長沙市新能源汽車推廣應用困境與改進措施研究

高潔馨

摘要：為積極應對能源與環境的挑戰、推動傳統汽車產業轉型升級、提升高科技經濟增速增量，長沙市積極推進新能源汽車的推廣應用。由于存在財稅補貼模式欠佳、核心技術短缺、產品價格競爭力不強、配套設施建設相對滯后，以及傳統汽車產業自我優化對新能源汽車的沖擊等問題，長沙市新能源汽車的推廣應用情況并未達到預期效果。要改善這種狀況，可考慮以下政策建議：重視政企合作，創新銷售模式、調整政策刺激端口，提高財稅補貼效益、加速核心技術突破、加強三公用車示范作用、完善新能源售后服務、縮小新舊能源汽車費用差距。

Abstract： To actively cope with the challenge of energy and the environment， promote the transformation and upgrading of traditional industry， lift the growth of high-tech increment， the popularization and application in new energy vehicles were promoted in Changsha city. Due to the poor fiscal subsidy pattern， shortage of core technology， weak product price competitiveness， the relative lag of supporting facilities construction， as well as the impact from the self optimization of traditional automobile industry， the promotion of the applications of new energy vehicles in Changsha city did not achieve the desired effect. To improve this situation， it's useful to consider the following suggestions： attach importance to enterprise cooperation， innovative marketing mode， adjust the policy stimulus ports， improve the efficiency of the finance and tax subsidies， accelerate the core technology breakthrough， strengthening the exemplary role of three typical kinds of cars， improve the post-sale service of new energy vehicles， and narrow the cost gap between tradtional and new energy vehicles.

關鍵詞：長沙市；新能源汽車；政策建議

Key words： Changsha city；new energy vehicles；policy suggestions

中圖分類號：F426.471 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0016-04

1 長沙市新能源汽車推廣應用困境

近年來，為加速推進節能減排和兩型社會建設，長沙市對新能源汽車產業予以高度重視，將其劃為區域重點發展產業并推行了一系列政策助力其發展。然而在實際操作過程中，長沙市新能源汽車推廣應用方面問題較為突出，主要表現為消費市場驅動力不足，政策紅利縮減趨勢加快，具體如下：

1.1 消費市場驅動力不足

一個新興戰略產業的發展大體應經過三個階段，即政策驅動的培育期、市場驅動的成長期和產業驅動的成熟期。長沙市乃至我國的新能源汽車產業正處于政策驅動的培育期，市場驅動作用十分有限，產業發展尚不成熟。[1]由于依靠政策驅動，新能源汽車在公共服務領域市場表現較好，已由原先單一的公交逐步推廣至環衛、物流、出租等多個領域。與公共領域用車不同，新能源汽車私人消費市場尚未完全打開，多數消費者仍處于持幣觀望的狀態。一方面，新能源汽車的價格與傳統能源汽車相比仍然較高，短期內成本優勢不夠明顯，而私人消費更加傾向于10萬元以下的產品，政府補貼吸引力不足以抵消高額的購車費用帶來的消費心理落差；另一方面，消費者對新能源汽車仍存在一定的偏見，如認為新能源汽車性能不夠穩定、續航能力不足、使用不太方便、維修費用太貴等。這些因素大大制約了消費市場驅動力的增強，進而對新能源汽車推廣應用產生較大的阻力。[2]

1.2 政策紅利縮減趨勢加快

自新能源汽車進入我國汽車市場以來，政府部門一直給予較大力度的資金補貼，隨著新能源汽車銷量的不斷增長，政府財政壓力不斷加大，在整個新能源汽車的推廣應用方面處于入不敷出的疲軟狀態。綜合考慮到規模效應、技術進步等因素，相關政策的調整逐步推進，政策扶持為新能源汽車提供的紅利逐年退坡。以純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車的補助標準為例，2014年和2015年在2013年標準基礎上分別下降10%和20%之多。政策紅利縮小的另一個重要原因是新能源汽車行業內的不規范行為造成了惡劣的影響。為規避企業騙補行為，國家和地方的補貼政策已開始收緊，工信部裝備工業司在年6月20日公布與新能源車型推廣目錄捆綁在一起的《汽車動力蓄電池行業規范條件》，要求僅新能源車型推薦目錄提及的車型才可以進行補貼申請。除此之外，減輕由于新能源汽車補貼缺乏完善的監管措施所造成的部分新能源汽車廠家國家補貼政策漏洞行為，也是政策調整的一大方向。財政部、科技部、工信部和發改委四部委辦公廳自今年1月聯合表示將對新能源汽車推廣應用實施情況及財政資金使用管理情況進行專項核查。新能源推廣應用的政策紅利因為政策的調整而被大大削減，給新能源汽車的推廣應用帶來了巨大的挑戰。

2 制約因素分析

2.1 財稅補貼模式欠佳

產業化發展是當前全國新能源汽車發展的整體思路方向，而產業化的關鍵在于推廣應用環節，為此我國投入了相當可觀的財政資金進行新能源汽車推廣應用補貼。然而目前相關財稅補貼模式欠佳，財稅補貼的重點主要集中在新能源汽車產業終端即消費者購買使用環節，對基建的資金投入力度較少[3]，如圖所示，2010年至2014年7月出臺的幾條主要財稅支持政策及相關法規均未涉及基礎設施建設，而基礎設施的配套程度恰恰是影響消費者購買新能源汽車的主要因素，更是制約當前新能源汽車推廣應用的瓶頸難題之一。這種過于單一粗放的財稅補貼資金投放方式使得財稅補貼的成效大打折扣。此外，由于新能源汽車產業尚處于起步階段，國家政府與地方政府近年來出臺的財稅補貼政策大多為嘗試性補貼政策，其政策類型交織混雜，內容要求較為繁瑣復雜，購買補貼手續操作流程較多，不少消費者因缺乏對新能源汽車的財稅政策的精確認知而打消購買新能源汽車的念頭，這也一定程度上制約了新能源汽車的推廣應用。（表1）

2.2 核心技術短缺制約產業發展

與傳統汽車相比，我國各類新能源汽車在技術方面均存在一定短板：混合動力汽車的性能和穩定性較差，純電動汽車和燃料電池汽車的電池續航能力弱，無法進行較長里程的行駛行為。[2]

電動汽車的關鍵性技術有“三電”，電池、電機和電控，其中電池是研究的重點。電池技術目前存在許多問題：首先，在純電動汽車和混合動力汽車中，電池的價格占據了整車成本的50%以上，對電動汽車的定價起決定作用，我國目前的電池隔膜和鋁塑膜材料的研發與國外差距甚大，60%需要依賴進口，這兩種電池關鍵材料的稀缺致使目前電池價格居高不下，嚴重拉高整車成本；其次，我國擁有的電池專利技術過少，就鋰離子電池技術來說，美國擁有四分之一的專利權、日本擁有50%以上的專利權、歐洲和韓國擁有20%的專利權，而我國只擁有1%；最后，電池使用壽命較短，平均在10萬公里左右，而電池的更換維護費很高，導致了消費者雖然在燃油費上有所節省但是卻花費更多的維護費，而且由于電池技術不成熟，使用過程中存在燃燒、爆裂等安全問題，這嚴重影響其市場表現。此外，新能源汽車不僅充電困難，而且充一次電只能行駛100公里與傳統汽車的一次可以行駛600公里相比，差距過大。

2.3 產品價格競爭力不強

現階段，新能源汽車生產面臨著較多的難題，一方面，原材料、鋰電池等成本價格不斷上漲；另一方面，生產工藝控制水平、生產流程設計等多方面因素制約依舊明顯。[4]

此外，政府為推動新能源汽車的應用，出臺了一系列有利于新能源汽車發展的政策，雖然這些政策在短期內為新能源汽車在市場競爭中提供了優勢地位，但長期來看卻導致了新能源汽車產業出現科研創新動力不足、推廣模式探索意識不強、上市危機意識薄弱、政策依賴過強等負面情況，進而大大減弱了企業通過市場競爭機制驅動成本降低的意愿，新能源汽車的價格長期居高不下。盡管新能源車型具有節油環保等優點，但價格競爭優勢依舊是我國汽車企業贏得市場的利器，價格因素依舊是消費者決定購買傳統汽車還是購置新能源汽車首選變量，因而過高的價格導致新能源汽車在市場上很難普及。[4]據調查顯示，有超過半數的消費者只能承受新能源汽車銷售價格比同檔次的傳統汽車高出1萬到5萬以內，否則他們將選擇購置傳統汽車，而新能源汽車價格整體偏高，中高端新能源汽車的均價與同檔次傳統汽車價位相比，大多超過消費者預設的1-5萬的范圍，因而在新能源汽車推廣應用方面，新能源汽車價格過高的問題不容小覷。[5]

2.4 配套設施建設相對滯后

新能源汽車配套服務設施的完善與否直接影響到新能源汽車的推廣應用情況。2015年國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，要求規劃的車樁比應接近1：1。截至2015年11月，長沙新能源汽車保有量已超過6500輛，按規劃應建成充電樁約6000個，但長沙市建成充電樁僅有1500個，車樁比約為4：1，未達到1：1的標準配備比，遠遠不能滿足消費者的需求。除了數量上的不足之外，由于現有的新能源汽車充電形式存在直流電和交流電之分，加上每個企業都會有自己設計的充電插口和充電樁與所銷售的新能源汽車匹配，因而導致充電樁安裝標準難以統一，大大提升了充電基礎設施建設的難度。此外，新能源配套基礎設施的安裝涉及多個政府部門和相關主體，涵蓋規劃選址、建設用地、電力供應到維護管理和居民協調等多個環節，且不說設施安裝難度大，僅僅是在這些環節中進行協調工作就需要花費大量時間與經濟成本，故而導致建設推進速度緩慢。

2.5 傳統汽車產業自我優化

當前，新能源汽車推廣應用阻力較大，很大一部分原因在于傳統汽車在整車成本、配件制造、配套服務等方面發展態勢良好。通過不斷加大科研經費投入，鼓勵科技研發與技術創新，提高創新能力，傳統汽車企業有效降低了生產成本。此外，產業集群模式、供應鏈整合模式、系統模塊化供應模式等新型發展模式為傳統能源汽車帶來新的活力，推動了傳統汽車產業的發展。根據《中國汽車工業年鑒》，2013年中國汽車年產量和年銷售量分別達到2211.68萬輛和2198.41萬輛，連續五年蟬聯世界第一。 [6]就普通消費者而言，盡管充分肯定新能源汽車存在能源替代和環境保護等“經濟外部性”，但消費者選擇商品時更多關注的是仍舊是自身的效用，而非“經濟外部性[7]，也就是說出于自身效用最大化考慮，絕大多數消費者更加傾向于選擇價格低廉且能夠提供相對完善服務的傳統汽車。從某種程度上來說，傳統能源汽車產業的自我優化對新能源汽車的推廣應用產生強有力的沖擊。

3 政策路徑建議

3.1 重視政企合作，創新銷售模式

重視政企合作，創新銷售模式是解決長沙市新能源汽車推廣應用難題的關鍵之舉。綜合考慮長沙市新能源汽車推廣應用現狀及長沙市經濟政策環境，筆者認為長沙市新能源汽車銷售應以PPP模式為改革方向，高度重視政府部門與社會資本合作共建，同時創新銷售模式，加速從單一銷售模式向“租售結合，以租代售”的新型銷售模式轉變。

PPP模式是一種以合作為紐帶，以為社會提供優質高效的公共產品與公共服務為目的，社會資本與政府部門彼此之間優勢互補并在合作過程中實現利益共享、風險共擔的伙伴關系和合作模式。[8]新能源汽車具有節能環保、減排降污等特點，使其具有一定的公益色彩，而新能源汽車的推廣也成為一項類公共服務。現階段，新能源汽車產業的PPP模式應集中于兩大領域：一是，以政府部門出資為主體，通過服務外包的形式引導社會資本投向新能源汽車基建；二是，以新能源企業為主體，政府通過資金入股的形式強化新能源汽車推廣銷售。

“租售結合，以租代售”是對傳統汽車產業運營模式的一種創新，具體有兩種方式：一是通過在消費者與售賣公司之間建立具有法律效力的融資性租賃合同，通過分期支付的方式提前獲得使用權，租賃期間新能源汽車所有權歸金融機構，租賃期滿后，新能源汽車所有權歸出；二是新能源汽車經營性租賃模式下的推廣應用。不同于傳統汽車在推廣應用中所追求的一次性銷售收益，此種租賃使用模式更加注重具有可持續式的重復利用，這一特點與當前新能源汽車的推廣應用現狀十分契合，利用這種租借使用的新型消費方式，可以減輕一次性購買的資金壓力，給予新能源汽車受眾使用體驗機會，進而提升新能源汽車的銷量與應用。目前，長沙市注冊登記的新能源汽車租賃公司已有十多家，其中代表企業有湖南軒悅行電動汽車服務有限公司、左中右電動車服務（長沙）有限公司、湖南眾泰新能源汽車租賃有限公司，均取得較好的市場業績，前景十分廣闊。

3.2 調整政策刺激端口，提高財稅補貼效益

現階段，政府財政補貼主要作用于新能源汽車產業的消費端，對于配套設施建設端刺激明顯不足，同時財稅補貼政策過程冗長、手續繁瑣，受此影響新能源汽車推廣應用速度難以得到有效提升。為解決這兩大難題，必須調整政策刺激端口，提高財稅的補貼效益。

政策刺激端口轉變的實質是消費端向配套設施建設端的轉變。在條件許可的情況下，對新能源汽車基建項目優先撥付財政資金，充分利用資金的激勵作用，推動充電基礎設施示范區等具有示范性的工程項目投資興建；充分發揮資金的協調作用，合理利用財政資金緩和配套基礎設施中的土地、道路、電路等核心矛盾問題，協調建設中多方利益關系，進而加快新能源配套基礎設施建設工作進程，加速因其滯后所導致消費動力不足等問題的解決。

提升財稅補貼效益的核心要求在于便民，提升財稅補貼效益的關鍵在于打通消費者參與渠道。因此，對有意愿購買新能源汽車的消費者群體應提供補貼申請專項“便民服務”和“綠色通道”，提供即時財稅資金補貼政策解讀服務，安排專業人員對新能源汽車潛在消費者進行一對一、多對一等形式的政策咨詢輔導，重拾消費者因政策復雜而消退的購車信心；在消費者購買新能源之后，設立“綠色通道”對資金申領流程進行簡化，引導消費者通過“綠色通道”進行資金補貼申請，政府優先批復新能源汽車相關手續辦理、資金落實工作，促進新能源資金補貼環節調整，推動新能源汽車推廣應用發展。

3.3 加速核心技術突破

新能源汽車的質量與功能直接決定其市場表現，而加速核心技術突破則成為解決其推廣應用難題的治本之策。當前新能源汽車產業技術的發展整體上是基于傳統汽車的共性技術展開研究，而針對新能源汽車獨有的核心技術則缺乏突破性進展。新能源汽車的關鍵性技術集中在電池、電機和電控“三電”方面，其中，電池的續航能力及其充放電效率問題成為目前研究的重點與難點。為此，必須合理調整新能源汽車的資金投放方向，將資金補貼的重點投放在新能源汽車進行核心技術研發方面，針對新能源新“三電”技術突破進行精準化資金獎勵。在鼓勵新能源汽車核心技術研發創新方面，可以專門劃撥一部分新能源人才技術獎勵專項資金，定期召開新能源汽車科技交流大會，重點表彰在新能源技術研發取得重大突破的個人和企業，以科技為核心促進長沙市新能源汽車推廣應用取得革新性發展。同時，進行戰略技術儲備，在新能源汽車技術領域，以模塊鏈式推進形式，統籌動力總成系統、發動機、變速箱、底盤、動力電池、驅動電機、動力系統等技術，展開專業化研發，促進汽車產業的核心技術升級。[9]

3.4 加強“三公”用車示范作用

新能源汽車的推廣應用離不開政府的引導，政府對新能源汽車的購買使用會對消費者的采購傾向與購買行為產生較強的引導與示范作用。針對目前長沙市新能源汽車推廣應用困境，長沙市政府應當以身作則，發揮政府的領導帶頭作用，將公交車、公用車（出租車、環衛車、郵政車、物流配送車等）、公務車等公共服務領域的汽車推廣應用作為新能源汽車推廣的重點領域，著力推進黨政機關、事業單位和公共機構對新能源汽車的使用，公安、城管、環保、交通等單位更新或新增執勤執法車應首選新能源汽車，逐步降低傳統燃料汽車所占比例，三公用車減少燃油補貼，并根據車輛類型增設不同標準的新能源汽車公用補貼。同時，加大宣傳力度，在“三公”用車示范引導的基礎上，合理利用閑置“三公”用車，建立新能源汽車體驗中心，鼓勵市民前往試駕體驗，推進市民對新能源汽車的購買使用。

3.5 完善新能源售后服務

政府與新能源汽車廠家必須以“三個必須，兩個加強”為關鍵，切實做好新能源汽車配套服務建設，努力消除消費者對新能源汽車的顧慮，提高消費者的購買積極性。新能源汽車生產廠家必須在市內設立固定的售后服務點，保證產品售后服務的質量與水平；必須對其推廣應用的新能源汽車定期定次地進行安全檢查和性能測試，做好風險隱患的排查工作；必須對安全檢查的相關資料和性能測試的有關數據進行及時存檔，實現檔案的科學管理、取用高效。相關責任部門要加強基礎設施建設的監管工作，定期對本地區新能源汽車和充電設施運行進行監督檢查和評估分析，確保運行的新能源汽車產品安全可靠；加強宣傳引導和輿論監督工作，充分利用新興媒體和傳統媒介等多種途徑，廣泛宣傳新能源汽車在降低能源消耗、減少污染物排放等方面的積極作用，以及新能源汽車全生命周期成本低廉、政策優惠突出等方面的綜合優勢，逐步提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，讓消費者放心安心。[10]

3.6 縮小新舊能源汽車費用差距

為有效應對傳統汽車發展的強勁勢頭對于新能源汽車推廣應用的影響，縮小新能源汽車與傳統汽車之間的費用差距應當成為長沙市政府在新能源推廣應用中一大思路方向。著眼于傳統汽車供給端、運營端以及消費端，重新定位傳統汽車產業地位，全方位規劃汽車產業未來發展方向，以政策扶持與規劃資金投入配給度適度扭轉由于技術成本較高所造成的新能源汽車在價格方面處于明顯劣勢地位的局面。在新能源汽車供給端的調整措施可以以提升生產成本為核心，增加傳統汽車轉化效率不高的部分配件的稅費，既有利于傳統汽車技術升級也通過提升成本縮小現階段新舊能源汽車價格差距。運營端的價格調整措施可以建立在質檢標準的微調之上，在對傳統汽車進行質量檢驗的環節中，重新進行質量合格評判標準的制定，合理提升達標難度，趨使傳統汽車加大成本用以提升產品質量。在消費端的舉措應當從車輛動力能源和稅費政策入手，一方面對汽油燃油實行階梯定價收費政策，抵沖汽油燃油價格下降紅利，凸顯新能源汽車在動力能源價格方面優勢；另一方面，通過提升大排量傳統能源汽車購置稅和適當增加傳統汽車保險費率，以價格調整為基礎引導消費者轉換購車思維，促進新能源汽車的推廣應用。

4 結論

在能源緊缺和環境污染嚴峻的形勢下，推廣新能源汽車符合我國國情，是一條行之有效的發展路徑，不僅能夠緩解當前能源和環境的雙重壓力，而且對推動傳統汽車產業轉型升級、提升高科技經濟增速增量有著重要意義，因此加快我國新能源汽車推廣應用工作具有高度的戰略性與實效性。基于上述原因，本文在對長沙市新能源汽車推廣應用困境進行深入剖析的基礎上，以政策理論為研究方向，給出發展新能源汽車的幾點政策建議：重視政企合作，以PPP模式和“租售結合，以租代售”模式為改革方向，創新銷售模式；調整政策刺激端口，著眼于政策紅利由消費端向配套設施建設端轉變，打通消費者參與渠道，提高財稅補貼效益；加速核心技術突破，力求在新“三電”技術方面取得突破；發揮政府的領導帶頭作用，加強三公用車示范作用；完善新能源售后服務，保證產品售后服務的質量與水平，打消消費者后顧之憂；合理增加傳統汽車價格，縮小新舊能源汽車價格差距，緩解新能源汽車價格劣勢，引導消費者轉換購車思維，促進新能源汽車推廣應用。

致謝：感謝中南大學公共管理學院教授、社會穩定風險研究評估中心主任馮周卓老師對本文的指導。

參考文獻：

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[9]董本云.我國新能源汽車產業發展現狀、問題及對策[J].企業經濟，2015（3）.

[10]江蘇省人民政府辦公廳.《關于印發2016年南京市新能源汽車推廣應用方案的通知》[Z].2016.