秦皇島市農民合作社在農業產業化中的作用研究

本文分析了秦皇島市農民合作社在農業產業化中的作用，指出了秦皇島市農業產業化進程中農民合作社在作用發揮上存在的諸多問題，并在此基礎上，提出了發展農民合作社、推進農業產業化的四點對策，以期推進農業產業化實踐創新、理論創新和制度創新，全民提升秦皇島市農業產業化和農民合作社發展質量和水平。

【關鍵詞】秦皇島市；農業產業化；農民合作社；作用

1 秦皇島市農業產業化與農民合作社現狀

近年來，秦皇島市農業產業化快速發展。2015年農業產業化經營率達到68.04%，高出全省平均水平2.46%。截至2016年6月，秦皇島市農民合作社1812個，其中國家級示范社9個、省級48個市級198個；入社農戶達到21.79萬戶，占全市農戶總數的33.52%，帶動農戶43.72萬戶，占農戶總數的67.26%。農民合作社在農業產業化的過程中起著重要作用及示范性影響，為農戶提供產前、產中、產后一系列服務，更好的實現規模化，推動了農業產業化的發展，也成為農民發家致富的有效途徑。

2 農民合作社在農業產業化中的作用

農民合作社以廣大農民成員為服務對象，改善農民在市場中的弱勢地位，在增強抵御風險、了解市場動態等方面起著積極作用。

2.1 引領帶動作用，引導農民進入市場參與農業產業化

農民合作社多以農業能人、公司企業、政府或科研機構牽頭成立，經營正規效益較好的合作社具有輻射帶動作用，增強農民合作意識，提高農民農業水平和經濟利潤，帶動農民農業產業化經營。“龍企+合作社+農戶”是農業產業化中最有效的組織形式之一。企業服務可以涉及到農業生產產前、產中、產后的方方面面，尤其是議價能力、農產品加工、農業生產技術及融資能力。如秦皇島嘉誠實業集團成立的嘉誠合作社聯合社，由14個合作社組成，社員1400人左右。合作社為社員提供生產資料、銷售渠道、技術支持，并聘用了大量閑散農戶，使農戶收益翻2-3倍，帶動了附近各村的發展，也帶領農戶走上了產業化發展路線。

2.2 資源整合作用，實現規模化

在農業產業化中農民合作社的本質特點是把小農經營的個體弱勢集中為大的群體優勢，在更大范圍更大空間內實行低成本高效率的資源優化配置。合作社作為一個組織與政府、企業、科研機構等組織有著密切的聯系，可以對來自各方的技術科技、資金支持、土地等資源進行集中整合，實現規模化發展，并有效地過渡給農戶。合作社作為組織可以更好的了解市場需求，它的資源整合效率和正確性遠遠大于農戶個體。更大的降低農戶單獨面對市場的風險，提高了農戶生產水平及自身素質，并給農戶帶來可觀的經濟收益。

2.3 連接作用，增加農民收入

農民合作社是一個提供方和需求方溝通的平臺，連接著農戶與政府、企業、科研單位、院校等組織。政府可以通過對合作社更好的了解農戶需求，引導農戶生產，為農戶提供服務，實現農民增收。合作社聘請高校、科研單位專業人才，組織農戶進行指導培訓，有效的提高農戶生產技術水平和生產效率。

2.4 延伸作用，推動農業產業化

近年來隨著農民合作社的不斷發展，從開始的生產銷售轉變為生產、加工、銷售一體化發展。基于農業產業化的農民合作社的延伸作用主要體現在兩個方面：向上可以延伸到特色農業產業園區、休閑觀光、鄉村旅游、農產品品牌建設等；向產業鏈的下游延伸，可以延伸到農產品的銷售策略、農產品加工、包裝等。農民合作社對農業產業鏈的延伸作用以提高農產品價值、質量，讓農戶參與到產品加工環節，增加收益為宗旨。

3 秦皇島市農業產業化中農民合作社存在的問題

3.1 合作社職能作用發揮不充分

調研發現，秦皇島市多數合作社因資金、設施、技術人員等方面基礎薄弱，以至于職能單一，規模小、實力弱，不能為社員提供完善的體系化服務。有的合作社只能為農戶提供農業技術、育苗等服務，銷路卻無法解決。有的合作社類似中介，只能對農產品進行收購賣出，卻無法幫農戶提高農產品質量。農戶只能在初級農產品上獲得收益，無法在農產品后期加工、包裝升值環節上得到利潤。只有合作社完善職能，延長產業鏈，使農戶充分參與到產業鏈各個環節才能解決根本問題。

3.2 合作社發展過程中創新性不夠

秦皇島市的合作社數量眾多，但新型合作社的數量較小，這與當下農業產業化、科技農業的大環境不想適應。許多合作社在組織形式、產業形態、運行機制、支持方式方面相對保守，沒有突破，限制了合作社的發展。

3.3 合作社發展不夠規范化

在眾多合作社中，不乏一些為了僅為得到補助津貼、實則有名無實的合作社，這嚴重影響了合作社的形象和政府扶持政策的效果。還有些合作社存在賬務不健全，做賬混亂，合作社性質不明確，公司合作社不分，制度不健全，利益分配不均。到最后這些都嚴重影響到農戶的利益，制約了農業產業化的發展。

3.4 政府扶持力度不夠，扶持措施落實困難

近年來，秦皇島市對農民合作社的創建與發展一直有投入資金扶持，但這些投入對合作社的整體發展只是杯水車薪，大部分扶持資金落實到農戶寥寥無幾，在合作社發展壯大面臨的很多問題上并沒有得到有效的解決。如皮毛動物、水產養殖、酒葡萄種植這些因生產周期長，前期投入需要較多資金，合作社前期投入大，后期沒有好的融資渠道資金支持，最后無法運轉。

4 發展農民合作社推進農業產業化提出的對策建議

4.1 進化合作社模式，鼓勵“龍企+合作社+農戶”模式延伸產業鏈

我國發展較好、職能完善的合作社多以“龍企+合作社+農戶”模式為主。在龍頭企業穩定的資金支持下，合作社硬件設施相對完善，可以更好的實施土地流轉，使生產規模化。農戶以可以土地入股，得到分紅。企業與合作社對農戶進行返聘、培訓，讓農戶參與到農產品生產、加工、包裝、運輸等環節，用勞動換得收益。

4.2 強化合作社規范化建設，發揮示范作用

從農戶入社手續、制度建立、財務管理、利益分配機制、風險保障各方面建立完善規范化建設。組織專業技術小組，定期為附近農民進行免費技術培訓，提高農民思想意識，農業技術水平，開闊農民眼界吸收新事物，了解國家政策及法律法規。在生產過程中，做好監督及技術引導，使生產標準化、規范化。鼓勵規模較小、基礎較弱的合作社與示范性合作社多交流，多走動，多學習，互幫互助。讓示范性合作社帶動小規模合作社，增加輻射范圍；鼓勵合作社品牌建設和具有秦皇島特色標志產品，促進出口貿易，打造特色產業發展；鼓勵合作社走出去，多多參與洽談會、博覽會，了解市場吸收新技術新理念提高自身競爭力。按照“邊發展變規范，以發展促規范”的思路，增強合作社的規范化建設及帶動性。

4.3 加強試點建設，創新經營模式

秦皇島市土地面積較少，人均2畝左右，在大力發展傳統農民合作社的同時，應積極開展合作社轉型，鼓勵多形式、多類型的新型合作社發展。

如以土地入社的土地股份合作社，實行土地托管，更好的把分散的土地集中起來進行土地流轉，實行規模化發展。大力發展“互聯網+”現代農業模式，利用互聯網信息技術平臺，讓農業與互聯網深度結合，創造新的發展形態，充分發揮在社會資源配置中的優化和集成，提升農業創造力和生產力。如一些發展成熟的合作社，依靠短信、微信、QQ等網絡工具，進行更高效的民主決策、信息推廣、行業動態更新。

在新形態農業產業化的大環境下，應積極投入試點建設，以龍頭企業和農民合作社為主體，以創新產業化發展模式為線路，集中要素資源，打造區域優勢品牌，創建農業產業化示范區。在實施過程中積累經驗，解決問題，謀求發展。

4.4 加強政策引導、監督，加大扶持力度

農民合作社在成立后缺乏引導和監督，以至于出現一些空殼合作社或是因資金困難等問題合作社無法經營的情況。政府應加大政策引導、資金支持，組建合作社巡查小組不定期對合作社進行走訪監督，及時發現合作社出現的問題給予幫助，并大力打擊取締空殼合作社，使給農民的補貼落實到實處。

對于出現資金不足融資困難問題的合作社，政府除了加大資金扶持還應幫助合作社解決問題，擴寬融資渠道，引導企業加入、支持合作社建設。在行政服務方面應盡量減化服務程序，提高工作效率，優化服務態度。政府應引導鼓勵大學生到合作社工作，在傳統合作社中注入新生力，激發合作社內部機制活躍，促進轉型創新，實現農業現代化。

作者簡介

許競（1988-），女，現為河北科技師范學院在讀碩士研究生。研究方向為農村合作經濟。

王濤，女，現為秦皇島市農村經濟管理總站高級農經師、碩士研究生導師。研究方向為農村經濟管理。系本文通訊作者。

陳夢竹，女，河北科技師范學院碩士。研究方向為農村經濟與農村財務。

張麗英，女，碩士學位。現為河北科技師范學院教授。研究方向為稅收與農村經濟。

徐祗坤，男，現為河北科技師范學院教授、碩士研究生導師。研究方向為農村合作經濟與農業產業化。系本文通訊作者。

作者單位

1.河北科技師范學院 河北省秦皇島市 066004

2.秦皇島市農村經濟管理總站 河北省秦皇島市 066000