美國基建 為何一直被吐槽，從未被推動

本報駐美國特派記者　高石　本報記者　白云怡　本報特約記者　丁雨晴

“我們要重建我們的基礎設施，讓它們成為世界上獨一無二的工程。”特朗普在大選獲勝后多次雄心勃勃地表示，他上任后將投入1萬億美元擴建升級基礎設施。這也是他的前任奧巴馬在位時的呼聲。美國的基礎設施狀況真的很糟糕？有關美國基礎設施的吐槽的確很多，但也有不同聲音，認為美國的基建本就著眼于數(shù)十年甚至百年。幾天前特朗普會見日本首相安倍晉三時，兩人還談到“高鐵”。在美國，“高鐵迷”有不少，包括奧巴馬和特朗普，但美國一直沒能建出高鐵。還有觀點認為，以美國的國情，高鐵并非必需品。特朗普能成為美國的“基建總統(tǒng)”嗎？他會實現(xiàn)美國的“高鐵夢”嗎？（圖為本月加州弗雷斯諾縣高鐵高架橋施工現(xiàn)場）

道路、橋梁、下水道都在日漸惡化

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮每年會去美國訪問多次。他對《環(huán)球時報》記者說，上世紀30年代美國大規(guī)模建設基礎設施，一直到60年代才結束。當時，美國可以說打造了那個時代世界上最好的高速公路系統(tǒng)和航空系統(tǒng)，如今半個多世紀過去，現(xiàn)在的基礎設施已經跟不上現(xiàn)實需要，所以說“大興土木搞基建”肯定有其必要性。

“我去美國時，感到他們現(xiàn)在的路況非常糟。有句話叫，出了肯尼迪機場，‘汽車跳，紐約到，就是說一路上都是坑坑洼洼的。這還是紐約，是財政比較富裕的地方。”金燦榮說，曾經發(fā)達的公路和航空體系也為美國帶來了鐵路網絡衰敗的代價，現(xiàn)在美國的鐵路水平已經落后歐洲、日本和中國了。

成熟的交通系統(tǒng)一直是美國經濟發(fā)展的關鍵。美國著名的州際公路網是美國等級最高的公路，上世紀50年代艾森豪威爾當總統(tǒng)時立項開建。當時正值冷戰(zhàn)，這些路被明確地認定為國防公路。世界銀行的數(shù)據顯示，不管是鐵路、公路和隧道的人均里程，還是機場的密集程度，美國都能排到世界前三。鐵路方面，美國人均總里程達7.16萬公里/萬人，僅次于加拿大，而22.8萬公里的總里程則遠超其他國家；航空運輸方面，美國機場密度僅次于英、德；公路運輸方面，美國人均總里程達到208公里/萬人，僅次于加拿大。

然而，正如眾多水壩所面臨的問題一樣，年久、老化成為美國交通設施面臨的一個大問題。常在美國各地旅行的華裔陳女士去年10月坐火車從費城趕往紐約。“我覺得美國火車最大的問題不是慢，而是線少車少。雖然系統(tǒng)成熟，但年頭已久。”她對《環(huán)球時報》說，200英里內的距離，美國人通常會選擇開車，更遠的話就是坐飛機，落地后租車。去年底，陳女士在佛羅里達、紐約、康涅狄格州等地開車出行，州內和州際公路走過很多，她感覺美國公路雖然不如中國的新，但路況良好。

丁剛表示，美國各地的基礎設施情況不盡相同，盡管大多修建于二戰(zhàn)結束后，由于質量較好，維護精心，現(xiàn)在都還能用，但確實陳舊。“21世紀初我去美國時，覺得他們的機場還不錯，大約是和國內對比得到的感覺。現(xiàn)在再去，就覺得不行了，和十幾年前幾乎沒變化，各種設施都很陳舊。”

“這里的地鐵像北京上世紀90年代的一號線。”來美國旅游的張云云女士對《環(huán)球時報》說，“沒有防護隔離門，抬頭就是空心磚，車站里燈光還很暗。”實際上，美國是世界上擁有地鐵最多的國家。在紐約、波士頓等城市，地鐵歷史超過百年。當然，“高齡”也意味著安全隱患。

美國土木工程協(xié)會是美國唯一為其國內公共基礎設施進行評級的專業(yè)會員組織。按照該協(xié)會2013年公布的報告，自1988年總體被評為C-以來，美國的基礎設施狀況幾乎沒表現(xiàn)出任何改善跡象。在此期間，美國航空基礎設施的級別從B-降至D；當時沒參與評級的大壩現(xiàn)在被評為D；當時沒參與評級的鐵路被評為C+；公路從C+降至D；基礎設施總體得分從C-降至D+。簡言之，美國的道路、橋梁、下水道和大壩狀況都在日漸惡化，需要在2020年前投資3.6萬億美元。

實際上，早在1999年，《今日美國報》就發(fā)表長篇調查報道“崩潰的美國基礎設施”，披露種種問題。然而，近20年之后，美國基礎設施的更新?lián)Q代依然處于“倡議期”。▲

特朗普能圓“高鐵總統(tǒng)夢”嗎

“美國存在這樣一個問題，就是老百姓自己并不著急大搞基建，所以政府也沒有這方面的壓力。很多民眾覺得，基礎設施夠用就可以了，只要路不斷、橋不塌，不必一定得是最先進、最發(fā)達的。再說修新的設施要花許多錢，特朗普的計劃少說也需要幾萬億資金，這些都是納稅人的錢，而美國民眾恰恰對交稅極其敏感。”丁剛說，美國是多黨制國家，對于一個大型項目，需要很多程序的討論，如果不是那么急需，各方就更難以達成共識，“奧巴馬此前也想修高鐵，但到州議會那里就擱淺了”。

提到高鐵，這也許是不少美國人心中的痛，包括特朗普。2月9日，在與美國航空公司高管舉行會議前，特朗普公開表示，對美國沒有高鐵感到遺憾。他說：“我不想與你們的業(yè)務競爭，但我們沒有一列高速列車”“你們到中國和日本看看，他們都有通達各地的高速列車”。

“我已經很長時間沒坐過鐵路客車了，從華盛頓到紐約要4個多小時，太慢了，和開車差不多。”現(xiàn)已退休的約翰·盧克斯對記者感嘆道：“我從上海坐高鐵到北京，速度太快了，太令人驚奇了。”據美媒報道，美國至今沒有列車時速超過240公里。

丁剛說，貨運方面，美國對高鐵需求不是很大，基本可以由高速公路和航空網絡解決。“高鐵的布局和人口密集程度密切相關，美國看起來幅員遼闊，但有些地方人口密度很低，這時候再建高鐵成本就非常高了，究竟值不值需要衡量。”

金燦榮認為，從現(xiàn)實需求看，美國的確需要對基礎設施進行升級，而特朗普更想將投資基建當作拉動經濟、增加就業(yè)的一張王牌，但結果未必能如他所愿。“最核心的問題是，錢從哪兒來？其次，工人從哪里找？還有技術，以高鐵為例，世界上掌握此技術的無非德法日和中國，美國并沒有這個技術。”

“擁擠的公路、外溢的下水道、正在腐蝕的橋梁……”美國“TheChargerBulletin”網站14日寫道，如今美國各級政府都處于一個融資和基礎設施管理的新時代。近年來，曾經可用于基本建設、重建和維護的財政收入不是減少，就是消耗殆盡。州政府的財政赤字在擴大，聯(lián)邦財政赤字也創(chuàng)下新高，這些負面狀況未來幾年仍將持續(xù)。

今年2月，美國布魯金斯學會發(fā)布一份報告，稱美國非國防領域基礎設施投資占GDP的比例已由1980年的1.5%下降到2015年的0.6%。這解釋了如今美國基礎設施狀況的肇因，也凸顯改善局面面臨的資金難題。

實際上，奧巴馬8年間推出一系列基建計劃，但由于兩黨分歧，進展緩慢，特別是在共和黨取得國會眾議院控制權后。上周，加州共和黨人要求特朗普政府阻止為該州撥發(fā)新款，因為他們認為納稅人為該州高鐵支付的費用遠高于最初預計。

在美國，基礎設施有私營，也有公立，公共設施分屬市、縣、州、聯(lián)邦。如何重建并維護它們，各界幾乎沒有達成共識。相比奧巴馬，特朗普的政治環(huán)境更好，但兩黨分歧、不同區(qū)域和群體間的分歧都會帶來阻力。此外，共和黨主流理念是小政府主義，參議院多數(shù)黨（共和黨）領袖麥康奈爾就對特朗普的基建大動作表示過“不放心”。但耐人尋味的是，特朗普組閣時挑了麥康奈爾妻子趙小蘭做交通部長。

特朗普曾強調，希望用稅收減免來吸引私人資本，更多以公私合營方式參與基建。但截至目前，他還未提供詳細計劃。不容忽視的是，私人資本更愿投資有更高現(xiàn)金流和回報率的項目，因此中大型城市比小城市和鄉(xiāng)村更有吸引力，這很可能造成未來基建水平不平衡。目前，市場對特朗普的基建計劃存較高預期，這一極可能在今年下半年正式推出的方案，效果如何，有待觀察。▲