行政事業單位內控制度的建立與完善

欒立楓

摘要：在黨和政府大力推進反腐倡廉和規范內控制度的影響下，行政事業單位建立和完善內控制度就顯得尤為重要。不但能夠平衡行政事業單位內部權力，還能保證行政事業單位資產的完整性和安全性，從而提高行政事業單位的工作效率，保證各項日常活動能順利進行，本主要分析了內控制度對行政事業單位的重要性，和目前存在問題，以及相應的整改措施。

關鍵詞：行政事業單位 內控制度 建立與完善

在行政事業單位中建立與完善內控制度，是保證行政事業單位各項工作能夠順利進行的基礎。隨著全球經濟一體化進程的加快，行政事業單位只有做好內部控制制度，才能在激烈的市場中占得一席之地。同時建立與完善行政事業單位內控制度，還能完善行政事業單位相關的制度和規范管理措施。本文通過查詢大量的文獻，就行政事業單位內控制度的建立與完善進行深入分析，希望對行政事業單位的發展有一定幫助。

一、行政事業單位建立與完善內控制度的重要性

行政事業單位是我國社會經濟發展的主要支柱之一，建立與完善內部控制制度，不但可以滿足社會經濟發展的要求，提高行政事業單位的市場競爭力，滿足行政事業單位內部管理的需要，通過科學有效的方式建立先進的管理理念，以適應當前社會發展的趨勢，隨著全球經濟一體化進程的日益加劇，行政事業單位的管理模式也呈現多樣化和綜合化。在這樣的基礎上，行政事業單位建立與完善內控制度就顯得尤為重要。除此之外，建立與完善行政事業單位內控制度還能使得行政事業單位向社會經濟體制改革的方向發現，可以行政事業單位內部的物資和資金以及人員進行系統科學合理的分配，提高行政事業單位資源的利用率，從而獲得更大的經濟效益和社會效益，以便更好的為人民服務。

二、行政事業單位內控制度建立與完善過程中存在的問題

（一）對內控制度的重要性認識不足

行政事業單位和商業企業有本質的區別，并不是以獲得經濟效益為主要的目的，而更好的為人民服務，這就使得行政事業單位中的很多員工認為，內控制度認為是商業企業才需要做得事情和他們沒有關系，使得內控制度的政策和制度得不到順利的落實。比如：江蘇某行政事業單位，在2014年全年各項經濟活動中支出3.2億元，比2013年多出20%，歸結原因是因為一直沒有認識到內控制度的重要性，一直沿用傳統財務管理模式。一些事業單位的預算管理從很很大漏洞，造成很大的資源浪費，而且很多行政事業單位中內控制度的權利主要有領導負責，沒有科學有效的監督機制，使得內控制度存在暗箱操作的可能。雖然有個別的行政事業單位也建立內控制度，但是沒有落實實際經營過程中，使得內控制度流于形式，沒有任何實效性。

（二）行政事業單位人員的素質比較低

自從進入21世紀以后，我國社會經濟快速發展，行政事業單位為了忙于應付社會經濟發展，而忽視了對員工專業技能的培養和思想教育。使得很多行政事業落實內控制度就顯得非常困難。任何一個企業如果員工的綜合素質比較差，很多制度、政策就不能順利落實。很多行政事業單位中的工作人員通常情況下只是根據自己原有經驗進展工作，嚴重缺乏科學有效的分析過程，就會導致內控制度的工作效力比較低。行政事業單位人員的素質比較低對行政事業單位建立和完善內控制度有很大的限制性，導致內控制度在行政事業單位中不能發揮出應有的價值和作用。再加上他們對內控制度的理解比較片面，使得內控制度執行的效率比較低，也不能履行監督內控制度的運行的權利，內控制度很難高效運行。

（三）沒有充分發揮內控制度的作用和價值

內部制度需要高科技軟件作為基礎，但是很多行政事業單位并沒有重視這一點，使得行政事業單位在財務管理、預算、審核過程中的工作效率比較低，而且經常出現差錯，不能保證行政事業單位財務信息準確性。同時一些行政事業單位為節約人力資源，沒有系統合理的分配人力資源，使得行政事業單位得不到人力支持，而降低了其正確運行的效率，比如：在很多行政事業單位中經常出現有一個人負責多個崗位的現象，很大程度上加深了行政事業單位的人力危機。除此之外，還有事業單位缺乏科學有效的執行力度，導致內控制度的價值和作用得不到充分利用。

三、行政事業單位建立與完善內控制度的措施

（一）加強對內控制度的認識

要想保證內控制度在行政事業單位中發揮應有的價值和作用，就必須加強對內控制度的認識，尤其是領導人員，行政事業單位的領導要認識到內控制度的重要性，并積極參與到相關的活動中，員工樹立好榜樣。行政事業單位和商業企業有很大區別，在當前行政事業單位的體制下，領導人員有很大的影響力，只有領導人員認識到內控制度的重要性，才能保證行政事業單位所有的員工都參與大內控制度中來。比如：在遼寧某行政事業單位中，2014年全年經營活動消費資金6625萬，在2015年全體單位落實內控管理制度，在2015年各項經營活動降低了30%，從這兩組可以看出，加強內控制度對行政事業單位的重要性。在組織關于內控制度的活動，并且把其他企業在內控制度中得到的好處，通過活動或者廣告的形式傳遞給每個員工，保證行政事業單位中每個工作人員都能感受到內控制度對行政事業單位帶來實質性的好處，才能從根本上提高他們對內控制度的認識，并積極參與到內控制度的工作中。

（二）提高員的綜合素質

21世紀是充滿競爭性世紀，無論是行政事業單位，還是普通的商業企業，都面臨著激烈的市場競爭，其實市場競爭主要體現在人才的競爭。那個企業擁有高素質人才，就能在激烈的市場競爭中脫穎而出，保證企業健康穩定的發展。可以通過以下幾個方式提高員工的綜合素質。首先，建立科學合理的激勵機制，提高員工工作的積極性，激勵機制包括：資金激勵、物質激勵、信任激勵、表揚激勵等等，對于不同的員工要采取不同的激勵機制，從根本上調度員工的積極性和上進心。其次，定期舉行培訓和教育。邀請內控制度權威人士專家到企業中對員工進行培訓，把內控制度相關最新的政策和制度落實到每個員工身上。并且要對培訓的知識進行考核，對考核沒有通過的人員進行適當的懲罰，讓他們認識到內控制度的重要性，保證內控制度相關的政策和制度能得到順利落實。最后，定期派遣員工到其他優秀企業學習他們的內控制度的方式方法，并結合本單位的具體情況制定出適合行政事業單位的內控制度的方式方法。總之，行政事業單位要想方設法，提高員工的綜合素質，既能保證內控制度的建立與完善更加順利進行，還能存根本提高行政事業單位的市場競爭力。

（三）加強預算管理制度，發揮內控制度的作用和價值

在行政事業單位中完善的預算管理制度在內控制度發揮其應有的作用和價值的關鍵所在，所以重視預算管理制度建設一旦預算控制通過了行政事業單位的批準，行政事業單位中所有的部門都必須無條件執行，如果沒有完成預期任務，可以對其進行適當的處罰，行政事業單位中預算管理由預算編制、預算執行、預算考核等環節組成，而且涵蓋了很多方面單位的內容，主要包括：采購、生產、籌資、融資、銷售、管理等多個方面。所以，一定要建立完善的預算管理制度，才能保證行政事業單位內控制度發揮出應有的作用。可以從以下兩個方面加強完善預算管理制度。要落實綜合預算管理模式，把行政事業單位內部的各項財政收支情況都歸納到預算管理范疇中，一旦制定的預算管理方式通過了行政事業單位的審核，就不能隨意改動。在預算管理運行過程要最好立項、資金、監管的工作。立項是預算管理的基礎，當項目活動立項以后，就要第一時間進行預算分析，然后才能落實相關政策和實施方法。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位對我國社會經濟的發展有至關重要的作用，所以在行政事業單位內部建立與完善內控制度，就先得尤為重要，本文通過分析內控制度建立與完善行政事業單位的重要性，以及在存在的問題和相應的整改措施，希望對建立與完善行政事業單位內控制度有一定幫助。

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