農戶依然把土地當作養(yǎng)老保障，即使現(xiàn)有耕地面積很少，也不愿繼續(xù)轉出。

表5 不同規(guī)模組轉出、轉入農戶數及其所占百分比

10 hm2以上規(guī)模組農戶轉入土地農戶占樣本總數百分比最高，轉入原因主要是戶主懂管理、會經營，認為大規(guī)模更便于機械化生產和集中管理；3.3～6.7 hm2和6.7～10.0 hm2規(guī)模組農戶轉入土地戶數占樣本總數百分比相對較小，這兩組規(guī)模農戶轉入土地主要是因為想通過規(guī)模經營多掙錢，認為經營規(guī)模越大掙錢越多；3.3 hm2以下規(guī)模組農戶轉入土地原因主要是家里人多地少，但這部分農戶往往由于資金較少，能轉入的土地面積也較少。

2.3.4.2 流轉基本特征 主要從農戶轉出、轉入土地面積、土地流轉期限、土地流轉合同的簽訂和農戶土地流轉意向4個指標來反映農戶土地流轉特征。

在轉出面積中，大規(guī)模組>小規(guī)模組>中等規(guī)模組，但各個規(guī)模組轉出面積相差不大；農戶轉入土地面積隨著規(guī)模組的擴大而增加，且10.0 hm2以上規(guī)模組農戶戶均轉入面積遠遠大于3.3 hm2以下規(guī)模組農戶。小規(guī)模農戶“轉入、轉出”面積都較小，且轉出面積大于轉入面積；3.3 hm2以上規(guī)模組農戶轉入面積都大于轉出面積，且大規(guī)模農戶“轉入、轉出”面積都較大，轉入面積遠遠大于轉出面積(表6)。可以看出除小規(guī)模農戶外，其他3個規(guī)模組農戶都在擴大自家耕地面積。此外，農戶土地經營規(guī)模越大，土地流轉年限越長，但各個規(guī)模組流轉年限大都集中在1～5年之間。此外，瑪納斯縣農戶在土地流轉過程中，基本都簽訂了正規(guī)或簡單的書面合同，土地流轉趨于正規(guī)化。

表6 不同規(guī)模組轉出、轉入農戶數及其所占百分比

2.3.4.3 農戶土地流轉意向 調查結果顯示，總體樣本中，希望轉出、希望轉入和希望保持不變農戶分別占樣本總數的22.35%、51.76%和25.88%。如表7顯示了不同規(guī)模組農戶土地流轉意向：3.3 hm2以下的小規(guī)模組的農戶中，“希望保持不變”的比例最高，說明有接近半數的小規(guī)模農戶不愿意改變當前土地規(guī)模。而其他3個規(guī)模組中，“希望轉入”土地的農戶居多，所占比例都高達50%，6.7～10.0 hm2規(guī)模組農戶希望轉入土地的比例最高，為80%，這部分農戶現(xiàn)有耕地總面積都不算小，他們認為多種地可以增加家庭收入。

表7 不同規(guī)模組農戶土地流轉意向

4個規(guī)模組中農戶希望轉出的意向均較低，這說明絕大部分農戶都不想減少自家現(xiàn)有的種植面積。主要是因為絕大多數農民戀土情結嚴重，并把土地作為最后的生活保障和最基本的收入來源。此外，近年來國家補貼政策逐步向土地適度規(guī)模經營主體傾斜，更多農民意識到多種地的益處。這些因素均導致農戶不希望轉出土地。

3 結論與建議

3.1 結論

通過對問卷統(tǒng)計分析得出，小規(guī)模組農戶仍然占主導地位，瑪納斯縣農戶適度規(guī)模經營意愿較強，大規(guī)模農戶也在逐漸增多；不同規(guī)模組農戶土地資源特征、人力資源特征以及投入產出和土地流轉特征都有所不同，因此政府應區(qū)別對待不同規(guī)模組農戶，政策應鼓勵和引導小規(guī)模組農戶轉出土地，中等規(guī)模組農戶適當轉入土地，并整合地塊，盡量增加塊均耕地面積，對于超大規(guī)模農戶應在給予一定獎勵的基礎上，采取一定措施防止其盲目擴大土地規(guī)模而粗放經營。

3.2 建議

3.2.1 合理引導小規(guī)模組農戶轉出土地 小規(guī)模組農戶過度的土地細碎化問題嚴重阻礙了農村機械化進程，其戶均人口數和戶均外出務工人數都較少，雖然戶均單位面積種植業(yè)收入較高，但戶均耕地面積較少，僅靠種地難以致富。為實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，政府可以設置土地轉出、勞動力永久轉移補貼，注重創(chuàng)造條件鼓勵此規(guī)模組中的勞動力永久轉移。在土地流轉過程中政府要在補貼到位、后續(xù)保障到位的基礎上，堅持農民自愿的原則。

3.2.2 解決中等規(guī)模農戶融資貸款難題 中等規(guī)模農戶現(xiàn)有耕地面積，戶均人口數量適中，轉入土地的意向也較為強烈，這部分農戶主要是由于融資問題影響其擴大規(guī)模再生產，政府應放寬此規(guī)模組農戶貸款額度，實行多方面補貼，通過各種渠道解決農戶融資難題，使農戶能夠有足夠資本繼續(xù)轉入土地，進而擴大土地規(guī)模，減少其外出兼業(yè)行為，使其能夠專心投入到農業(yè)生產中，通過規(guī)模效益增加農業(yè)收入，提高農戶農業(yè)生產積極性，進而實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營。

3.2.3 引導大規(guī)模農戶向集約經營方式轉變 大規(guī)模農戶現(xiàn)有耕地總面積較大，但從其戶均單位面積勞動力、機械以及農資投入來看，此規(guī)模組還存在粗放經營問題，單位面積種植業(yè)收入也不是最高，這部分農戶土地規(guī)模雖然已經很大，但其繼續(xù)轉入土地的意向依然很強烈。政府應設立專項補貼資金，比如“農機械、先進技術引進”專項資金、“水利、交通等基礎設施建設”專項資金、“農糧作物及副食加工企業(yè)發(fā)展”專項資金以及“病蟲害、先進栽培技術應用”專項資金等，通過這些專項補貼資金的合理發(fā)放，既可以保持大規(guī)模農戶農業(yè)生產的積極性，又可以防止其用這部分資金繼續(xù)轉入土地，使其能夠用專項補貼資金提高農村整體設施環(huán)境，帶動農村農機械及先進技術的引進和應用，使其向集約經營方式轉變，進而推動農村適度規(guī)模經營進程。

[1] 王宇,楊俊孝.農業(yè)補貼視角下土地適度規(guī)模經營調查與分析：以新疆瑪納斯縣為例[J].山西農業(yè)科學,2016，44(4):541-544.

[2] 凌莎.農戶規(guī)模經營意愿及其影響因素：基于全國26個省區(qū)的抽樣問卷調查的思考[J].農村經濟,2014(4):96-100.

[3] 陳秧分,劉彥隨,翟榮新.基于農戶調查的東部沿海地區(qū)農地規(guī)模經營意愿及其影響因素分析[J].資源科學,2009,31(7):1102-1108.

[4] 林善浪.農戶土地規(guī)模經營的意愿和行為特征：基于福建省和江西省224個農戶問卷調查的分析[J].福建師范大學學報:哲學社會科學版,2005(3):15-20.

[5] 陳彪,王志彬.阿克蘇地區(qū)土地規(guī)模經營意愿影響因素分析：基于logistic多分類回歸模型[J].廣東農業(yè)科學,2013,40(5):216-219.

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[7] 張忠明,錢文榮.不同土地規(guī)模下的農戶生產行為分析：基于長江中下游區(qū)域的實地調查[J].四川大學學報:哲學社會科學版,2008(1):87-93.

(責任編輯:管珊紅)

Farmers’ Willingness to Land Moderate Scale Operation and Their Characteristics in Manas County of Xinjiang Based on Perspective of Different Scale of Farmers

WANG Yu, YANG Jun-xiao*, ZHANG Lu, SU Shi-yan

(College of Management, Xinjiang Agricultural University, Urumchi 830052, China)

The author investigated 85 farmers in Manas county of Xinjiang, analyzed the composition of farmers’ land operation scale and their willingness to land moderate scale operation, and comparatively analyzed the differences in basic characteristics among different land scale of farmers. The study found that small-scale farmers still accounted for a significant proportion in Manas county, and 77.65% of them had the willingness of land moderate scale operation. The farmers’ willingness to land moderate scale operation gradually increased with the expansion of their land scale. Differences existed in the land resource characters, human resource characters, input and output characteristics and land circulation behavior characteristics among different land scale of farmers. On the basis of the above results, this paper put forward the corresponding countermeasures and suggestions to promote the farmers’ land moderate scale operation.

Different land scale; Willingness of land moderate scale operation; Basic characteristics; Manas county

2016-08-23

新疆農業(yè)大學產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目(xjaucxy-yjs-20152019)；新疆研究生科研創(chuàng)新項目(XJAUGRI2015024)；新疆 維吾爾自治區(qū)科技計劃項目(2016D07008)。

王宇(1992—)，女，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：土地流轉和政策。*通訊作者：楊俊孝。

F301

A

1001-8581(2017)02-0114-05