畜禽養(yǎng)殖污染治理如何取得良好成效

文│李永志（山東省鄒城市城郊畜牧獸醫(yī)工作站）

畜禽養(yǎng)殖污染治理如何取得良好成效

文│李永志（山東省鄒城市城郊畜牧獸醫(yī)工作站）

近幾年，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人居環(huán)境良好，滿足居民物質(zhì)文化精神生活需求，建設(shè)宜居城市，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各地采取了許多卓有成效的措施，在控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染方面取得了較好效果，積累了一定的經(jīng)驗。筆者近幾年在基層從事畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，認(rèn)為合理布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，科學(xué)引領(lǐng)，標(biāo)本兼治，以人為本，堵疏結(jié)合，是養(yǎng)殖污染治理取得良好成效的關(guān)鍵。

一、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

各地政府應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，組織劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。

以下區(qū)域由縣級人民政府劃為禁養(yǎng)區(qū)：縣城建成區(qū)及周邊1000米范圍內(nèi)，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建成區(qū)及其周邊1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；各個鎮(zhèn)區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；水庫庫區(qū)水域及其沿岸外延至一重山脊范圍陸域，以及庫區(qū)上游水域及其兩側(cè)外延3000米范圍陸域；各村莊居民區(qū)駐地1000米之內(nèi)；飲用水源一級保護(hù)區(qū)兩岸1000米范圍內(nèi)；河流兩岸1000米范圍內(nèi)（周邊不足1000米的以第一山脊為界）；風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、森林公園、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)及其他旅游區(qū)規(guī)劃范圍；工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地范圍及外延1000米范圍；主要交通主干道，包括高速公路、鐵路、國道主干道兩側(cè)1000米范圍內(nèi)區(qū)域；學(xué)校、醫(yī)院等其他需要保護(hù)的區(qū)域范圍內(nèi)；國家、省或地方法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

以下區(qū)域由縣級人民政府劃為限養(yǎng)區(qū)：限養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定范圍區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，禁止新建規(guī)模化養(yǎng)殖場；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場由所在地人民政府責(zé)令限期治理，并達(dá)到排放總量控制的要求；無法完成限期治理的，應(yīng)搬遷或關(guān)閉。養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)外1000米范圍內(nèi)為限養(yǎng)區(qū)；凡影響群眾生活、生產(chǎn)的各類功能地表水體，距離河岸安全水位警戒線1000米以內(nèi)為限養(yǎng)區(qū)；臨近禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場，應(yīng)設(shè)在禁養(yǎng)區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)或側(cè)風(fēng)向，場界與禁養(yǎng)區(qū)域邊界最小距離不得小于1000米；場界與飲用水廠取水口邊界最小距離不得小于1000米。

畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域原則上為適養(yǎng)區(qū)。

二、統(tǒng)籌兼顧，分類治理

根據(jù)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的不同特點，采取不同的治理模式。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得有畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶從事畜禽養(yǎng)殖活動；已有的畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、養(yǎng)殖戶，由縣級人民政府限期轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷、關(guān)閉、拆除；造成其經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，削減污染物排放總量，不得超過畜禽養(yǎng)殖總量要求新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期將限制養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量情況告知同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場戶必須按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求限期進(jìn)行改造，建立完善的養(yǎng)殖糞污處理設(shè)備，或采用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)；改造后環(huán)保不達(dá)標(biāo)的限期關(guān)停、拆除。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場。

適養(yǎng)區(qū)內(nèi)合理規(guī)劃布局、從嚴(yán)審批新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須符合國家及地方規(guī)定的規(guī)模、飼養(yǎng)密度、環(huán)境承載能力和衛(wèi)生防護(hù)距離等控制標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，建立完善的養(yǎng)殖糞污處理設(shè)備，或采用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)，廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上。

三、科技引領(lǐng)，創(chuàng)新模式

畜禽養(yǎng)殖污染治理總的指導(dǎo)思想是糞污的收集與運輸減量化、糞污的利用資源化、糞污的處理無害化；應(yīng)掌握的總措施是源頭減排、過程控制、資源利用、末端治理。

近幾年，不少生產(chǎn)企業(yè)和科研單位對畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)進(jìn)行了研究，已取得了不少實用技術(shù)，在防治環(huán)境污染上產(chǎn)生了積極作用。一是采取干清糞模式，減少沖糞用水量，干濕分離，固體生產(chǎn)有機(jī)肥，污水通過沼氣池、氧化塘模式處理。二是大力推廣應(yīng)用環(huán)保飼料，通過生物制劑、飼料顆粒化、飼料膨化或熱噴等技術(shù)的應(yīng)用，提高飼料利用率。三是應(yīng)用科學(xué)的欄舍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量。四是推廣環(huán)保型節(jié)能養(yǎng)殖場建設(shè)技術(shù)。五是發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，以沼氣綜合利用、農(nóng)牧結(jié)合為紐帶，采取清潔化技術(shù)處理廢棄物，通過建設(shè)沼氣池，污水處理、凈化池，投入品廢棄物無害化處理設(shè)施，達(dá)到生活潔凈凈化的目的。

四、依法行政，以人為本

開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作要嚴(yán)格依法辦事，做到公開、公平、公正。要正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，注意保護(hù)養(yǎng)殖場戶的合法權(quán)益，妥善解決好部分養(yǎng)殖場戶特別是困難養(yǎng)殖場戶的實際問題。

要提前制訂實施方案，及時向養(yǎng)殖戶告知，給養(yǎng)殖戶留出處置、搬遷畜禽所需的時間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷、關(guān)閉、拆除完畢，及時把補(bǔ)貼資金發(fā)給養(yǎng)殖戶。要提前制訂好維護(hù)穩(wěn)定的各項工作預(yù)案，防止簡單粗暴，激化矛盾，確保整治工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)。工作開展過程中要留有適當(dāng)?shù)挠跋褓Y料，補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼資金要及時向社會公示。

五、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管

強(qiáng)化屬地管理，由政府組織環(huán)保、國土資源、規(guī)劃、畜牧、水利等部門，開展養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，特別是對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)限期關(guān)閉的養(yǎng)殖場和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)到期治理不達(dá)標(biāo)的規(guī)模養(yǎng)殖場以及違法搶建的養(yǎng)殖場，要堅決予以強(qiáng)制拆除，確保養(yǎng)殖污染治理工作的實施。夯實社區(qū)、村居“兩委”日常監(jiān)督責(zé)任，對本社區(qū)、村居內(nèi)養(yǎng)殖戶排污情況、停養(yǎng)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、及時上報、及時處置。