土地確權(quán)與農(nóng)民息息相關(guān)的10個(gè)問(wèn)題，你都清楚了嗎？

目前全國(guó)土地確權(quán)正在火熱進(jìn)行中，大部分地區(qū)都將在2017年基本完成土地確權(quán)任務(wù)。關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)，從不同的角度來(lái)看，當(dāng)然會(huì)有不同的理解。但說(shuō)到底，農(nóng)民最關(guān)心的還是土地確權(quán)到底和他們有什么關(guān)系。下面這10個(gè)與農(nóng)民息息相關(guān)的土地確權(quán)問(wèn)題，你都清楚嗎？

一、土地確權(quán)到底是什么意思？有什么用？

所謂土地確權(quán)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是按照法律和政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，就是由登記機(jī)構(gòu)依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄，然后向農(nóng)民頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的行為。

農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)，是目前中央推行的農(nóng)村土地確權(quán)的主要內(nèi)容。

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民的“命根子”，一經(jīng)確權(quán)，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，有利于依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。接下來(lái)不管是征地還是土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手上的土地都將有法律保護(hù)。

二、土地確權(quán)什么時(shí)候開始？什么時(shí)候結(jié)束？

2013年，中央一號(hào)文件提出，在全國(guó)范圍內(nèi)全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，并且要求全國(guó)所有省、市、縣到2018年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。

三、土地確權(quán)的錢從哪里來(lái)？

全國(guó)960萬(wàn)平方公里，基本都要人工扛著測(cè)繪儀器走一遍，甚至還需要上房頂、翻墻頭，不但工作量大，費(fèi)用也高。這筆費(fèi)用由中央和地方共同承擔(dān)（中央一般是一畝補(bǔ)10～15元）。當(dāng)然，很多地方資金緊張，也延緩了確權(quán)進(jìn)度。按照平均的情況，一個(gè)縣的農(nóng)村土地確權(quán)費(fèi)用在1000萬(wàn)以上。以2016年全國(guó)率先完成土地確權(quán)的山東省來(lái)說(shuō)，平均每個(gè)縣的確權(quán)費(fèi)用達(dá)到1800多萬(wàn)元。

四、土地確權(quán)需要農(nóng)民交錢嗎？

的確，很多地方在確權(quán)的過(guò)程中，地方政府有向農(nóng)民收費(fèi)的想法，比如發(fā)一個(gè)證書，收10元錢，也有的地方向農(nóng)民收過(guò)取費(fèi)用，但這是不合理的。中央已經(jīng)明文規(guī)定，不允許以各種借口就農(nóng)村土地確權(quán)向農(nóng)民收費(fèi)，因?yàn)檫@筆費(fèi)用是中央政府和地方政府共同撥款承擔(dān)的，不應(yīng)向農(nóng)民收取。

五、與土地確權(quán)相關(guān)的政府部門有哪些？如何分工？

各縣參與農(nóng)村土地確權(quán)的有8個(gè)對(duì)口部門：

1.黨委、政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)各縣土地確權(quán)工作總體協(xié)調(diào)；

2.黨委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)政策研究和工作督查；

3.農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門負(fù)責(zé)宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好方案的組織實(shí)施和工作考核；

4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)；

5.國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)提供第二次土地調(diào)查成果和經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛；

6.政府法制部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)法律、法規(guī)服務(wù)；

7.檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資料的歸檔和管理；

8.金融部門負(fù)責(zé)農(nóng)村金融項(xiàng)目創(chuàng)新，探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資辦法。

農(nóng)民如果對(duì)當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)工作存在疑問(wèn)，可以咨詢以上對(duì)應(yīng)的部門。

六、土地確權(quán)隊(duì)伍共需要進(jìn)村幾輪？

分3種情況：

中央下達(dá)任務(wù)后，各省分頭執(zhí)行，省里分到地區(qū)、地區(qū)又分到縣，由各縣作為最小的確權(quán)政府單元開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。每個(gè)縣市要對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作統(tǒng)一招標(biāo)。由于每個(gè)縣的招標(biāo)方案不同，有的縣是分一個(gè)包標(biāo)招，所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)在一起，一個(gè)測(cè)繪單位完成，這樣只要進(jìn)村一輪就完成了；也有的是分兩個(gè)包，所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)分開，這種情況下，確權(quán)隊(duì)伍就需要進(jìn)村兩輪；還有的縣市是分三輪招標(biāo)，所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)各不同的單位測(cè)繪，這樣就需要進(jìn)村三輪。

七、土地確權(quán)的流程是怎樣的？哪些需要農(nóng)民配合？

盡管不同的地方步驟略有區(qū)別，但土地確權(quán)的一般流程如下：

1.入戶調(diào)查

2.影像圖獲取、工作底圖制作及打印

3.地塊指認(rèn)

4.一輪公示

5.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、內(nèi)業(yè)摳圖

6.數(shù)據(jù)匹配、導(dǎo)入系統(tǒng)、二輪公示圖制作

7.二輪公示

8.修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、提單打證

9.頒發(fā)證書

其中，需要農(nóng)民配合的工作有：

1.確認(rèn)自己的地塊

2.在確權(quán)登記資料中簽字并按手印確認(rèn)自己的地塊

3.配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）提供相關(guān)資料、信息

4.在承包地確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)與村小組簽訂承包合同書

5.提出登記申請(qǐng)

6.其他需要配合的事項(xiàng)

八、土地確權(quán)是不是每家每戶都必須做？

國(guó)家統(tǒng)一要求是每家每戶都要做，但是在實(shí)際的工作流程中，是要先申請(qǐng)（農(nóng)民必須先提出確權(quán)要求），然后再進(jìn)行確權(quán)工作。也就是說(shuō)，在實(shí)際工作中，是做不到每年每戶都完成的（很多人外出務(wù)工，身份證之類都不在老家等），因此中央要求確權(quán)完成率可以有5%左右的偏差。就是100家完成95家，數(shù)量上就算合格，符合驗(yàn)收要求。需要指出的是，如果農(nóng)民沒有特殊情況，務(wù)必一定要抓住這次確權(quán)機(jī)會(huì)，在本輪中把確權(quán)的工作完成，否則以后再補(bǔ)就困難了。

九、沒有新版土地確權(quán)證書對(duì)農(nóng)民有什么影響？

新版的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證書將會(huì)替代舊的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和宅基地證書（老證書失效），如果沒有新版證書，將會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生5方面的嚴(yán)重影響。

1.土地難以流轉(zhuǎn)收租金

隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的成立，以后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都需要在該中心進(jìn)行發(fā)布、備案和換證，而新版的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是農(nóng)民合法占有該土地的唯一依據(jù)。如果沒有這個(gè)證書，將意味著沒有人敢承租你的土地，因?yàn)榈貌坏奖Ｕ稀Ｋ匀绻侥闫呤畾q已經(jīng)種不動(dòng)地了，可能會(huì)面臨土地流轉(zhuǎn)不出去、基本生活沒有著落的情況。

2.土地有糾紛不能維權(quán)

在農(nóng)村，農(nóng)民有了糾紛大部分還是找機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)解決，真正起訴到法院的情況其實(shí)是很少的。而糾紛協(xié)調(diào)的一個(gè)重要依據(jù)就是新版的土地確權(quán)證書，也就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。沒有這個(gè)證書將找不到強(qiáng)有力的證據(jù)，支持你正常擁有該土地，也就是說(shuō)缺少這個(gè)證書將極有可能導(dǎo)致你的土地維權(quán)失敗。

3.農(nóng)地補(bǔ)貼政策從此與你無(wú)關(guān)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，不論是現(xiàn)階段還是著眼未來(lái)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼自然是不能少的，而且力度還會(huì)持續(xù)加大，比如這次東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)累計(jì)發(fā)放玉米種植補(bǔ)貼390億元。而土地確權(quán)完成后，農(nóng)村土地補(bǔ)貼的發(fā)放依據(jù)也是這個(gè)證書，沒有證書將意味著你拿不到農(nóng)業(yè)的相關(guān)補(bǔ)貼。

4.征地補(bǔ)償沒你的份兒

城市周邊的土地拆遷是農(nóng)民盼望的機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民都借助土地拆遷獲得了相應(yīng)的財(cái)富。無(wú)論是拆遷還是政府征用土地，這個(gè)證書將是證明你合法占有該土地的唯一依據(jù)，沒有這個(gè)證書意味著你只能拿到很少的補(bǔ)貼，導(dǎo)致征地補(bǔ)貼跟你一點(diǎn)關(guān)系都沒有（補(bǔ)貼歸集體所有）。

5.抵押擔(dān)保銀行不認(rèn)

如果你在農(nóng)村想做些事情，不管是開超市，還是做農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，或是在生活上遇到了困難需要錢的時(shí)候，如果有這個(gè)證書，可以直接把宅基地使用權(quán)證書或者耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書拿到銀行去抵押，就可以貸出錢來(lái)。但是如果沒有這個(gè)證書，銀行就不會(huì)把錢貸給你。

十、土地確權(quán)后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼怎么發(fā)？

有很多農(nóng)民不知道在土地確權(quán)后，國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是怎么發(fā)放的，這里具體說(shuō)明。

2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部同時(shí)啟動(dòng)了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的試點(diǎn)，將“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼一項(xiàng)。具體的做法就是：將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。那么，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼怎么發(fā)放到種糧者手中呢？

據(jù)了解，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測(cè)算切塊到省，再由各省結(jié)合本地實(shí)際情況確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部要求各地力爭(zhēng)于2017年6月30日前將兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。其中，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將以“一卡通”方式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。