行政事業單位國有資產管理問題及對策研究

郝楠楠

摘要：以行政事業單位中國有資產管理的相關概念為視角，闡述了我國行政事業單位國有資產管理的現狀以及存在的問題，通過對國外國有資產管理中合法、合理的經驗的借鑒，提出了完善我國行政事業單位國有資產管理的一些淺顯的建議，主要包括加強立法、形成完整的管理體系、完善監督以及實施有效的績效評價。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；監督管理；完善

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.065

1行政事業單位國有資產管理的概述

2006年，財政部頒布了“兩令”（《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》），由此帶動了我國行政單位提高資產管理水平的積極性，以法令化的方式，使行政單位在具有方向性、目標性的努力下，資產管理水平有了一定的發展，在管理方法和理論方面有了一些進步，促進了我國國有資產在調節經濟發展、促進資源合理配置等方面起到了積極的作用。然而，由于我國行政單位國有資產管理的發展不夠完善，管理單位對其認識不全面和不深入，我國國情具有復雜性等原因，使其在資產配置、資產監管等方面仍然存在諸多問題。如今，我國經濟社會各方面均發展勢頭良好，作為經濟發展的重要部分，國有資產管理的發展也將成為社會發展的推動力。

2行政事業單位國有資產管理存在的問題

2.1了解和認識不足

在行政人員的國有資產管理中，普遍是重視錢財的管理，而忽視了物品的監管，對物品的來源與發出沒有較多的關注。而且，普遍認為多投入、多結存是最好的，沒有以效益最大化為原則，使許多國有資金未能發揮其本身在市場經濟中的活躍性，更多的是資源浪費。在傳統的行政事業單位國有資產管理中，更為重視國有企業為主的經營性國有資產，忽視了其他非營利性資產的重要性，這種未能積極創新，仍然以傳統的管理模式管理國有資產，必將阻礙國有資產管理的進步。

2.2管理實施中的弊端

在國有資產管理中，許多行政單位都會有或多或少的賬實不符、資金流量不明確的情況。國有資產的來源較多，進行資金賬目核對、資金管理的會計人員、行政人員工作能力不強、實際操作素質不高等情況下，都會造成這種問題。在資產管理中，對資產使用分配上的公平與效率也有失偏頗，資源配置不公平，也使國有資產效用發揮大打折扣。有些行政單位資金充足，甚至是過剩，而有些行政單位在財政分配中就會出現資金短缺，需要上級單位撥款等諸多情況。

2.3管理體制和模式的不健全

雖然財政部門對行政單位的工作進行監督，但是由于各個行政單位的行事的方法、口徑等方面的不同，使管理權責不清，容易造成相互推諉的情況發生。而且在各個部門缺乏相互制約、統一管理的情況下，容易產生行政部門將資產轉為經營性用途，從而將收入直接挪為己用，形成資源浪費和腐敗現象的發生。在資金使用過程中，不嚴格按照財政轉移支付制度，購入次等用品，在資金管理中隨意浪費，不認真記錄每一筆國有資產的收支等等，嚴重損害了國有資產的有效管理。

3我國行政事業單位國有資產管理的建議

3.1加快立法進度，規范地方法規

我們可以借鑒其他國家的寶貴經驗，要以國家立法的形式把大框架確定下來，用立法來大體規范國有資產管理的大方向，用國家立法的神圣性和權威性奠定基礎，再根據資產管理中的具體問題，不斷完善法律法規，地方的法令條文可以具備一定的針對性，從而使管理中操作過程權責分明，各個行政單位分工明確和細化。

3.2建立以財政部門為主導的新型管理體制

明確國有資產管理的所有權，對國有資產實行統一分配、統一調度、統一監督。以制度的形式確立管理模式。采取集約型的資金使用模式，切實落實財政轉移支付制度，在采取資金支出的時候做到選購優等實惠的行政辦公用品，切實做好每一筆資金收支的賬目，做到有賬可查，資金流有跡可循。

3.3創建完善的監督管理制度

任何一項制度和機制沒有嚴密的監督管理制度，易滋生腐敗，使規章制度成為一紙空文。財政部門作為公共資金的管理部門，要加強對行政單位國有資產管理的各項監督，建立健全以財政、審計、專家、社會等為一體的監管機制，使國有資產的使用和管理“陽光化”。對于不符合規定的資產使用和保存情況，要及時提醒和正確引導，嚴重違反規定的行政單位要給予處罰。

3.4建立績效評價系統，創新績效評價方式

傳統的績效評價方式中，許多部門都是采取敷衍了事的態度，績效評價的過程粗糙化、隨意化，評價過程不夠公開等等，有的管理不完善的地方行政單位甚至缺乏績效評價機制。所以，相關信息部門可以開發和應用績效評價信息系統，使用先進的計算機科技，使績效評價的準備到結果的公布，都嚴格按照流程進行，對績效考評采取完全的客觀公正的方法。對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。

參考文獻

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[3]胡川.行政事業單位國有資產管理模式的國際比較及其借鑒[J].經濟社會體制比較，2009，（01）.