黑龍江省林業產業變動趨勢與DEA效率測度*

韓哲英

（黑龍江省林業科學院，哈爾濱150081）

黑龍江省林業產業變動趨勢與DEA效率測度*

韓哲英

（黑龍江省林業科學院，哈爾濱150081）

在國家供給側改革和產業結構調整的大背景下，林業供給側改革旨在調整林業的產業結構，使林業產業的全要素實現最優配置，最終使林業產業結構得到升級和優化。目前，林業經濟供給側改革的著力點是一、二、三產業的融合發展，黑龍江省作為全國最大的國有林區，完成供給側改革必須厘清林業產業結構變動的特征和變動趨勢，分析全要素效率。本文在系統分析黑龍江省林業產業變動趨勢的基礎上，運用數據包絡分析法（DEA），對黑龍江林業投入產出效率進行評價，測度2000～2014年各年度的全要素效率，分析各個投入要素對DEA效率的影響程度，找出影響黑龍江省林業產業結構升級的關鍵因素，并根據研究結論提出建議。

黑龍江?。涣謽I；產業結構；全要素效率；DEA

林業是我國實現循環經濟、綠色經濟和低碳經濟的載體，是生態建設和保護的主體，承擔著保護自然生態系統的重大職責。林業產業作為相對完整的產業體系，涉及國民經濟第一、第二、第三產業的各個門類，是一個涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的復合產業群體。所以，林業的供給側改革必須以林業的生態功能為前提，兼顧各產業的發展趨勢和變動規律，分析其產業結構的調整、變化、更替和產業主導位置等質和量的變化，這些論題一直是理論界研究的熱點和難點。

研究林業產業結構變動趨勢的方法主要有：灰色預測法、彈性分析法、動態偏離份額分析法。宋維明等[1]研究了中國林業產業體系評價與增長機制，從產業資源基礎、產業規模、產業布局和產業國際貿易幾個方面,對中國林業產業體系的發展現狀進行了全面分析。張智光等[1]從產業與生態共生角度研究了林業產業結構的變化趨勢和林業生態安全測度及預警方法，構建了林業生態安全的壓力-狀態-影響-響應結構模型和結構方程模型(SEM)，提出林業生態安全閾值和底線的定量化方法。研究林業產業結構變動質量，主要采用DEA方法測度林業產業要素投入效率，李春華等[6]運用DEA模型以31個省為決策單元，分析了2006年我國31個省林業的投入產出效率；韋敬楠等[7]運用DEA模型，以時間為決策單元，把林業作為農業的一部分，對廣西省林業生產效率進行了評價；于明霞等[8]運用DEA-Tobit模型對廣東省林業生產效率進行了評估；蘇時鵬等[9]對福建農戶進行跟蹤調查，運用DEA-Tobit模型對林業全要素生產率進行了分析。本文在借鑒相關研究和理論的基礎上，根據《中國林業統計年鑒》相關數據，分析了黑龍江省2000～2014年林業產業結構變動的基本特征及影響因素，運用DEA模型測度黑龍江省林業產業的全要素效率，以期為相關部門制定林業供給側改革政策提供參考。

1 黑龍江省林業產業結構變動趨勢分析

1.1 林業產業總產值變動趨勢分析

黑龍江省的林業總產值逐年增長，但是增長速度總體呈周期性的波動（圖1）。2000～2003年呈現為快速增長特征，主要原因：林木產品價格提升，同時林產加工業發展迅速；2003～2005年呈現減速增長特征，主要原因：國家對林業的生態功能有了新的認識，對林業產業發展方向和任務有了新的規定，國家出臺了系列的限采限伐措施，同時林產工業生產能力出現過剩，林下經濟還沒有發展起來；2005～2006年呈現快速增長的特點，根據統計數據和調查資料發現，這一時期黑龍江省對俄木材貿易發展迅速，一定程度上釋放了林產工業過剩的生產能力，同時林下經濟和森林旅游產業開始發展，成為林區新的經濟增長點；2006～2008年呈現減速增長的特點，主要原因：為了保護森林資源，國家出臺了系列的嚴格的限采限伐措施，使林產工業生產能力再次嚴重過剩，企業關、停、并、轉比率逐漸增加，林下經濟和森林旅游正在悄然發展，但是還沒形成有競爭力特色產業；2008～2011呈現為緩慢特點，主要原因：國家對東北和內蒙古國有林區進一步規定了嚴格的限采限伐政策，提出國有林區森林的主要功能是生態保障，屬于社會公益事業而非基礎產業，要求林業拋棄林木資源利用的傳統思維，綜合考量森林生態資產、生態系統服務價值。但是森林的生態價值和生態服務價值目前沒有統一的核算方式，可以說林業產值中還沒有其他經濟主體為林業生態價值付費，同時林下經濟已經發展壯大，對林業產業產值的貢獻增加；2011～2014年呈增長緩慢下滑特征，主要原因是2014年黑龍江省國有林區被列為商品材全面禁伐首批試點，國家的這一強制性政策，使得傳統的木材采伐業產值陡然下降，傳統的林產加工業產能嚴重過剩，林區的新型產業正在整合發展，逐漸成為新的經濟增長驅動力。

圖1 2000～2014年黑龍江省林業產業總產值狀況及歷年增長率

從國家統計局公布的數據看，黑龍江省林業總產值周期性的變動特征與國家對林業產業的政策直接關聯，國家產業政策和財政政策是影響黑龍江省林業總產值變動的直接要因。

1.2 產業結構變動趨勢分析

依據國家統計局的產業分類標準，根據林業的特征，林業第一、第二和第三產業劃分包括涉林產業和林業系統非林產業兩大類。其中,涉林的林業第一產業包括：林木育種和育苗、營造林、木材采運、經濟林產品的種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植和陸地野生動物繁育與利用六個方面。涉林的第二產業包括：木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造；木、竹、藤家具制造；木、竹、葦漿制造；林產化學產品制造；木質工業品和木質文教體育用品制造和非木質林產品加工制造及其他七大項。涉林的第三產業包括：林業生產性服務、森林旅游和休閑服務、林業生態服務、林業專業技術服務和林業公共管理及其他組織服務。根據《中國林業統計年鑒》相關數據得出表1和圖2。

表1 黑龍江省林業總產值與第一、二、三產業產值

圖2 2000～2014年黑龍江省林業第一、二、三產業產值及在總產值中占比

從總產值看，第一、第二和第三產業的產值增加速度均比較快，第二產業比重逐漸下降，但在總產值中的占比仍然最大；第一產業在林業總產值中所占的比例有所下降，但是在總產值中的占比仍然超過三分之一；林業第二、三產業仍然是林業的支柱產業，第三產業產值雖逐年增加，但所占比重還較低。

1.3 林業從業人員和在崗職工收入變動趨勢分析

2000～2014年黑龍江省林業從業人員人數整體呈現逐年下降的趨勢（表2，圖3），且2001、2005、2007年、2013及2014年林業從業人員人數負增長率超過5%；然而，2010年和2012年林業從業人員人數增長率為正，且2010年增長率為10.1%。

表2 黑龍江省林業從業人員與在崗職工收入

圖3 2000～2014年黑龍江省林業從業人員人數

黑龍江省的林業從業人員出現這樣的變化，與黑龍江省林業為適應國家所有制結構性的改革、收入分配制度改革、經濟運行從縱向計劃管理和市場橫向調節共同作用的制度變遷有直接的關系。

1.4 林業固定資產投資規模與變動趨勢分析

由于森林的生態功能具有公共產品的特征，黑龍江省國有林區固定資產投資以國家投資為主體，除個別年份外，2000～2014年固定資產投資國家投資部分為70%～80%，從2000～2014年黑龍江省林業固定資產投資規模和結構變動基本特征（表3，圖4）可以看出：2000～2007年林業固定資產投資規模相對較小，增長速度幾乎不變，但是其中營林投資增長速度較快。2007～2012年固定資產投資規模迅速增加且增長高于全國平均水平，主要用于營造林、濕地恢復、沙地治理與封禁、野生動植物保護及自然保護趨、生態補償及其他六項生態建設和保護方面，并且這個時期黑龍江省企業自籌完成的固定資產投資比重最大。從2007年后林業固定資產投資完成額始終高于40億元，2007～2012間林業固定資產投資一直處于陡增狀態。主要原因是自2007年起全國開始實施集體林權制度改革。對比2006年和2007年，林業固定資產投資完成額增加了將近1倍；對比2012年和2013年，林業固定資產投資完成額又突然遞減了將近1倍。這和林業產業過度依賴國家投資有直接關系，國家產業政策、財政政策對林業產業的固定資產投資影響非常大。從林業固定資產投資結構可以看出，融資渠道狹窄已經成為制約林業產業結構優化的瓶頸。

表3 黑龍江省林業固定資產投資

圖4 2000-2014年黑龍江省林業固定資產投資

總體看，2000～2014年黑龍江省的林業產業結構符合“配第-克拉克定理”，勞動力由林業中的第一產業向第二產業轉移，然后再向第三產業轉移的演進趨勢。林業的第三產業在人均收入增加的條件下，具有收入彈性大、投資報酬高的特征，是今后的推動林業產業結構升級優化的重點產業。

2 基于DEA的黑龍江省林業全要素效率測度結果及分析

2.1 研究方法介紹

數據包絡分析（Data envelopment analysis，簡稱DEA）是1978年由著名的運籌學家Charnes A.和Cooper W.W.創建的一個對多投入、多產出的多個決策單位的效率評價方法。根據規模報酬是否可變，可將DEA模型分為CCR模型（規模報酬不變）和BBC模型（規模報酬可變），本文運用非參數DEA模型對黑龍江省林業投入產出效率進行分析評價。DEA模型測算結果可分為DEA有效和無效兩種情況，若DEA值為1，則DEA有效；若DEA值小于1，則DEA無效。

2.2 指標選取和數據來源

在林業投入產出指標選取中，多數學者傾向于選擇林業用地面積、林業從業人員和政府林業預算作為投入指標，以林業總產值、林地改造面積、林業增加值為產出指標。本研究選取5個指標測評黑龍江省林業投入產出效率，以林業產業總產值（Y1）和林業從業人員人均收入（Y2）為產出指標，以林業投資固定資產投資完成額（K）、林業勞動力（L）和林業土地投入（S）為投入指標。根據經濟結構劃分，林業產業總產值主要由三大產業總值構成；林業從業人員人均收入反映的是其工資狀況，用林業在崗職工年平均工資衡量；林業投資反映林業產業中資金的貢獻程度，用林業固定資產投資完成額衡量，以上數據均使用當年價格計算；而林業勞動力和土地的投入反映了勞動要素和土地要素對林業產業的貢獻，且其分別由林業從業人員人數和造林面積來衡量。以上指標數據均來源于《中國林業統計年鑒》；利用Deap2.1對黑龍江省投入產出相對效率進行測算。

2.3 測度結果分析

從表4可以看出，2000～2014年黑龍江省DEA綜合效率平均值為0.58，處于DEA無效狀態，其中技術效率為0.942，接近有效，而規模效率只有0.612。黑龍江省林業未能達到綜合有效的根本原因在于其規模無效，因此，其改革的重點是如何提高其規模效益。

從各不同年份的特殊性上看，只有2014年處于生產前沿面上，效率值為1；2001、2006、2011、2012和2013年綜合效率值相對較高，均超過0.5；其余年份綜合效率值都普遍偏低。2007～2014年綜合效率值呈現逐年遞增趨勢，但是技術效率呈下降態勢，規模效率呈上升態勢。值得注意的是，2008～2013年是黑龍江省林業固定資產投資總量和增長速度最快的時期，從測算結果可以看出，這一階段的規模效率也逐年提高，帶動了綜合效率的提升，但是技術效率有所下降，說明資本要素是影響黑龍江省林業產業結構質量的核心要素。但是應注意顧此失彼，規模擴大了也應注意企業管理和技術等因素水平的提高。

表42000～2014年黑龍江省林業投入產出效率

2.4 各投入要素對DEA效率的影響程度分析

為了量化不同投入要素對DEA效率的影響程度，本文通過對勞動、資本和土地三個投入要素中剔除一個，測算其他兩個投入要素的DEA綜合效率、技術效率與規模效率，與全要素效率的均值比較，進而得出被剔除要素在DEA綜合效率、技術效率和規模效率中的作用和影響程度。

表5 不同要素組合下2000～2014年黑龍江省林業投入產出效率均值

由表5的測度結果可知，剔除勞動要素后，技術效率下降、規模效率卻增加，綜合效率下降，說明勞動力投入對黑龍江省林業投入綜合效率有一定影響，并且其影響主要源于技術效率。可見制度的完善和管理水平提高，可以激勵林業產業的勞動要素效率的提升。

剔除土地要素后，技術效率幾乎沒有變，規模效率下降，綜合效率下降，說明土地投入對黑龍江省林業投入綜合效率有一定影響，并且其影響主要源于規模效率。這表明在目前的技術條件下，林業產業的土地資源投入未能達到綜合有效的根本原因在于其規模無效，因此其改革的重點在于如何更好地發揮其林業土地資源的規模效益。

剔除資本要素后，其林業投入產出綜合效率進一步降低，僅為0.461，技術效率和規模效率均下降，其中規模效率下降大于技術效率下降幅度，說明資本要素的配置效率對黑龍江省林業產業綜合效率影響最大，是制約黑龍江省林業產業結構優化的瓶頸。

3 結論與對策建議

3.1 基本結論

3.1.1 黑龍江省林業產業結構不同階段的周期性變動特征，與國家對林業的產業政策和財稅政策具有強相關性，黑龍江省林業產業結構的變動趨勢符合國家對林業的新定位，符合“配第-克拉克”產業結構變動趨勢定理。

3.1.2 黑龍江省林業全要素效率總體處于DEA無效狀態，規模效率只有0.612，反映黑龍江省林業產業的實際規模，與最優生產規模的差距較大，因此其林業供給側改革的重點在于適度整合第二、三產業，融合發展，實現規模效益。林業第三產業的發展對第一產業具有高度的依賴性，所以黑龍江省林業第一產業仍然是基礎性的支柱產業。不能簡單依據收入彈性差異和投資報酬（技術進步）差異等削弱第一產業的發展。

3.1.3 勞動、土地和資本三個要素對黑龍江省林業綜合效率的影響程度和影響方向不同，勞動要素主要影響技術效率，土地要素主要影響規模效率，而資本要素對規模效率和技術效率均有較大的影響。所以，資本要素的配置效率對黑龍江省林業產業綜合效率影響最大，是制約黑龍江省林業產業結構優化的瓶頸。

3.2 對策建議

3.2.1 根據國家對林業的“三大體系”、“四大使命”、“五大功能”定位，要多方爭取黑龍江省林業生態功能和固碳功能的價值補償，對森林的經濟功能、保健功能和美化功能，可以通過第一產業和第三產業的共生融合發展，延長產業鏈；拓展融資渠道，通過互聯網+等現代融資手段，做大做強黑龍江省森林藥材、森林食品、堅果、特種茶等消費者收入彈性大的產業，帶動黑龍江省林業產業結構的優化升級。

3.2.2 發展黑龍江省的“森林康養休閑產業”。隨著經濟發展和人民生活水平改善“森林康養休閑產業”是正在逐漸興起的新型產業，黑龍江省具有豐富多彩的森林生態景觀、優質富氧的森林環境、綠色健康的森林食品和內涵豐富的森林文化，是該產業發展的資源優勢。黑龍江省可以依托現有的森林資源，進一步拓展以修身養性、調適機能、延緩衰老為目的的旅游、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等服務活動，形成一個多元組合、產業共融、業態相生的三大產業融合發展、以服務型為主的“森林康養休閑產業”。

3.2.3 通過黑龍江省林業產業品牌效應，帶動產業結構的優化升級。森林食品、森林生態旅游、林區文化產業、林區冰雪產業等，均具有消費者收入彈性大、生產者投資回報高、地方政府愿意支持發展等特征，所以，應加快以龍江林業為特色的“區域+產業”的品牌建設規劃，推進涉林地理標志的保護性產品申報認證。

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第1作者簡介：韓哲英（1966-），男，博士，研究員，研究方向：林業經濟、森林工程、森林旅游。

（責任編輯：潘啟英）

S 705,F 326.27

C

1001-9499（2017）01-0058-05

2016-11-12

*黑龍江省省屬科研院所基本科研業務費課題“黑龍江省森工林區生態產業集群定位與發展路徑的研究”資助