創新型新疆建設中R&D資源配置研究

翟玲紅

摘 要：新疆R&D資源的合理配置是確立新疆科技發展方向、合理布局科技資源的關鍵，也是提高新疆自主創新能力和核心競爭力，推動創新型新疆建設的主要動力之一。運用規劃論分析了新疆R&D資源配置情況，并提出了相關建議。

關鍵詞：R&D資源；核心競爭力；自主創新能力；資源配置

中圖分類號：F273.1 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.001

創新型新疆建設是推動新疆經濟發展方式轉變，以科技進步和創新為經濟社會發展核心驅動力，實現經濟社會持續協調發展的必然選擇。R&D資源作為創新活動的基本要素，是推動科技發展的一個重要前提，新疆R&D資源的合理配置是確立新疆科技發展方向、合理布局科技資源的關鍵，也是提高新疆自主創新能力和核心競爭力，實現跨越式發展的重要措施之一。

R&D資源的合理配置主要包括2方面：①R&D資源的總量配置，即一定時期投入R&D經費、R&D人員的數量，總量將直接影響R&D活動的產出量；②R&D資源的比例配置，即在R&D活動過程中，R&D資源在不同R&D活動執行主體、不同活動過程、不同地區之間的分配和使用，極大地影響了R&D資源的使用效果。本文通過規劃論在新疆R&D資源配置中的應用，將有限的R&D經費和R&D人員在新疆各地區進行合理、有效的調配，以實現推動新疆科技經濟發展的目標，獲得最好的經濟效益和社會效益。

1 新疆R&D資源配置現狀

目前，新疆R&D資源的配置主要以計劃配置方式為主，從新疆科技經濟整體利益上協調，集中力量完成重點工程項目。

1.1 新疆R&D資源總量配置情況

2011年，R&D人員和R&D經費支出分別占全國總量的0.54%和0.38%，同時，近五年的占比沒有明顯的上升趨勢。據統計，新疆R&D經費支出總量由2009年的218 042.6萬元增加至2011年的330 030萬元，占GDP比例分別為0.51%，、0.49%和0.50%；新疆R&D人員總量由2009年的12 655人年增加至2011年的15 439.9人年，占全國比例分別為0.55%，、0.56%和0.54%；新疆各個地區間發展極不平衡，R&D資源地域配置難度很大，新疆的R&D資源主要集中在烏魯木齊、克拉瑪依和石河子。其中，烏魯木齊、克拉瑪依和石河子三個地區2011年R&D經費支出總額為237 309.8萬元，占全疆總額的71.9%，R&D人員總量達到11 246人，占全疆總量的72.84%，且近年來的增長幅度較大，其他地州特別是南疆四地州相對薄弱。

1.2 新疆R&D資源比例配置情況

從不同執行主體的角度看，2011年企業R&D經費支出占71.86%，R&D人員占50.77%，研究與開發機構R&D經費支出占17.43%，R&D人員占20.20%，高等學校R&D經費支出占6.47%，R&D人員占17.79%；從活動過程的角度看，2011年基礎研究R&D經費支出占6.33%，R&D人員占12.48%，應用研究R&D經費支出占19.89%，R&D人員占27.74%，試驗發展R&D經費支出占73.78%，R&D人員占59.79%；從不同地區的角度看，新疆R&D資源主要集中在烏魯木齊和克拉瑪依，2011年這兩個地區的R&D經費支出占62.81%，R&D人員占63.81%；R&D強度配置需要進一步加強。

2 新疆R&D資源配置實例分析

新疆R&D資源總量是有限的，在新疆各地區資源需求、發展潛力有很大的差別的情況下，如何有效配置R&D資源，促進新疆協調發展是新疆R&D資源配置管理面臨的一個重要問題。以2010年和2011年R&D經費投入為例，通過用線性規劃法對2010年R&D經費投入情況的分析，改善2011年R&D經費在各地州的配置比例。

設Xi（i=1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15）為15個地州的R&D經費支出，1，2，3，4，5，6，7，8，9，10，11，12，13，14，15分別代表烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市、吐魯番地區、哈密地區、昌吉州、伊犁州直、塔城地區、阿勒泰地區、博州、巴州、阿克蘇、克州、喀什地區、和田地區。同時，根據2010年新疆各地州綜合科技進步水平指數的不同，將新疆15個地州市劃分為三類：①綜合科技進步水平指數超過30%，高于新疆綜合科技進步水平（16.88%）的地區；②綜合科技進步水平指數低于30%，但高于新疆綜合科技進步水平的地區；③綜合科技進步水平低于新疆綜合科技進步水平的地區。2010年R&D經費投入總額為266 545萬元。根據以上分類以及歷年R&D經費投入情況配比，一類地區R&D經費投入不小于總量的65%，二類地區R&D經費投入不大于總量的15%，三類地區R&D經費投入不大于總量的30%.人均R&D經費在全疆平均水平與全國平均水平之間，經測算全疆平均水平為每人18.53萬元/年，全國平均水平為每人27.66萬元人年。

模型是在不超過經費總額的基礎上，人均R&D經費滿足特定范圍的條件下建立的，根據模型求解結果與2010年新疆各地州R&D經費投入情況對比，如表1所示，在實際總投入一定的情況下，各地州實際投入R&D經費與最優解結果有不同程度的差異，產生差異的原因在于R&D人員各地州分布不同，而R&D經費的配比方式沒有因人而異，R&D人員和R&D經費的配比存在較大的誤差。通過對比，在R&D資源有限的情況下，明確R&D資源配置中存在的誤差，有利于更加合理的配置R&D資源。

通過對新疆2010年R&D經費分配情況的分析，2011年R&D經費投入在15個地州的分配情況有了變動，如表2所示，在2011年R&D總經費增加的情況下，部分地州的R&D經費投入有所減少。

3 結論和建議

綜上所述，新疆R&D資源配置總量嚴重不足，各地區間發展極不平衡，R&D資源地域配置困難，新疆R&D資源比例配置存在很大的改善空間。綜上所述，建議從以下幾方面著手，

合理、有效地規劃R&D資源的配置，推動新疆經濟社會又好又快的發展。

3.1 增大投入力度，提高R&D資源總量

目前，新疆R&D資源的總量很小，R&D人員和R&D經費支出分別占全國的0.54%和0.38%，盡管有相對較快的增長速度，但是要實現新疆的跨越式發展還需要有更大力度的投入。在R&D人員的引進和培養上需要給予足夠的重視，援疆工作和絲綢之路經濟帶建設積極、有效地推進著社會的發展，這為R&D人員的大幅增加提供了有力平臺。借助這個平臺，我們可以引進大量的R&D研究人員，更重要的是培養更多、更實用的新疆當地的R&D人員，擴大R&D人員隊伍。在R&D經費支出方面，在提高支出總量的同時，要重視資金的引導作用，通過各級財政實現對R&D經費支出的法定增長，提供良好的環境和配套條件引導各類資金對科技的投入。

3.2 合理布局

新疆的地域差異相對較大，地區間經濟發展不平衡，在R&D資源方面表現尤為突出，縮小地區差異，合理布局R&D資源是實現新疆長治久安的關鍵所在。要加大對各地區R&D資源的投入，特別是基數小、力量薄弱的地區，不僅是要加大外部的推動力量，更重要的是要催生內部力量；合理配比R&D資源，建立合理的統籌協調機制，提高R&D資源使用效率，為每一位R&D人員提供良好的發展空間，為每一筆R&D經費支出提供合理支撐。

3.3 強化科技意識，注重地方效應

R&D資源作為創新活動的基本要素、科技進步的有力支撐，必須給予足夠的重視。我們應當加大宣傳力度，強化科技意識，大力推廣科技成果。同時，結合各地區的特點，制訂符合地方發展的R&D資源配置方案，最大限度地發揮R&D資源在地方經濟發展中的作用。

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〔編輯：張思楠〕