國際學前教育發展規劃政策性文件述評及啟示

王潔　李召存

【摘要】本研究以聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》以及韓國、印度、澳大利亞、新加坡四國的學前教育規劃政策性文件為依據，探討當前國際學前教育發展關注的重點問題及其對中國學前教育發展規劃的啟示。

【關鍵詞】國際學前教育；發展規劃；述評及啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）09-0050-04

學前教育是國家教育事業發展的重要組成部分，研究國內和國際學前教育發展特點有其特殊意義。一方面，研究國際學前教育發展有利于看清世界學前教育發展方向，從而為制定更具指引性和針對性的本國學前教育發展規劃提供借鑒。另一方面，研究國際學前教育的發展路徑有利于開展有關國際學前教育項目的合作與交流工作，促進各國學前教育的共同發展。本研究以聯合國教科文組織發布的《教育2030行動框架》以及韓國、印度、澳大利亞、新加坡四國的學前教育規劃政策性文件為依據，探討當前國際學前教育發展關注的重點問題及其對中國學前教育發展規劃的啟示。

一、國際學前教育發展規劃文件

1.聯合國教科文組織《教育2030行動框架》

2000年，聯合國教科文組織發布了《達喀爾行動綱領》，該綱領所提的六大教育目標和世紀發展目標推動了全球教育事業的發展。為進一步提高教育質量，保障教育公平，聯合國教科文組織在《達喀爾行動綱領》的基礎上制訂了《教育2030行動框架》（以下簡稱《行動框架》）。《行動框架》的總目標為“確保全納、公平的優質教育，使每個人都有終身學習的機會”。《行動框架》詳細闡述了這一總目標之下的十大具體目標及其實施策略。其中，關于學前教育發展的規劃目標是，“到2030年確保所有女童和男童獲得優質的早期保育和教育，為接受初等教育做好準備”。〔1〕

《行動框架》指出，為實現這一目標，首先應重視學前教育的公平問題，消除男童和女童因性別差異而遭受的不平等待遇，相信每個兒童都有發展潛力，每個兒童都有接受教育的權利，建立全納教育機制。其次應關注學前教育的質量問題，不斷提升學前教育機構的服務質量和水平，完善學前教師的隊伍建設，建立規范的學前教育制度和教師法規。最后，學前教育政策應向弱勢兒童傾斜，為貧困家庭兒童制定優惠的教育政策，開展有關弱勢兒童的教育項目，給予弱勢兒童專門的健康、安全保護。

2.四國學前教育發展規劃文件

2016年，在總結過去三年教育發展所取得成果的基礎上，韓國教育部發布了新的教育發展規劃政策性文件，制定了韓國未來教育發展的五項計劃：（1）讓教育培育夢想和才能。（2）培養為社會所需要的人才。（3）不讓一個兒童掉隊。（4）創造安全的學校環境。（5）促進韓國教育領先于世界。〔2〕其中，與學前教育聯系最為密切的第三項“不讓一個兒童掉隊”計劃的具體內容如下：首先，提高幼兒園教師準入和評估體系標準以提升學前教育師資水平和學前教育質量；同時，加強公眾對政府教育財政支出的監管力度以確保教育資源得到公平分配，從而為所有幼兒提供優質、公平的受教育機會。其次，增加教育財政支出，完善農村地區教育服務系統，為弱勢群體兒童提供更多的教育選擇機會，防止其輟學或退學，以建立具有包容性、支持性的教育環境網絡體系。最后，加強對民辦學前教育機構的監管，降低民辦學前教育機構的收費標準，減輕家庭的經濟負擔。

自實行第十一個五年計劃以來，印度在教育公平方面取得了很多成就，因性別差異、經濟社會地位差異導致的教育不公現象明顯減少。在“十一五”的基礎上，印度政府頒布了第十二個五年計劃（2012-2017），重點關注以下問題：（1）提高平均受教育年限。（2）從關注入學率向關注教學過程轉變。（3）更重視輟學兒童的教育情況。（4）提高教師隊伍的素質。（5）教育的低質量問題。〔3〕為了保證初等教育的質量，印度政府提出，應當保證每一位進入小學的兒童至少能接受一年的學前教育。此外，“十二五”規劃還強調，學前教育應有獨立的評價標準和發展指南，應規范和加強幼兒園教師教育，提高幼兒園教師的從業資格標準。

相比韓國和印度，澳大利亞的學前教育發展規劃文件更體現出了“以兒童為本”的發展取向。2009年是澳大利亞學前教育改革具有里程碑意義的一年，在這一年，澳大利亞政府委員會簽署了首個全國性指導性政策文件《投資早期教育——全國早期兒童發展戰略》，提出到2020年，要構建一個能有效促進兒童發展的教育體系，以使所有兒童都有一個良好的開端。〔4〕根據該文件規定，澳大利亞聯邦政府和地方政府要共同建立一個更加有效、更具協調能力的全國性早期兒童發展體系，特別要為澳大利亞土著兒童和處境不利兒童提供多樣化的幫助。在這一年，澳大利亞政府委員會還頒布了第一個學前教育學習框架《歸屬、存在與形成——澳大利亞幼兒學習框架》，旨在讓0～5歲以及幼小銜接階段的所有兒童都能獲得最好的人生開端。〔5〕該框架提出學前教育要遵循“安全、尊重、互惠、合作，高期望與高度平等，尊重多樣性，長期學習與反思性實踐”原則，從而促進兒童歸屬感、存在感和認同感的形成。〔6〕2016年，澳大利亞政府公布了《2016～2017年教育和培訓預算》，指出聯邦和各級政府要在現有財政撥款基礎上，為處境不利兒童提供額外的財政支持，以促使這一群體獲得更優質的教育。〔7〕這一預算方案表明，澳大利亞對于弱勢兒童給予了更多的關注和重視。

2011年，新加坡政府出臺了《新加坡學前教育評審框架》。該框架明確要求學前教育機構須經過“注冊與申請執照、自我評估、教育部等級評定和認證”四個階段才能辦學。該評審框架強調五大核心價值觀：（1）保證兒童能夠在一個安全與適宜的環境中獲得與其年齡相適應的最好發展。（2）幼兒園管理者應當明確幼兒園的發展方向，緊跟學前教育發展潮流。（3）教師要發掘兒童的潛能，并積極尋求自己專業發展的機會。（4）學前教育學者應當為創新幼兒園教育教學提供支持。（5）幼兒園與家庭和社區要密切合作以促進兒童的整體發展。〔8，9〕此外，新加坡教育部提出了以“強勢開端”為宗旨的兒童發展計劃，明確提出幼兒教育要為兒童奠定良好的發展基礎并影響其未來發展。〔10〕另外，為滿足多元文化背景下的學前教育需求，新加坡教育部制定了三類不同的課程框架，同時，為幼兒園教師提供了豐富的資源，以推動教師學習共同體的形成，促進教師的共同進步。

二、國際學前教育發展規劃文件對中國的啟示

1.從整體的視角看待學前教育質量與公平問題

學前教育的質量與公平問題歷來是各國關注的焦點。《教育2030行動框架》將教育質量與公平視為一個整體：是教育權利中不可分割的一部分，要促使不同地位和不同環境中的個體獲得公平有效的學業成就。〔11〕就學前教育質量與公平而言，首先，“質量”與“公平”都對“量”有要求。提升學前教育質量，實現學前教育公平就是要在學前教育不發達地區開辦更多非盈利性的普惠性幼兒園。其次，“質量”與“公平”都對“質”有要求。提升學前教育質量、實現學前教育公平就是要提升所有園所的教育質量，形成示范園引領，其他各級各類園所不斷提升辦園質量的發展模式。

可見，學前教育公平問題既關乎學前教育的量，更關乎學前教育的質，應從整體的視角看待學前教育。就個體而言，學前教育的質量與公平是其受教育權利、接受優質教育和獲得相對公平學業成就的體現；就國家而言，學前教育的質量與公平是一個國家學前教育發展水平的指標。因此，將學前教育質量與公平視為一個整體，有助于深入剖析學前教育的發展問題，制訂更有質量和更具公平的學前教育發展規劃。

2.提高學前教育師資水平

提高學前教育的師資水平是提升學前教育質量的關鍵。2015年，我國教育部發布的《〈國家中長期教育改革和發展綱要〉中期評估報告》指出：當前中國學前教育教師隊伍主要的問題是地區、城鄉之間師資水平差異大、教師專業素養不高、教師待遇和社會地位低下。〔12〕如何建設有質量的學前教師隊伍也是其他國家面臨的難題。《教育2030行動框架》中制定了這樣一個目標：“到2030年，大幅度提高合格教師的數量，包括通過國際合作在發展中國家特別是最不發達國家和部分發展中國家開展教師培訓。”〔13〕對我國而言，加強學前教育教師隊伍的建設應從優化教師隊伍的結構著手，可從縱向和橫向兩個方面展開。

首先，縱向優化可從教師的職前培養、入職考核與職后培訓三方面入手。職前培養要幫助準教師獲得扎實的專業理論知識和專業實踐技能；入職考核可重在考核新教師的品質、專業知識和專業技能，以提高教師的準入門檻；職后培訓可重在促使教師獲得持續的、終身的發展能力，以促使教師成長為優秀教師。其次，橫向優化可從平衡地域和城鄉之間學前教育教師的師資力量著手。政府可根據當地城鄉之間的師資力量水平進行合理調配，加大對中西部地區、農村地區的財政投入；開展東中西部、城鄉之間的教育合作項目，增加不同地區教師流動和對話交流機會；制定面向中西部、農村地區的學前教育教師的優惠政策，吸引更多的教師投身到相對落后地區的學前教育中去。

3.加強對學前教育的監管力度

加強對學前教育的監管力度是實現學前教育公平與質量的保障。首先，政府加強對學前教育機構的監管，依據不同地區的實際情況制定適宜的幼兒園評價標準，重視對園所軟硬件的評估，特別是對幼兒園日常和課程實施的監管。其次，建立公眾對政府和學前教育機構進行監督的機制，提交公眾對政府和幼兒園進行監管的意識，主要為確保公眾有機會參與監督政府的財政投入，監督政府的教育政策制定過程，監督幼兒園的日常管理，監督幼兒園的課程實施。

4.學前教育政策向弱勢兒童傾斜

關注弱勢兒童，不僅要關注那些因先天或后天原因導致智力或身體殘疾的兒童，更要關注那些少數民族、家庭困難的弱勢兒童。對于這一問題，各國政府都強調建設包容性環境和尊重文化差異的重要性。澳大利亞政府特別指出，要尊重文化多樣性。尊重文化多樣性就要在課程實施中尊重兒童家庭所持有的價值和信念。也就是，教育者要尊重家庭的歷史、文化、語言、傳統、育兒方式和生活方式。〔14〕《教育2030行動框架》則提出，要通過教育確保公平和包容，排除所有形式的排斥、邊緣化、差距、脆弱性和不平等，確保兒童及其家庭的參與，即不同種族、不同經濟地位、不同性別群體之間的受教育機會是均等的。〔15〕因此，學前教育機構應給予弱勢兒童適宜的教育，營造有利于其發展的教育環境。教師則應重視對弱勢兒童的倫理和文化關懷，不僅要尊重這類兒童所處的文化背景，更要接納他們的文化，滿足這類弱勢兒童真正的情感需求。

參考文獻：

〔1〕〔11〕〔13〕〔15〕UNESCO.Education 2030 incheon declaration towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all〔EB/OL〕.〔2016-05-26〕.http：//en.unesco.org.

〔2〕South Korean Ministry of Education.Happy education for all creative talent shapes the future〔EB/OL〕.〔2016-03-28〕.http：//www.ncee.org.

〔3〕Government of India. Twelfth five year plan（2012～2017）〔EB/OL〕.〔2016-03-28〕.http：//fert.nic.in.

〔4〕DONNA P， SUSANNE G. Teaching early years：Curriculum，pedagogy and assessment〔M〕.Sydney：Allen & Unwin，2013.

〔5〕〔6〕〔14〕Australian Government Department of Education Employment and Workplace Relation. Belonging， being & becoming：The early tears learning framework for Australia〔EB/OL〕.〔2016-03-01〕. https：//docs.education.gov.au.

〔7〕Australian Government Department of Education and Training.Portfolio budget statements 2016～2017 budget related paper No.1.5：Education and training portfolio〔EB/OL〕.〔2016-03-01〕.http：//www.budget.gov.au.

〔8〕Singapore Government. Framework of SPARK〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.ecda.gov.sg.

〔9〕Singapore Government. Core values of SPARK〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.ecda.gov.sg.

〔10〕Ministry of Education Singapore. A strong start for every child 〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.https：//www.moe.gov.sg.

〔12〕中華人民共和國教育部.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中期評估學前教育專題評估報告〔EB/OL〕.〔2016-03-20〕.http：//www.moe.gov.cn.